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為了全面加強鄉鎮黨委（包括街道黨工委，下同）建設，切實鞏固黨的執政基礎，強化鄉鎮黨委在建設小康社會、構建和諧社會和社會主義新農村建設中的作用，現就進一步加強鄉鎮黨委建設提出如下意見：

一、進一步增強鄉鎮黨委建設的責任感和使命感

1、切實提高對鄉鎮黨委建設重要性的認識。鄉鎮是我們國家最基層的政權設置。鄉鎮黨委是農村各種組織和各項工作的領導核心，在全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中處于十分重要的地位，承擔著重大的責任。加強鄉鎮黨委建設，對于鞏固黨在農村的執政地位，貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，促進農村的改革、發展、穩定，具有十分重要的意義。特別是在社會轉型、經濟轉軌的新形勢下，鄉鎮黨委如何從思想、組織、機制、作風上適應新的任務和新的要求，進而在“兩個社會”建設中真正發揮好組織、領導、管理、引領、服務等方面的作用，是當前擺在我們面前的一個重要課題。各級黨組織必須充分認識，切實增強緊迫感和責任感，采取扎實有效措施，努力把鄉鎮黨委建設提高到一個新的水平。

2、切實明確鄉鎮黨委建設的指導思想。以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，按照黨的先進性建設和執政能力建設的要求，按照中央、省委關于“五好”鄉鎮黨委建設的總體要求和市委關于加強基層組織建設的具體部署，以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強鄉鎮黨委的思想、組織、作風和制度建設，積極轉變職能和改善履行職能的方式，強化鄉鎮黨委在基層物質文明、政治文明和精神文明建設中的領導核心地位，為全市“兩個社會”建設提供堅強的組織保證。

二、進一步加強鄉鎮黨委領導班子和干部隊伍建設

3、切實加強思想政治建設。始終把思想政治建設放在鄉鎮黨委領導班子建設的首位，堅決與黨中央保持政治上的一致，用科學發展觀武裝干部特別是鄉鎮主要領導干部的頭腦。當前，要重點加強對“*”重要思想、科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、增強黨的群眾觀念和科學執政、民主執政、依法執政等方面內容的學習、教育。要完善分級培訓制度，有計劃地組織鄉鎮領導干部到各級黨校接受學歷教育和崗位培訓。鄉鎮黨政正職的培訓一般由市里統一負責，每年脫產培訓不少于一周；縣市區委負責對鄉鎮其他班子成員的培訓。要充分利用農村黨員干部現代遠程教育資源，通過鄉鎮中心組學習會、讀書會、研討會、培訓會等形式，加強對鄉鎮干部的教育。推行領導干部學習培訓學分制，健全干部學習檔案，把學習培訓情況特別是運用理論解決實際問題的能力作為考察考核干部的重要內容，努力使理論學習由“軟任務”變成“硬指標”。

4、切實選好配強班子。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把那些政治素質好、能夠總攬農村工作全局、工作實績突出、堅持廉潔自律、群眾信任的優秀干部選拔到鄉鎮黨政領導班子崗位上來。特別是要高度重視“一把手”的選拔培養，注重從有鄉鎮領導工作經歷和有綜合管理經驗的干部中選拔黨政正職。根據農村經濟社會發展的新要求和鄉鎮工作職能轉變的實際情況，切實改善黨政領導班子的專業和知識結構，增強班子整體功能。積極選拔優秀年輕干部，注意使用好各年齡段干部。要進一步強化領導干部任期制度，保持班子的相對穩定和工作上的連續性。鄉鎮黨政正職，原則上應當任滿一屆；班子其他成員，也要保持相對穩定，在任期內調整交流面不能超過三分之一。

5、切實加強鄉鎮干部隊伍建設。采取有力措施建設一支精干高效、素質優良、結構合理的鄉鎮干部隊伍。加強各類培訓、掛職鍛煉、目標考核、動態管理等工作，不斷提高鄉鎮干部的能力和水平。建立激勵和約束機制，加大雙向選擇和異地交流的力度。重視對鄉鎮中層干部的選拔和培養，努力形成“干部下鄉鎮、鄉鎮出干部”的良好格局。加強對退居二線干部的管理，注意發揮他們的作用。

