導語：口岸辦大通關工作意見（市）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為把**建設成為國際經濟、金融、貿易和航運中心之一，進一步改善**口岸的軟環境，提高城市綜合競爭力，現就進一步深化**口岸“大通關”工作提出如下若干意見：

一、統一認識，形成全社會推動“大通關”工作合力

（一）“大通關”是全面提高**口岸國際競爭力的客觀需要。“大通關”要以提高口岸工作效率為目標，主動適應**建設國際航運中心的要求，全面提高**口岸國際競爭力，努力實現**口岸的國際化、信息化、規范化和法治化。

（二）“大通關”是進一步改善**投資軟環境、降低商務成本的客觀需要。通過深化“大通關”工程，把**口岸建成監管最規范、通關最便捷、收費最合理、服務最高效的口岸，進一步完善**的貿易投資環境，使國內外進出口企業都能在**口岸享受到便捷、高效的通關服務。

（三）“大通關”要增強“大協作”意識，是體現**服務長江三角洲、服務全國的客觀需要。“大通關”是一項涉及單位多、環節多且互相影響的系統工程，“大通關”所涉及的各部門和企業要從服務長江三角洲、服務全國的高度，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力；要向社會公布推進“大通關”工程、提高工作效率的承諾事項，接受社會監督，加強統一協調。

二、探索“全天候”通關工作制，優化“一門式”服務

（一）試行“5＋2天”通關工作制和報檢報關預約受理制。為把**建設成為國際航運中心，應進一步提高口岸的服務水平，增加口岸通關工作時間，由原來5天工作制加預約報檢報關制度改為試行“5＋2天”工作制加晚上預約報檢報關及相關口岸現場查驗放行制度，為有需求的進出口企業特別是重點企業提供全天候服務。

（二）推廣外高橋保稅區、松江出口加工區的“7×24小時”通關服務。要在外高橋保稅區6小時“直通式”和松江出口加工區4小時“快速通關”模式的基礎上，進一步完善特殊區域空運進出口貨物“7×24小時”通關服務，實行預約報檢報關服務和24小時值班制度，并在完善配套設施的基礎上，推廣至所有的出口加工區等重點區域，使更多的企業享受“7×24小時”通關服務。

（三）加快出入境交通運輸工具驗放速度。力求做到進出口貨物手續辦理與出入境交通運輸工具手續辦理同步進行，確保交通運輸工具正常、快速的出入境。全面推行交通運輸工具出入境預檢模式，加快出入境船舶、人員的口岸通關速度，力爭做到船舶隨靠隨開工裝卸。對出入境交通運輸工具的檢查實行“一門式”24小時全天候工作制度，切實為貨物的快速通關服務。

（四）建設海港國際物流服務中心，優化“一門式”服務。在航交所“一門式”報檢報關服務中心的基礎上，結合北外灘改造，移址建設一個集約化程度更高、設施更完備、服務功能更完善的海港國際物流服務中心，提供覆蓋海港口岸范圍的報檢報關、政府審批以及稅務、銀行等配套服務。該中心不僅為**地區，也為長江三角洲地區乃至全國的進出口企業提供便捷通關服務。

（五）建設空港國際物流服務中心，優化“一門式”服務。要著力解決空港區域貨站理貨能力不足、物流規劃布局不合理等問題，以適應便捷、高效的通關要求；在浦東機場內建立空港國際物流服務中心，為企業提供完整、便捷的“一門式”報檢報關服務和其他配套服務，合理設置海關、檢驗檢疫的查驗和監管場地；實施空港口岸“關、檢、港”聯網，解決檢驗檢疫信息共享，關、檢信息到監管區，機場地面信息共享等問題；建設浦東機場物流信息網絡。

三、加快建設聯網范圍廣、服務功能全的電子平臺

（一）編制口岸信息化總體規劃。借鑒發達國家和地區口岸電子化經驗，制定**口岸信息化總體規劃，實現口岸信息化建設的統一協調、統一標準、信息共享和通關物流數據的集中處理；擴大電子平臺服務功能的覆蓋面，實現與長江三角洲地區主要口岸的物流信息聯網，推動多式聯運信息系統的建設，構建以**為樞紐的長江三角洲物流信息網絡，并實現與國際主要口岸的聯網；制定并頒布“大通關”電子平臺“一點接入”管理辦法和操作程序，實施口岸所有單位“一點接入”電子平臺。

