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加快行業協會的改革和發展，是貫徹落實黨的*精神、深化改革開放的迫切要求。為消除制約行業協會發展的體制機制性障礙，促進行業協會健康發展，進一步加快政府職能轉變，規范市場經濟秩序，優化萬州發展環境，充分發揮行業協會在完善社會主義市場經濟體制和構建和諧*中的重要作用，根據《*市人民政府辦公廳關于加快推進行業協會改革和發展的意見》精神，經區政府同意，現結合我區實際，提出如下實施意見。

一、行業協會改革和發展的基本思路

（一）推進行業協會改革和發展是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。行業協會是由同行業企業及其相關單位自愿組成并經依法登記的行業性、自律性、非營利性社會團體法人。改革開放特別是*直轄以來，我區把規范和引導行業協會發展作為推進行政管理體制改革、轉變政府職能、規范市場秩序、引導產業發展和增強企業競爭力的重要著力點，優化壯大醫藥、建筑、建材、房地產、交通、餐飲、文化、制造業等傳統行業協會，積極培育計算機服務等新興行業協會，行業協會迅速發展為全區經濟社會生活中的重要力量，在協調企業與政府關系，促進行業內部公平競爭和有序發展等方面作用日益明顯。同時，按市場化要求積極推進行業協會與黨政機關脫鉤改革，到20*年，全區行業協會與業務主管單位全面實現了人員、資產、業務、辦公場所和利益等“五脫鉤”，行業協會的市場主體地位逐步確立。但是，與發達地區相比，由于發展起步晚、規模小，行業影響力不夠，政策法規不配套，我區行業協會還存在著職責不明確、功能不完善、結構不合理、行為不規范等問題，還不適應社會主義市場經濟發展的要求，亟待繼續深化改革、加快發展。

（二）行業協會改革和發展的指導思想。按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，以支持企業發展為要義，以促進經濟發展需要為基礎，著重從拓展行業協會職能、加強行業內部管理、改善政府服務等環節入手，積極探索在社會主義市場經濟條件下行業協會的管理體制、運行規律和發展模式，逐步建立起與萬州經濟發展相適應、市場化運作、規范化管理的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟社會發展中的重要作用。

（三）推進行業協會改革和發展的總體目標。通過加快行業協會的管理體制、運行機制和政策法規建設，力爭到2012年，基本完成全區行業協會市場化改革和結構調整任務，構建起行業協會有序生成、健康運行、協調管理的機制和較為完善的政策支撐體系，初步形成適應我區產業特點和企業發展需要的行業協會健康發展格局，行業協會服務產業發展、促進社會自治等職能作用更加顯著。

二、進一步明確行業協會定位，積極拓展行業協會職能

（一）充分發揮行業代表作用。開展行業改革發展以及與行業利益相關的經濟、社會問題的調查研究，參加政府組織的與行業利益有關的各類聽證會或咨詢會，提出經濟政策和立法方面的意見和建議；參與地方或國家有關行業標準、規劃、準入條件和政策法規的制定；向政府有關部門反映涉及會員企業集體利益的要求和建議。

（二）切實履行好服務企業的職能。收集、分析、行業信息，創辦刊物、網站；開展法律、政策、技術、市場等咨詢服務；組織培訓、研討、報告會；舉辦產品展示、推介活動；推薦高新技術產品、名牌產品，參與行業重大技術改造（技術引進）項目論證，以及科技成果的鑒定和推廣應用；指導、協助會員企業改善生產經營管理。

（三）引導企業參與國內國際經濟合作。聯系相關國內國際組織，開展境內外經濟技術交流與合作，參與國際、國內與行業有關的各種經濟活動；組織行業招商引資活動，協調行業兼并、重組等改革事項，幫助有條件的會員企業“走出去”；協調對外貿易爭議和會員單位的涉外活動，代表企業介入爭議、調查取證、應訴和申請訴訟，解決糾紛，主動參與協調對外貿易爭端，組織企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴申訴工作。

（四）妥善協調行業發展中的各種關系。協調會員與會員、會員與行業內非會員、會員與其他行業經營者、消費者及其他社會組織的關系；協調同行價格等方面的爭議，維護公平競爭和市場秩序。

（五）加強行業自律。制定行業規則、質量規范和服務標準，組織貫徹實施國家標準，規范會員行為，督促企業加強自律，依法經營；對違反協會章程和行業規則的行為，依據章程規定進行懲戒；推動社會誠信體系建設，督促企業履行社會責任。

（六）承擔行政授權委托的職能。接受政府授權或委托，開展行業準入的資質、資格審核，制定質量檢驗檢測標準，出具公信證明；開展行業統計、行業調查、行業規劃、行業監督；承擔法律法規授權、政府委托的其他事項。