6、切實加強作風建設。堅持重心下移，倡導求真務實之風，避免出現鄉鎮工作機關化現象。堅持完善鄉鎮班子成員定期接待群眾來訪制度、干群“懇談日”制度、現場辦公制度、鄉鎮干部聯村聯戶制度和蹲點調研制度，及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。積極推行農村專職指導員制度，選派精干力量到長期矛盾村、軟弱渙散村、經濟薄弱村擔任專職指導員。扎實推行為民辦事全程制，進一步拓寬服務的領域，提高服務的質量，使全程成為為民辦事的有效形式。積極探索建立首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等，不斷提高鄉鎮工作效能。

7、切實加強黨風廉政建設。按照中央制定頒布的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》要求，嚴格落實責任制，進一步完善鄉鎮反腐倡廉的領導體制和工作機制，筑牢拒腐防變的防線。深化發展軟環境的整治活動，及時解決損害群眾利益的突出問題。嚴格執行廉潔從政有關規定，促進黨員干部廉潔自律、干凈干事。

三、進一步加強鄉鎮黨委的能力建設

8、切實提高科學發展、可持續發展的能力。鄉鎮黨委要強化發展意識，大力發展社會生產力。要把中央、省委和市委的精神與當地實際有機地結合起來，在吃透鄉情的基礎上，準確把握經濟發展規律和市場需求，領導和指導當地經濟社會發展。要改進對經濟社會工作的領導方式，從制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等入手，不斷提高服務發展的能力。要圍繞建設社會主義新農村的要求，改善農村面貌，促進農民增收，提高農民生活質量。要集中精力解決好經濟發展中帶有全局性、長期性的重大問題，保證經濟社會又快又好發展。

9、切實提高整合資源、激發社會創造活力的能力。鄉鎮黨委要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，充分挖掘當地資源，形成全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展的良好局面。要不斷提高做群眾工作的本領，用科學思想來宣傳群眾、教育群眾，尊重群眾的首創精神。調動和發揮好干部、企業家、教師以及其他所有有一技之長人才的積極性、創造性。要利用好山、海、水、田等自然資源，發展農、林、牧、副、漁、旅游等特色經濟，推進發展。要保護歷史遺跡，弘揚傳統文化，彰顯人文積淀。

10、切實提高維護穩定、構建和諧社會的能力。鄉鎮黨委要不斷提高管理社會事務、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。要強化守土有責意識，不斷提高處置突發性、群體性事件的能力，解決好本地區影響社會和諧的突出矛盾和問題。要切實關心關系民生的教育、就業、社保、醫療、增收和社會治安等熱點難點問題，切實為群眾排憂解難。建立民情溝通制度，及時傾聽群眾呼聲，準確掌握群眾的關切和感受，保證民意訴求順暢。逐步建立利益協調機制，創新溝通渠道和溝通方式，協調各種利益關系，妥善調處矛盾糾紛，促進社會和諧。

11、切實提高依法辦事、推進法治建設的能力。鄉鎮黨委要帶頭加強法律知識的學習，帶頭維護憲法和法律的權威，牢固樹立法治理念，做遵守法律、執行法律、維護法律的模范。要嚴格規范用權、依法行政，提高運用法律手段管理經濟和社會事務的能力。積極開展“民主法治村”和“民主法制社區”創建活動，自覺成為*法治建設的宣傳者、實踐者。

12、切實加強自身建設、提高解決自身問題的能力。進一步加強鄉鎮黨委規范化建設，建立健全比較全面、系統、規范的制度體系，靠制度管人，按規矩辦事。進一步建立健全鄉鎮黨委議事規則，規范重大問題的決策程序。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》的要求，建立和完善干部選拔任用機制。建立和完善重大事項管理機制，加強對財經、項目管理等的監督。

四、進一步健全和完善鄉鎮黨委工作機制

13、切實鞏固黨委核心。充分發揮鄉鎮黨委總攬全局、協調各方的作用，規范黨委與人大、政府以及人民團體之間的關系。支持政府依法行政，支持人民武裝工作，支持人大代表、政協委員依法依章行使職權。加強和改善對鄉鎮工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，保護、引導、發揮好廣大黨員和群眾的創造熱情，更好地服務*現代化建設事業。