（二）推進加工貿易電子賬冊聯網管理。在第一批試點企業試點成功的基礎上，按照以企業為主體、政府適當資助、鼓勵先進、帶動全局的原則，有計劃、有步驟地推進加工貿易電子賬冊聯網管理試點工作，使所有有需求、符合條件的加工貿易企業都實行電子賬冊聯網管理。

（三）實現重點區域與“大通關”電子平臺的聯網。加快外高橋保稅區、空港物流園區等重點區域物流信息聯網建設；完善松江出口加工區的聯網監管模式，建設出口加工區物流信息系統，進一步強化物流信息服務功能，同時加快金橋以及青浦、閔行、漕河涇等新批出口加工區實施聯網監管。

（四）試行報檢報關“一單兩報”。推動企業通過“大通關”電子平臺實現數據一次錄入，由電子平臺將報檢、報關數據分別發送至檢驗檢疫和海關，減少企業重復錄入手續，提高數據錄入的效率和準確率。

（五）推進口岸通關作業電子化。擴大無紙通關試點，采用電子簽章代替紙面蓋章，實現口岸通關電子放行；加快單證電子化開發和應用，推進海運進口提貨單和出口十聯單電子化應用；開發、應用船舶信息電子申報系統。

（六）強化“大通關”電子平臺服務功能。完善“大通關”電子平臺的交易、通關、物流、支付四大服務功能；推動建設具有數據處理功能、服務于長江三角洲地區的海關通關數據處理系統**備份中心，為“大通關”電子平臺服務于長江三角洲及長江流域經濟發展奠定基礎。

四、引導與推動相結合，擴大“大通關”的企業覆蓋面

（一）擴大采用“提前報檢、提前報關、實貨放行”通關模式的企業范圍。積極引導進出口企業加強內部信息化建設，主動采用提前報檢報關模式，以進一步提高企業的提前報檢報關率和通關效率。

（二）擴大采用“直通式”、“快速通關”試點的企業范圍。在完善配套設施的基礎上，外高橋保稅區“直通式”試點擴大到區內所有符合條件的生產加工企業和為生產加工企業提供配套服務的倉儲企業；松江出口加工區“快速通關”試點擴大到區內所有符合條件的企業，并逐步將松江出口加工區的“快速通關”模式擴大到金橋、青浦、閔行、漕河涇等新批出口加工區內所有符合條件的企業。

（三）擴大享受“便捷通關”的企業范圍。將所有年出口額1000萬美元以上的有需求、符合條件的“三高一大”企業都納入“便捷通關”模式，使更多的企業享受便捷通關。

五、加強收費管理，降低通關成本

（一）清理收費項目。通關流程中必需的環節和收費項目應向社會公布；通關各環節中的行政事業性收費、不可選擇的服務性收費項目及標準，要按照合法、合理的原則，重新審核并向社會公布；可選擇的服務性收費項目，按照“自主委托”的原則執行；已經由市場形成的服務性收費項目，要提高收費透明度。

（二）降低收費標準。降低集裝箱（貨物）熏蒸服務收費標準，國家有標準的嚴格按國家標準執行，國家未定標準的，由市物價主管部門根據熏蒸服務的成本按從低原則另行核定；根據“一單兩報”的試行和推廣情況，逐步合并檢驗檢疫和海關的錄入手續，降低錄入收費；建立外貿企業誠信機制和“綠色通道”，對誠信守法的進出口企業可適當降低查驗率；海關、檢驗檢疫部門對進口箱的查驗點盡可能集中在港區、保稅區、加工區等重點區域內，避免重復查驗、重復收費；降低浦東國際機場工作區內機動車臨時停放收費標準。

