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為保證城市管理綜合執法試點工作健康、扎實、有序地進行，加強執法監督工作，努力建立一支廉潔、公正、規范、高效的執法隊伍，特提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”的重要思想為指導，根據市人大常委會《關于同意在本市進行城市管理綜合執法試點工作的決定》和市政府第**號令《**市城市管理綜合執法暫行規定》，以建立城市管理長效工作機制為出發點和落腳點，按照依法治市的要求，加強執法監督管理力度，不斷提高執法監督水平，推動城市管理綜合執法深入發展。

二、監督原則

（一）嚴格要求、嚴格管理、嚴格紀律。切實加強執法監督隊伍的思想作風建設，不斷提高執法監督人員的思想水平和綜合素質，強化執法監督業務的培訓考核，提倡客觀、公正、廉潔的職業道德風范，確保執法監督隊伍自身的純潔性和戰斗力。

（二）教育與懲處相結合。在執法監督中，對違規執法人員要本著教育為主，懲處為輔的宗旨，及時發現、糾正行政執法中存在的顯失公正或者其他不當行為。對情節輕微或者情節較重，但補救及時，尚未造成嚴重后果的，要幫助其認識并糾正錯誤；對情節嚴重，屢教不改的，必須嚴格按照有關規定進行處理，以確保政策法規的嚴肅性、權威性。

（三）誰主管，誰負責。明確市、區兩級管理部門在綜合執法監督中的地位和作用。市有關管理部門要發揮執法監督管理的推動作用，強化政策調控，統一監督標準，使監督工作規范發展。充分調動試點區政府和試點區城市管理監察大隊（以下簡稱試點區城管大隊）的積極性和創造性，發揮其在執法監督中的主導作用，并細化相應的責任機制，使權、責、利三者有機統一。

三、監督體系

為達到有效監督的目的，有必要建立分層次、全覆蓋的執法監督體系，其基本架構為：

（一）市建設和管理委員會監督試點區城管大隊

市建設和管理委員會（以下簡稱市建委）按照市政府規章的規定和有關文件的要求，牽頭組織市有關行政管理部門，從行政管理的角度對試點區綜合執法進行監督，其監督對象為試點區城管大隊。重點圍繞隊伍建設、制度建設和體制建設等一些帶有全局性、宏觀性的內容進行。

（二）試點區城管大隊監督下屬分隊

試點區城管大隊按照全區統一的執法要求，定期或者不定期對下屬分隊進行綜合執法的監督檢查。重點圍繞日常執法任務的完成、工作紀律的遵守、業務學習等內容進行，以夯實基層執法基礎。

此外，市有關行政管理部門應與試點區城管大隊及時溝通行政管理中的情況，認真實施行政復議制度，不斷完善行政復議程序，通過行政復議的途徑以及參與市建委組織的評議考核、工作檢查、案卷查閱等方式依法加強對試點區城管大隊綜合執法行為的監督；市有關行政管理部門發現試點區城管大隊涉及專業執法有應受理而不受理、應處罰而不處罰或者處罰違法、明顯不當的執法行為的，應當將有關情況及時通報市建委。

四、監督內容

（一）市建委對試點區城管大隊的監督內容

1隊伍組建倩況。隊伍組建行為是否規范，符合要求；隊伍整合、組建，人員任職資格等條件是否符合市建委《關于整合組建試點區城市管理監察隊伍的意見》的規定。

2制度建設和落實情況。對事關全局的重要工作環節是否建立統一的規章制度，包括行政執法責任制度、執法監督檢查制度、信訪舉報制度、公開辦事制度、廉政建設制度、隊伍管理考核制度、目標管理制度（綜合考評）、執法人員崗位輪換和隊伍換防制度等；上述有關制度制定后是否得到了貫徹落實；違反制度規定的處理情況如何。

3組織保障情況。大隊工作機構中是否建立了獨立的監督檢查機構或在相關科（處）室中設置了監督檢查職能，并富有成效地開展工作；監督檢查機構中人員編制、綜合素質是否符合監督要求；是否實行了政務公開；是否定期向社會公布工作范圍、內容和職責權限，主動接受社會監督。

4社會參與監督情況。是否建立了有效的社會監督網絡，包括建立監督電話和社會督察員隊伍，開辟網上“市民信箱”，設立市民聽證、咨詢，完善志愿者活動，市民巡訪活動，城市管理系列宣傳日等制度；是否建立社會監督反饋機制和及時整改制度。