14、切實保證科學決策。鄉鎮黨委要進一步增強民主集中制意識，嚴格堅持集體領導和個人分工負責相結合，不斷推進決策的科學化、民主化和制度化。完善“三重一大”（重大決策、重要人事、重大工程建設和大額財務支出）事項票決制，自覺按照程序辦事。建立重大決策征求黨員意見制度，動員和組織黨員參與黨內事務。全面試行鄉鎮黨代會常任制試點工作，積極探索經常性發揮代表作用的途徑和方法。

15、切實強化目標管理。鄉鎮黨委、政府要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、政治建設、文化建設、社會事業和黨的建設任期目標和年度目標。要把目標細化、量化，并分解到每個班子成員，通過一定途徑公開承諾并公示。采取一系列的考評辦法，對每名干部進行考績。完善鄉鎮黨代表評鄉鎮黨委委員、鄉鎮人大代表評鄉鎮政府領導成員，村干部、村民代表評議駐村干部，黨員、村民代表評議村兩委干部的三級干部評議考核制度。嚴格責任追究和督查制度，狠抓工作落實。

16、切實推進黨（政）務公開。積極穩妥地推進鄉鎮黨委黨務公開，構建擴大黨內民主、增強黨務工作透明度的工作機制。鄉鎮黨委、政府及其下屬部門內部的辦事程序、服務標準、職責權限、辦事結果、獎懲措施，包括減輕農民負擔、民政救濟款物以及政府擬辦實事等都必須直接向群眾公開，賦予群眾更大的知情權和監督權。

17、切實加強監督約束。廣泛建立領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度，堅持鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬監督渠道。既要加強對領導班子成員工作圈的監督，還要探索加強對生活圈、社交圈的監督。

五、進一步實現鄉鎮權責統一

18、切實推進鄉鎮機構綜合改革。綜合考慮鄉鎮人口、經濟總量、歷史沿革、地理位置等因素，合理調整行政區劃，適度撤并小鄉鎮，打造經濟文化中心鎮。要規范鄉鎮黨政機構，鄉鎮黨政機關按照職能歸口一般設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、村鎮建設辦公室、綜合治理辦公室等5個。人口較多、經濟比較發達的鄉鎮可適當增加。要對現有鄉鎮事業單位的職能進行分類改革，公益性的要強化服務，經營性的要推向市場。要加強新農村建設的力量，更好地服務“三農”工作。

19、切實加大財政支持力度。完善縣鄉財政管理體制，積極化解鄉村兩級債務。縣市區要建立鄉鎮財政分類支持制度，加大財政轉移支付力度，保障鄉鎮正常工作運行，縮小鄉鎮之間的發展差距。鄉鎮黨委、政府要把發展經濟與財政增長統一起來，努力提高自我保障能力。

20、切實理順條塊關系。進一步明確鄉鎮的職能定位，縣級政府需要鄉鎮政府承擔相關責任的，應依法合理賦予鄉鎮政府相應的辦事權限，或委托鄉鎮執法，尤其是在社會治安、安全生產、環境保護、市場監管、村鎮規劃和建設、公共衛生、食品安全、人口和計劃生育、勞動和社會保障、水政水務、土地管理等領域，要明確權責關系，確保管理到位和責任落實。要建立條塊結合以塊為主的鄉鎮政權體制，和以業務部門為主、鄉鎮為輔的雙重領導科學運作的派出機構管理體制。派駐鄉鎮機構負責人的調動、任免，應當先征求鄉鎮黨委、政府的意見，其年度考核由派出單位會同鄉鎮進行。

六、進一步強化鄉鎮帶村的工作力度

21、切實發揮鄉鎮黨委在基層組織建設中的龍頭作用。鄉鎮黨委要通過形成組織化、制度化的機制，實現鄉鎮帶村，全面推進農村基層組織建設。要深入實施“先鋒工程”建設，扎實推進“三級聯創”活動，切實加強農村黨組織建設。理順農村黨組織與村級各個組織特別是村委會的關系，加強村級其它組織配套建設，確保農村基層黨組織在村民自治中的領導核心地位。要加強村級辦公場所規范化建設，支持村委會依照章程和有關規定開展工作。

22、切實加強新經濟組織和新社團組織黨的建設。重視抓好非公企業黨組織的組建工作，逐步實現非公企業黨建工作的全覆蓋。重視建立完善資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建新格局。重視加強農民專業合作社等經濟組織以及行業協會、商會、中介組織等新社團組織的黨建工作。努力探索新經濟組織和新社團組織黨建工作作用發揮的途徑和方式，不斷提高黨組織的影響力和戰斗力。