（三）規范收費行為。取消進口集裝箱提箱的汽代服務管理環節；除進出口的拼箱貨物必須按有關規定理貨以外，其它貨物理貨一般按自愿的原則辦理；統一港內外查驗收費標準，對因海關、檢驗檢疫查驗發生作業服務的收費由市物價主管部門統一管理；對疏港費應按照彌補成本的原則由市物價主管部門會同港口管理局和港務集團公司重新核定收費標準。

六、促進國際貨代企業與貨代市場規范運作

（一）制定**國際貨代行業的服務規范。制定并頒布適合“大通關”要求的**國際貨代行業服務規范，引導貨代企業規范經營。貨代企業應為進出口企業提供優質、高效的服務；應按照公開、公平原則公布報關、報檢以及倉儲、裝箱勞務等基本服務項目，收費實行明碼標價；代收代付的費用應向貨主提供清單，據實計收。

（二）建立行風評議制度和日常投訴制度。在貨代行業主管部門和貨代行業協會設立公開投訴郵箱，接受日常投訴舉報，建立日常投訴舉報查處制度；發揮貨代行業協會的自律功能，推行行風評議制度；推進**國際貨代行業的誠信體系建設，倡導國際貨代行業協會會員單位簽署誠信倡議書，實行服務承諾制，接受社會監督。

（三）加強貨代市場的監督和管理。對經商務部批準的“一代”企業，如不按規定參加年審或未通過年審的，經營管理混亂、投訴集中又不整改的，經查證屬實后上報商務部吊銷其批準證書；對未取得經營許可的“二代”、“三代”企業，實行“一代委托問責制”，建立責任追究制度，市外經貿、交通、工商、公安、稅務、外匯管理等單位和貨代協會將每年集中開展行業整頓，對嚴重違法違規、擾亂市場、損害客戶利益的“二代”、“三代”企業給予嚴厲處罰。

（四）培育規范的貨代市場。要著力培育一批具有品牌效應的貨代企業，使規范經營、優質服務成為貨代市場的主流，形成一個服務規范、競爭充分的貨代市場；對處于監管“灰色地帶”的大量“二代”、“三代”企業，要充分利用其較強的攬貨能力，積極向商務部爭取降低貨代行業準入門檻，將其納入正規經營渠道。

七、完善口岸管理工作機制

（一）完善口岸委機構和職能。口岸委是市政府主管口岸工作和“大通關”工作的領導機構，主要職責是圍繞國際航運中心建設和推進“大通關”工作進行議事、協調和決策；建立定期會議制度，規劃、協調、決定全市重大口岸工作。口岸委各成員單位根據口岸委的決定和決策，結合自身職責，認真做好“大通關”等口岸相關工作。

（二）口岸辦的機構、職能。口岸辦是口岸委的日常辦事機構，是市政府主管口岸工作的職能部門，主要負責執行口岸委的決定和決策，指導、推進、協調“大通關”面上工作。

（三）健全口岸工作機制。健全口岸委會議制度，每年召開一次口岸委全體會議，討論推進**口岸工作和“大通關”工作的思路及措施；遇有重要工作或重大問題時，及時召開口岸委會議進行討論、協調；健全口岸辦主任辦公會議制度，繼續保持每季度召開一次口岸辦主任辦公會議的做法，遇有重要工作或重大問題時，及時召開口岸辦主任辦公會議進行討論、協調；健全口岸辦主任成員單位責任部門負責人聯系會議制度，及時召開專題會議，協調解決口岸日常工作中的有關問題；健全海港和空港口岸工作例會制度，定期通報、協調口岸一線工作情況和問題。

八、建立健全口岸管理法規

（一）制定口岸綜合管理法規。研究、起草口岸綜合管理政府規章《**口岸管理辦法》（暫定名），為加強口岸建設、深化“大通關”工作提供法律保障。

（二）制定口岸電子平臺和電子數據管理法規。研究、起草《電子數據管理條例》（暫定名）和《口岸電子平臺建設和管理條例》（暫定名）；在口岸管理相關規章出臺之前，由口岸辦、市信息辦、海關、檢驗檢疫、海事局等部門聯合發文，對電子平臺運行相關問題做出統一規定，使企業有章可循。