三、建立行業自律機制，加強行業協會內部管理

（一）健全行業協會法人治理結構。引導行業協會完善章程，明晰會員權利義務和內部管理制度，實現以章治會。行業協會章程應要求行業協會活動依法開展，符合行業整體利益。對行業協會利用行規行約等壟斷市場、妨礙公平競爭、損害他人利益予以制約，不得限制會員的正常生產經營和社會活動。推行內部民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，落實會員大會理事會決策權力，完善理事會產生和運行機制，按章程規定定期不定期召開會議，審議重大事項，并按時啟動換屆選舉程序。理事會成員嚴格按照民主程序選舉產生，會長由理事會提出人選，通過會員大會以無記名投票方式選舉產生，并逐步實行差額選舉，積極引導選舉企業家擔任會長。秘書長可以通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產生，原則上應為專職。鼓勵行業協會建立監事或監事會制度，完善內部監督機制。引導協會按規定建立黨的基層組織，充分發揮黨組織的監督保障作用。

（二）改革行業協會勞動人事制度。貫徹執行勞動合同法，推行勞動合同制度，切實保障行業協會專職工作人員合法權益。建立完善崗位責任制，健全激勵機制，吸引優秀人才到行業協會工作，優化工作人員年齡和知識結構，逐步實現行業協會專職工作人員的年輕化、知識化、專業化。行業協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，建設兼具法律、信息管理及行業專業知識的復合型人才隊伍，強化行業協會工作人員的組織協調和分析判斷能力。參照國家有關規定，對符合條件的行業協會專職工作人員進行職稱評定。

（三）規范收費行為。行業協會可自主確定會費收取標準和辦法，但必須召開會員大會，向會員說明制定或修改會費標準的理由和會費使用方案，將擬定的會費標準提交大會審議。會員大會（或會員代表大會）審議時，應有2/3以上會員出席，并經出席會議的會員采取無記名投票方式表決、半數以上同意后方能生效。行業協會不得從事以營利為目的的經營活動，依法所得收入不得在會員中分配、不得投入會員企業進行營利。未按照規定履行批準程序，不得針對企業舉辦全區性或行業性評比達標表彰活動，經批準舉辦的評比達標表彰活動一般應在會員范圍內開展，且不得收取任何費用。行業協會可以舉辦展覽、交易、研討、咨詢、培訓等有償服務活動，但收費應符合國家有關規定，并公開收費依據、標準和收支情況。行業協會不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、增加企業和社會負擔。行業協會依法或經授權強制實施具有壟斷性質的仲裁、認證、檢驗、鑒定等活動的收費，應嚴格執行行政事業性收費的有關規定。加強對行業協會收費行為的監督，對違法違規行為予以處罰或取消辦會資格。

（四）加強財務管理。要嚴格執行財政部《民間非營利組織會計制度》，建立健全行業協會財務管理、會計核算制度，設立專門的財務人員并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統一管理。行業協會經費收支情況要定期向理事會、會員大會（會員代表大會）報告并接受審查。同時，要完善第三方審計監督機制，定期接受會計師事務所的審計。建立行業協會資產管理制度，資產屬于財政撥款、政府資助或社會捐贈的，要接受審計部門的監督并向社會公開。

（五）加強對外交流管理。行業協會開展對外交流活動應嚴格按照有關規定，不得開展超出章程規定的業務范圍或與行業無關的活動。建立和完善各項對外交流管理制度，接收境外資助、開展對外交流的重大事項必須向業務主管單位報告。在對外交往中應遵守相關法律、法規和外事紀律，維護國家利益。

四、改善政府服務與管理

（一）加快政府職能轉變。區政府有關部門要進一步轉變職能，規范委托授權行為，要通過政府購買行業協會服務或法律法規允許的方式依法將適宜于行業協會行使的行業統計、信息、行業調查、行業發展規劃制定，產品標準、服務標準、技術規范制定和技能資質考核，產品展覽推銷、合作交流、招商推薦，價格協調、公信證明、行業評估論證等服務性、事務性職能，轉移、委托、授權給行業協會承擔。行業協會接受行政機關委托開展的業務活動或提供的公共服務，行政機關應支付相應的費用，所需資金納入預算管理。行業協會登記管理機關和業務主管單位要密切配合，加強對行業協會的指導監督。

（二）建立和完善溝通機制。區政府及有關部門在出臺涉及行業發展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關行業協會的意見和建議。有關部門組織著名商標認定，名牌產品、優質產品的評選等，應主動聽取和尊重相關行業協會的意見和建議。為便于行業協會行使政府有關部門委托、授權的職能，在不違反保密規定的前提下，政府部門要加大政務公開的力度，暢通渠道，使行業協會能夠及時共享相關文件資料信息，政府部門舉行的涉及行業利益的聽證會等有關會議，應邀請行業協會代表參加。要加快建設行業協會信息化公共服務平臺，促進政府部門與行業協會之間的溝通聯系，加強行業協會及會員之間的交流與合作。行業協會維護企業權益、反映企業訴求時，各相關業務主管部門要熱情接待，限期給予答復。行業協會要加強行業調查，把握國內外行業發展動態，及時向政府報告相關信息和對策建議，積極反映行業、會員訴求，主動參與政府決策，提出行業發展的意見，促進政府決策民主化和科學化。