23、切實加強黨員隊伍建設。加強黨員的日常管理工作，發揮共產黨員的先鋒模范作用。推廣建立黨員信息化管理系統，不斷完善流出黨員和流入黨員教育管理和服務的長效機制。嚴格發展黨員程序，實行發展黨員全程公示制、票決制和責任追究制，擴大發展黨員工作的民主。不斷提高黨員電教工作影響力，全面推行農村黨員干部現代遠程教育工作。認真落實村干部報酬，切實幫助解決黨員生產生活中的實際問題。

七、進一步明確縣市區抓鄉鎮黨委建設的責任

24、切實抓好責任落實。縣市區委要把鄉鎮黨委建設擺上重要位置，作為加強農村工作、加快農村發展的重要措施，作為加強農村基層組織建設的關鍵，抓緊抓好。黨委常委會每年不少于一次專題研究鄉鎮黨委建設，每一屆都要對加強鄉鎮黨委建設提出專門的意見。縣市區委書記作為鄉鎮黨委建設第一責任人，要帶頭調查研究，經常檢查督促，及時解決工作中的重大問題；專職副書記要切實負起責任，用更多的時間和精力來抓好鄉鎮黨委建設。要建立健全縣市區委常委聯系鄉鎮制度，每年至少要有1/3的時間深入基層，幫助鄉鎮、村兩級黨組織解決黨建工作中存在的難題，及時總結和發現先進典型，并加以推廣。要完善措施，協調各方面力量，形成縣市區委總體抓、黨委職能部門具體抓的工作格局。

25、切實完善激勵機制。縣市區委要給鄉鎮黨委以充分的自主權，積極營造一種能干事干成事干好事的氛圍。要在政治上多關心鄉鎮干部，尤其是對鄉鎮黨委領導班子的轉崗問題，要正確合理安排，形成良好的用人導向。要加大對優秀基層干部的選拔任用力度，優先提拔長期在基層工作尤其是在艱苦條件下取得突出成績的干部。積極推行鄉鎮與縣市區機關干部的雙向選擇和交流，增強鄉鎮干部隊伍活力。

26、切實營造良好環境。各縣市區要堅持量力而行，科學確定鄉鎮工作任務，把以經濟等硬指標為主的考核體系調整到以服務群眾、穩定社會、做好公共服務和辦好公益事業為主上面來。要按照市委提出的“七個減少四個不”的要求，大力精簡會議、文件，把主要精力用在深入基層、調查研究、幫助解決實際問題上。各部門都要理解、支持鄉鎮工作，多為鄉鎮辦實事、解難題。要堅持輿論宣傳的正確導向，更多地宣傳鄉鎮黨委和鄉鎮干部中的先進典型，樹立鄉鎮干部的良好形象。

27、切實關愛基層干部。按照落實“三真”、關愛基層的要求，對鄉鎮干部要在政治上關懷、思想上關心、生活上關愛。要通過節日慰問、談心談話、黨員政治生日等形式，實行黨內關愛。認真解決好鄉鎮的實際困難，特別是要幫助抓好欠發達地區鄉鎮干部的“安心工程”，保證每個鄉鎮機關有食堂、有浴室、有文化娛樂設施等。重視解決好基層干部的醫療、住房、子女就學等方面的問題，消除后顧之憂。

28、切實抓好分類指導。按照鄉鎮黨委“五個好”的目標要求，因此制宜，制定科學合理的創建規劃，深入持久地開展好創建活動。要注意發揮好先進典型的示范、導向作用。對中間狀態的鄉鎮，要幫助它們提升工作層次，向先進鄉鎮黨委看齊；對后進鄉鎮黨委，要集中開展整頓，并制定具體工作計劃，狠抓轉化提高。

29、切實抓好督促檢查。各縣市區委要采取督導、巡查和隨機抽查等方式，定期或不定期地對鄉鎮黨委工作進行督促檢查。要注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度的落實情況，以及新經濟新社團組織黨建工作情況。市、縣兩級組織部門要抓好面上的調研、督促和檢查工作，發現問題，及時解決。

30、各縣市區委可以根據當地實際，制訂更加具體、可操作的《實施意見》，指導鄉鎮黨委建設。