5條塊銜接溝通情況。是否有效執行與市有關行政管理部門在業務上的“雙向告知”、“先賠償后罰款”等制度；是否在各分隊中設立專業對口聯絡員制度；是否與街道（鎮）建立定期的工作聯絡溝通制度。

6執法效能情況。每季度的執法訴訟、聽證、行政復議數量情況；行政訴訟、行政復議中勝訴率情況；法律文書制作的合格率情況。

（二）試點區城管大隊對分隊的監督內容

1政治業務學習情況。是否定期開展政治學習和法律知識業務學習；學習記錄是否健全；學習制度是否完善；學習成效是否顯著；學習方式上有否創新，如以案說法等；通過市建委組織的復訓考試合格率情況。

2日常執法情況。執法人員在日常執法中是否依法監察、文明執法、嚴格執法、做到嚴格遵守執法程序；是否廉潔行政，拒收與執法行為相關的禮品、禮金；遇到緊急情況時是否具有快速的機動反應能力。

3遵紀守法情況。城管隊員在學習、工作以及日常的執法工作中是否遵章守紀，有無違法亂紀、損害隊伍形象的問題等。

4分隊與街道、大隊關系處理情況。是否積極參與社區管理的執法工作；是否妥善處理與街道在人力、財力和物力上的關系；是否能主動接受大隊的執法檢查，確保大隊的政令暢通。

試點區城管大隊可結合本區域的實際情況，積極拓寬監督的內容和范圍，但拓寬的項目應報市建委城建監察管理部門備案。

五、監督方式

逐步建立內部監督和外部監督相結合、群眾監督和輿論監督相結合的工作機制。目前擬采取以下工作方式：

1信訪轉告回復。市建委城建監察管理部門在收到群眾的信訪舉報后，填寫信訪舉報處理單，并批轉有關區，限期處理解決。有關區要認真組織調查、妥善處理，并向市建委城建監察管理部門書面報告處理結果；對署名舉報人要及時回復調查處理情況，做到事事有結果，件件有著落。

2對領導交辦的任務進行督察、督辦。對領導交辦的任務，市建委城建監察管理部門要抓好督辦、反饋，提高辦事效率和質量；有關區要認真研究，抓好落實。

3巡訪、檢查，建立目標管理體系。在試點區城管大隊中建立目標管理體系，逐步形成符合實際、科學規范的評價標準和考評辦法。市建委城建監察管理部門定期對各區城管大隊的文明執法等情況進行檢查，檢查情況作為各區城管大隊年終考評的重要依據。

考評結論來自四個方面：①社會評價。即綜合社會監督員、新聞媒體以及社會書面征詢意見后得出的評價。②自我評價。各城管大隊通過自查后形成的自我評價。③檢查評價。即市建委城建監察管理部門組織抽查后得到的評價。④政風行風評價。即**市加強廉政建設糾正行業不正之風辦公室每年兩次在全市設立的**個檢測點對綜合執法進行綜合測評，市建委城建監察管理部門根據反饋的測評結果得出的評價。

考評方式主要采取先分散后集中的做法，即先聽取匯報、召開座談會、查閱資料、實地查看、問卷征詢等，再由有關方面組成考評小組，綜合各方面的評價結果，確定總分，評定等次。

4溝通信息、反饋情況。定期召開工作例會，聽取試點區城管大隊的匯報，進行交流和講評，對傾向性、苗子性和典型性的問題進行通報。

六、監督工作要求

（一）領導重視。城市管理綜合執法監督工作是確保綜合執法試點工作健康發展的重要保障。各試點區城管大隊，尤其是各級領導干部要以高度的責任心和使命感對待執法監督工作，從人力、財力和物力等方面予以積極保障，精心組織，周密安排，按時保質完成城市管理綜合執法監督工作。

（二）抓好基礎工作。為使執法監督具備較強的說服力，做到有數據，有分析，定性與定量相結合，應建立健全監察隊伍建設情況統計報表制度。區城管大隊及其分隊要切實抓好有關工作報表、信息資料的收集、積累和反饋工作。有關資料數據要采集準確，拿得出、用得上、效果好，并按規定要求和程序每季度統計上報一次。

（三）建立獎懲激勵機制。市建委城建監察管理部門在對試點區城管大隊進行綜合考評的基礎上，年度評定排名等次，實行獎優罰劣。各試點區城管大隊要加強對所屬分隊的考核，考核結果要與個人經濟利益掛鉤，以形成先進更先進、后進趕先進的良好氛圍。