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近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快林業發展的方針政策，采取了一系列有力措施，林業工作取得了明顯的成績。但是，從全面建設小康社會、提前基本實現現代化的要求來看，林業發展的任務還很重。為認真貫徹《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔****〕9號）精神，促進新時期林業工作思路的轉變，全面推進林業現代化建設，結合我省實際，特提出如下意見。

一、充分認識全面推進林業現代化建設的重要意義

1、森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。全面推進林業現代化建設，是實現經濟與人口、資源、環境協調發展的必然要求，是我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的重要內容，也是廣大人民群眾改善生態環境、提高生活質量的迫切需要。各地各部門要充分認識推進林業現代化建設的重要意義，把林業工作納入國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。

2、把林業建設放在更加突出的位置。在新的歷史階段，要充分發揮林業在生態體系建設中的主體作用；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位。牢固確立以生態效益為主，生態效益、社會效益、經濟效益相統一的林業工作思路，加快林業由木材生產為主向生態建設為主轉變。堅持全民動員、全社會辦林業，城市和農村、山區和平原統籌協調發展，科教興林、依法治林，林業分類經營和管理的工作方針，以森林資源保護和工程建設推動生態建設，以科技進步和發展精深加工業促進林業產業結構升級，以體制改革和機制創新增強林業發展的活力，全面推進林業現代化建設。

二、林業現代化建設的主要目標

3、到****年，建成重點生態公益林3000萬畝，全省森林覆蓋率達到62%，活立木蓄積量達到1.65億立方米，林分郁閉度達到0.60，闊葉林和混交林占林分比重達到30%；城市綠地率達到32%，鐵路、公路和主要水系河道、堤壩的宜林地段全部實現綠化，平原地區全部達到高標準綠化水平；林業行業產值達到1**0億元；科技支撐能力明顯提高，科技貢獻率達到60%。到****年，建成生態公益林5000萬畝，森林覆蓋率穩定在62%以上，活立木蓄積量達到1.8億立方米以上；城市綠地率達到35%，城市人均占有公共綠地15平方米以上；森林質量有較大提高，建成比較完備的森林生態體系；林業產業體系比較發達，林業行業產值達到**00億元。

三、抓好林業五大工程，加快森林生態體系建設

4、切實抓好3000萬畝重點生態公益林建設工程。堅持封、管、造相結合，加強生態公益林的撫育、更新工作，加快闊葉林發展，努力提高林分質量。完善生態公益林管理制度，切實加強管理，建立嚴格的生態公益林建設、管護責任督查制度和資金使用管理監督制度。認真研究解決生態公益林建設中存在的矛盾和問題，保證生態公益林建設順利實施。

5、著力實施城鄉一體化綠化工程。把城鄉一體化綠化工程作為生態建設的一項重要工作來抓，加快高標準平原綠化進度，提高綠化檔次；城市綠化要由單一綠化型向生態綠化型轉變。抓好城郊結合部和村莊綠化，按照“千村示范、萬村整治”工程的總體部署，建設**00個“綠化示范村”，對**000個行政村進行配套綠化。根據環杭州灣產業帶建設規劃和城市群空間發展戰略規劃，按照政府主導、部門負責，統一規劃、分步實施，市場運作、公眾參與的方式，建設環杭州灣森林生態圈工程。

6、認真實施重點防護林建設工程。繼續抓好長江中下游和沿海兩大國家林業重點防護林工程的組織實施，進一步落實工程資金、質量管理等各項管理制度，確保建設質量。

7、繼續抓好綠色通道建設工程。各有關部門要密切配合，根據規劃要求和職責分工，抓好公路、鐵路、河渠、堤壩、街道等通道綠化。加大通道兩側特別是新建高速公路兩側第一層山脊線范圍內坡耕地的退耕還林力度。對因修路采礦而遭到破壞的山體要限期復綠。

8、全面啟動生物多樣性保護工程。堅持“強化資源保護、積極繁育發展、合理開發利用”的方針，以野生動物棲息地、野生植物原生地保護為基礎，以自然保護區建設為突破口，以保護拯救瀕危物種為重點，形成重點突出、布局合理、功能齊全的保護體系。各級政府要增加對生物多樣性保護工作的投入，加強和提高自然保護區的管理水平。自然保護區建設要堅持從實際出發，切實處理好保護、穩定和發展的關系，維護廣大群眾的利益。

四、大力發展林業產業，提高林業經濟效益

9、積極推進產業結構升級和重組。從現有林業產業水平和產業優勢出發，按照加快推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求，搞好產業發展規劃，培育壯大具有區域特點和競爭優勢的林業主導產業。以4000萬畝商品林為基礎，突出發展名特優經濟林、種苗花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植，培育新的經濟增長點，實現由量的擴張向質的提高轉變。實施“走出去”戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，著力引進資金、人才、良種、技術、裝備和管理經驗，大力發展以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的新型林業產業。優化資源配置，推動產業重組。加大對林業塊狀經濟的整合力度，擴大木、竹加工企業集聚規模優勢和產業鏈優勢。大力培育林業龍頭企業，創建名牌產品，拓展國內外市場。充分發揮**森林景觀資源豐富的優勢，積極發展以森林旅游為重點的服務業。

**、大力扶持發展林業行業協會和專業合作組織，加強對林業產業發展的引導和調控。充分發揮行業協會的作用，政府職能部門的權限可以由行業協會行使的，應及時下放給有關協會。進一步加強政府宏觀指導和引導服務，防止林業產業盲目發展和無序競爭。

五、深化林業體制改革，增強林業發展活力

11、堅持長期穩定不變的方針，切實穩定和完善林業生產責任制。對上一輪山林承包合同到期的，要抓緊做好延包工作，將承包期再延長30年至70年。對四至不清、易引發糾紛的山林，要盡快確認山界四至，建立永久標志。未簽訂責任山承包合同的，要補簽合同。同時，要及時做好林權證的補發工作。