（三）繼續深化行業協會脫鉤改革。按照市場化發展要求，繼續深化行業協會脫鉤改革，實現由形式到實質的完全脫鉤。加強行業協會與行政機關及其工作人員的業務往來監督，切實割斷行業協會與行政機關的利益關聯，現職公務員一律不兼任行業協會領導職務。行業協會使用的國有資產要明確產權歸屬，按有關規定劃歸行業協會使用和管理。逐步推進行業協會與企事業單位的分離改革，保持行業協會的相對中立和獨立。

（四）推進行業協會結構調整。實行“一業一會”，本行政轄區內同一行業只能成立一個全區性行業協會。鼓勵支柱產業領域行業協會加快發展，完善功能，按市場化原則規范運作，不斷擴大行業影響力。鼓勵新興行業領域優勢企業自愿發起設立行業協會，培育發展高技術、現代服務業、出口貿易等領域行業協會。支持產業、產品和市場優勢突出，并形成產業集群效應,在全市乃至國內有影響的行業組建區域性或全市性行業協會，鼓勵全市性行業協會在我區設立分支機構。推進現有行業協會的重組和改革，引導業務范圍過大且特征不明顯的行業協會分立分設，引導名稱相近相似、業務交叉重疊的行業協會合并重組。

（五）完善行業協會準入和退出機制。行業協會應按照國家行業分類標準或產品類型、經營方式、經營環節以及服務功能設立，必須具有行業特征和代表性。行業協會活動資金設立標準，按照《社會團體登記管理條例》規定執行。新成立行業協會由業內10個以上的知名企業發起。行業協會要打破部門、所有制、經營規模等界限，會員數量應達到行業內企業總數的30%以上，或會員企業銷售額達到該行業銷售額的50%以上，使行業協會具有廣泛的代表性和覆蓋面。建立行業協會適度競爭機制，引導行業協會在競爭中提高服務質量，對不能發揮作用和缺乏行業代表性的行業協會依法辦理注銷登記，對長期不履行職能、內部管理混亂、兩年以上不參加年檢的行業協會，依法予以撤銷登記。

（六）改進管理方式。進一步簡化和規范行業協會管理內容、管理方式，加快行業協會評估體系建設，逐步建立科學、規范、有效的監管體制，為行業協會創造公平、公正的發展環境。登記管理機關、業務主管單位和相關職能部門加強溝通、密切配合，建立健全日常聯絡機制、綜合協調機制、預警應急機制。積極探索開展管理體制改革，調整行業協會間的代管關系，經業務主管單位同意或委托，行業協會可由行業聯合組織或同門類大類行業協會指導和管理。對根據法律法規授權履行特殊職能的注冊會計師、稅務師、資產評估師、律師、證券、保險等行業協會加強監督和指導。

（七）完善培育發展政策。把行業協會發展納入我區國民經濟和社會發展規劃，建立有效發揮行業協會作用的促進機制。貫徹落實已出臺的稅收優惠政策，對行業協會按規定收取的會費免征營業稅；對行業協會符合西部大開發稅收優惠政策規定的，可按15%稅率繳納企業所得稅。行業協會接受行政機關委托開展的業務活動或提供的公共服務，行政機關應支付相應的費用，所需資金納入預算管理，盡快制定出政府購買行業協會服務的具體辦法。指導督促行業協會等各類社會組織完善保障制度，及時將符合條件的行業協會工作人員納入廉租房、經濟適用房等住房保障體系。

（八）積極開展改革試點。為確保改革的順利推進，我區將選擇一些行業代表性強、運作較規范的行業協會先行試點，通過行政許可、政府授權、主管部門職能轉移等方式，拓展行業協會職能，取得經驗后再逐步推廣。試點可以由行業協會提出申請，經業務主管部門批準后，提交行業協會改革和發展工作聯席會議審議研究，也可以由業務主管部門直接向行業協會改革和發展聯席會議提出申請，經聯席會議審議并報區政府批準后，由聯席會議牽頭單位會同業務主管部門組織實施。

（九）切實加強組織領導。建立推進行業協會改革和發展聯席會議制度，由區政府辦公室牽頭，區發改委、經委、民政局、監察局、人事局、財政局、物價局、編辦和行業協會業務主管單位及區政府有關部門參加，定期研究行業協會發展和改革重大問題，推進全區行業協會發展規劃、結構調整、政策制定和協調管理等工作。健全行業協會登記管理機關、業務主管單位和有關部門分工協作機制，加強和改進對行業協會的工作指導，協調落實各項扶持政策，促使行業協會更好地發揮作用。民政部門作為社團登記管理機關，依法對行業協會的設立、變更、注銷進行登記和備案，對行業協會實施年檢和監督檢查；行業協會業務主管單位負責對產業發展、行業規范等進行業務指導和監督；政府相關部門和其他相關單位要加強對行業協會的監督、指導，共同促進行業協會的健康發展。

行業協會改革和發展涉及面廣，政策性強，是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。各地各部門要高度重視行業協會的作用，切實轉變觀念，著眼發展大局，尤其是有關部門要抓緊清理不適應行業協會發展的政策措施，及時研究向行業協會移交行業管理職能，積極處理行業協會發展中出現的新情況新問題，穩步推進行業協會改革進程和發展步伐，為建設“500億萬州”、加快全區經濟社會發展增添動力。