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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為全面推進我市農(nóng)村綜合改革，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，進一步理順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，促進鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道依法理財及增收節(jié)支的積極性，按照省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個專項改革指導意見的通知》（綜改[**]1號）文件精神并結(jié)合我市實際，市政府決定，從**年起，進一步深化我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的有關(guān)要求，建立健全與事權(quán)相匹配的財政管理體制，**確界定市鄉(xiāng)支出責任，合理調(diào)整市與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道間收入劃分，加大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。

二、基本原則

（一）財權(quán)與支出責任相統(tǒng)一。根據(jù)財力水平和市鄉(xiāng)財政支出責任，合理配置市鄉(xiāng)財力，統(tǒng)籌兼顧公平與效率，促使鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財權(quán)與支出責任相適應。

（二）激勵與約束相結(jié)合。在鼓勵鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道發(fā)展經(jīng)濟，促進財政增收，加大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財力支持的同時，進一步規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財政收支行為，建立和完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道增收激勵約束機制，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，提高財政管理水平。

（三）兼顧市鄉(xiāng)兩級利益。在“分灶吃飯，分級管理”的原則上，兼顧市鄉(xiāng)兩級利益，即確保市本級保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，又要把財力適度向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道傾斜，緩解鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財政困難。

三、主要內(nèi)容

（一）劃分收支

1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道收入范圍包括：稅收收入中的耕地占用稅、契稅；非稅收入中的行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

2、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道支出范圍包括：一般公共服務、教育、文化體育與傳煤、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、其他支出。

（二）核定支出包干經(jīng)費

1、人員經(jīng)費：在職在編人員及離退休人員（不含教育、財政）按實際工資、津補貼（誤餐補助按月人均108元）進入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費；計生服務所保健員和**年新上崗人員（在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道發(fā)工資）按市財政應負擔額列入包干經(jīng)費；其他應由財政補助的人員經(jīng)費（如退職、退養(yǎng)、遺屬補助等），按實際補貼標準列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費。

2、公用經(jīng)費：（1）在職在編人員按年人均1200元標準測算列入包干經(jīng)費，離休人員的公用經(jīng)費參照在職在編人員標準測算列入包干經(jīng)費；（2）參照上級相關(guān)文件規(guī)定，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道所轄人口、區(qū)域面積、人均財政收入三項指標為依據(jù)，將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道分為大、中、小三類，給予相應的政權(quán)運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展等支出補助，列入包干經(jīng)費。具體標準是：大鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（**光街道、潘村鎮(zhèn)、石壩鎮(zhèn)、澗溪鎮(zhèn)、女山湖鎮(zhèn)、張八嶺鎮(zhèn)），每年補助20萬元；中等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（自來橋鎮(zhèn)、**西街道、橋頭鎮(zhèn)、古沛鎮(zhèn)、三界鎮(zhèn)、蘇巷鎮(zhèn)、柳巷鎮(zhèn)），每年補助18萬元；小鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道（管店鎮(zhèn)、**東街道、**南街道、泊崗鄉(xiāng)），每年補助16萬元。

3、撫恤經(jīng)費和優(yōu)撫資金按市民政部門核定的**年預算數(shù)列入包干經(jīng)費。

4、五保戶供養(yǎng)資金按市民政部門核定的**年供養(yǎng)金額列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費。

5、村組干部報酬和辦公經(jīng)費按省財政的補助辦法和標準，以區(qū)劃調(diào)整后各行政村人口規(guī)模重新測算，列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費。

6、**光街道居委會人員經(jīng)費以定額補助形式列入其包干經(jīng)費。

7、農(nóng)村中小學教師、民師及其他補助人員經(jīng)費上劃到市財政管理，支出不列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費。

8、林業(yè)“三場一圃”和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院等差額預算補助經(jīng)費上收到市管理。

四、超收獎勵

以市政府下達鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的年度稅收收入（國、地稅征收的稅收收入）任務為考核目標，凡超額完成當年稅收收入任務的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，超收部分（形成財力）市鄉(xiāng)按5：5分成。

對單獨考核的6個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，以比上年增長20%的稅收收入作為考核基數(shù)，超基數(shù)部分與其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的考核獎勵政策一致，同時，基數(shù)內(nèi)再按超上年稅收收入實際完成數(shù)（形成財力）部分的40%給予獎勵。

對未完成任務的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，按短收額的10%扣減支出基數(shù)，但最高不超過10萬元。

五、超支不補

對于沒有按照“量入為出”的原則，超財力安排支出，或因財務管理混亂等原因造成超支的，市財政將不予補助，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道自行消化。

六、配套措施及相關(guān)說**

（一）繼續(xù)完善鄉(xiāng)財市管改革。進一步深化市鄉(xiāng)財政體制改革，不斷完善鄉(xiāng)財市管改革措施，大力實施市鄉(xiāng)財政振興工程，加大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道轉(zhuǎn)移支付力度，認真落實財政獎補政策，完善財政對村級組織的補助力度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的保障能力，加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財政的管理、指導和監(jiān)督，繼續(xù)推動預算改革，全面實行綜合預算，規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財政收支行為，提高管理水平。

（二）大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)費投入保障制度，提高服務“三農(nóng)”的能力和水平。認真落實十二項民生工程有關(guān)政策，提高社會保障水平，增強政府公共服務能力。逐步推行“以錢養(yǎng)事，以事養(yǎng)人”的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展新機制，不斷增加服務“三農(nóng)”的公益性支出。

（三）建立政府性債務管理長效機制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按照市政府《修訂**光市關(guān)于政府性債務管理暫行辦法的通知》（**政[**]25號）文件規(guī)定，嚴格控制債務規(guī)模，嚴禁發(fā)生新的債務，進一步強化政府性債務管理措施和手段，實行政府性債務信息管理，健全政府性債務化解長效機制。財力狀況較好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，在保證正常支出的前提下，應適當安排資金，用于消化債務。

（四）嚴禁相互挖稅、買稅。市監(jiān)察、審計、財政部門要加強監(jiān)督檢查力度，凡出現(xiàn)上述情況，一經(jīng)查實，按照相關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

（五）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的收入全額上繳市金庫，支出資金由市財政按照預算進度并結(jié)合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道收入完成情況進行調(diào)度。

（六）財政體制執(zhí)行中發(fā)生的增人增資、減人減資由市財政適時予以調(diào)整，當年由市財政下達指標追加（追減），次年調(diào)整包干經(jīng)費。體制執(zhí)行中發(fā)生的國家政策性因素影響到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道財力的，市財政將按照相關(guān)政策調(diào)整鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道包干經(jīng)費或給予專項補助。

（七）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道招商引資落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)實際繳納的稅收，仍屬于引資的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。企業(yè)落戶其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的，所交稅收由引資鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道按協(xié)商一致的比例劃分。

七、本實施意見由市財政局負責解釋。

八、本實施意見從**年1月1日起實施。