12、積極有序地推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。商品林和公益林只要權屬明確、不改變林地用途和性質，其森林、林木和林地使用權都可以流轉，可以依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。要研究制定規范的流轉程序，加強流轉管理，建立和完善以森林資源資產產權為核心的經營、管理和監督機制，建立森林資源資產評估機構。

13、深化林木采伐管理制度改革。根據林業分類經營的要求，對公益林和商品林采取不同的資源管理辦法。公益林只允許進行撫育、更新和衛生性質的采伐。按照從嚴控制的原則，撫育、更新伐區設計必須經過縣級以上林業主管部門批準，并按批準的設計任務書執行。對人工商品林要按照合理經營、持續利用的原則依法編制和實施經營方案，其年度森林采伐限額根據森林經營方案確定的合理年森林采伐量制定。對企業投資定向培育的工業原料林和速生豐產林，應滿足業主的采伐限額要求。要選擇部分縣開展消耗結構分項限額控制、木材生產計劃管理以及人工商品林年度限額調劑的改革試點。取消毛竹限額采伐管理制度，改毛竹采伐限額為毛竹采伐計劃，每年由縣級林業主管部門根據毛竹使用量及生長量控制。各級林業主管部門要加強對林木采伐執行情況的監督檢查，切實執行憑證采伐制度，提高憑證采伐率，對違反規定采伐的必須依法嚴肅查處。

14、減輕林業稅費負擔。嚴肅執行中央和省審定的林業收費政策，取消一切不合理收費，切實減輕企業和農民負擔。改革現行育林基金征收、管理和使用辦法，將征收的育林基金逐步全額返還林業生產經營者。具體實施辦法由省財政部門、省林業部門根據國家統一部署另行制定。加強森林植被恢復費的管理，保證用于發展林業，保護和培育森林資源。

15、深化國有林場分類經營改革。把國有林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對生態公益型和商品經營型兩類林場的內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場按公益事業單位管理。商品經營型林場全面推行企業化管理。對生態公益型林場中的商品林和商品經營型林場中的公益林，可根據不同情況，分別依法實行租賃、兼并、托管或轉讓、拍賣。

六、堅持科技興林，加強依法治林

16、加強林業科技工作。重視林業的基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業科技創新能力。有針對性地組織林業科技攻關，實現林業重點工程建設與林業技術推廣同步設計、同步實施、同步驗收，充分發揮科技對林業現代化建設的促進作用。完善林業技術推廣服務體系，建立多元化的推廣服務隊伍，推行多樣化的服務形式。加快制定和推廣各類林業質量標準，建立健全檢驗檢測體系，積極推進林業標準化工作。加快林業信息服務體系建設，制定統一的建設規劃和技術標準規范，實現林業管理和服務的網絡化、數字化和準確化。健全森林資源動態監測體系，拓寬監測范圍，增強監測的時效性，提高監測的科學水平。采取有效措施，加強對我省種質資源的保護，防止境外有害生物的傳入。加強林業種子種苗工程建設，加快新品種的選育和新技術的應用，收集整理和保存種質資源，引進馴化國外新品種，提高良種使用率和優質苗木的供應率。

17、加強林業法制建設。加快林業立法工作，進一步健全和完善林業法規體系。嚴格依法行政，維護林業生產秩序。全面加強林木種子生產經營、林木采伐、木材加工經營、林地征占用和野生動植物保護管理，加強森林公安工作和公安隊伍建設，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強林業執法監管體系建設和林業法制教育，提高隊伍素質和執法水平，為依法治林創造良好的環境。

七、努力增加資金投入，加大政策扶持力度

18、增加政府對林業建設的投入。各級政府要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入政府財政預算，并予以優先安排。省和市、縣設立森林生態效益補償基金，逐步增加對重點生態公益林的投入。省安排一定的專項資金，扶持毛竹低產林改造和生態公益林界定區發展闊葉林。適當提高退耕還林補助標準，集中力量解決重點地段的通道綠化。調整林業產業扶持政策，對林業特色基地建設的扶持資金，重點用于建設森林食品、名特優新林產品基地和野生動植物開發以及森林食品檢測、認證等；對龍頭企業的扶持資金，重點用于新產品新技術的研發、關鍵技術和先進設備的引進、對外合作交流等；對森林景觀資源開發的扶持要以建設高品位森林旅游景點為重點。鼓勵金融機構加大對造林育林、林業基地建設和林業綜合開發項目的支持力度，各級財政對林業生產建設貸款視情可給予一定的財政貼息。

八、切實加強對林業工作的領導

19、加強林業行政管理機構和隊伍建設，充實林業工作力量，確保林業部門履行好職責。鄉鎮林業工作站、木材檢查站（巡查大隊）以及專職管理人員是林業工作的直接組織實施者和執法管理者，要支持他們按照國家規定充分行使林業行政管理職責。要切實加強林業干部隊伍的思想建設、作風建設、制度建設和業務建設，努力建設一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、業務精通的林業干部隊伍。

**、大力發揚“全黨動員、全民動手，全社會辦林業、全民搞綠化”的優良傳統，廣泛動員全社會各方面力量，積極參與林業建設。繼續堅持和完善林業工作目標責任制，嚴格考核，嚴格獎懲。各有關部門要各司其職，各盡其責，密切配合，共同推進林業發展。要建立完善政府領導、綠委組織的部門綠化負責制，積極探索全民義務植樹的新形式，建立并完善義務植樹登記、考核制度。要加強林業宣傳教育工作，將林業宣傳納入公益性宣傳范圍，不斷提高全社會的生態安全意識。