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一、完善工作機制，加強農村黨風廉政組織基礎建設

1、完善黨風廉政基層組織建設。鄉直各單位、各村均要成立或及時調整農村黨風廉政建設工作領導小組，負責農村基層黨風廉政建設的組織協調、監督檢查。各村黨支部要設立紀檢委員，負責宣傳黨風廉政建設有關規定，反映基層意見和建議，監督干部貫徹執行新農村建設的各項政策。

2、構建黨風廉政建設預警網絡。鄉直各單位、村均聘請1名廉政信息員，建立廉政預警網絡，及時了解各級領導干部的廉政建設情況和基層站所的作風狀況，及時掌握農村基層黨風廉政建設中的傾向性和苗頭性問題，及時提出應對措施，提出抓工作的針對性。

3、加強黨風廉政基礎建設。各黨（總）支部建立廉政教育活動室，活動室內將“農村基層黨員干部行為規范”張掛上墻，建立廉政教育宣傳欄，營造廉政文化宣傳教育氛圍。各黨（總）支部村黨風廉政學習教育制度落實等檔案要規范齊全。

二、大力開展反腐倡廉教育，提高農村基層黨員干部勤廉意識

4、加強對農村基層黨員、干部教育培訓。抓好鄉、村領導班子成員和基層站所負責人的反腐倡廉教育。每年集中一段時間，對基層干部進行集中培訓。加強對新任職農村基層干部崗前培訓。把學習《黨章》和《文選》作為教育培訓的重要內容，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、黨的農村政策法規和黨紀條規教育。切實抓好農村黨員、干部的黨風廉政教育。積極探索和建立農村流動黨員教育管理機制。

5、創新新農村基層反腐倡廉教育方式方法。要適應農村發展的新形勢，把傳統教育手段與現代技術相結合，充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體和農村現代遠程教育的作用。要注意發現和挖掘當地發生的正反兩方面的典型事例，積極利用身邊的人、身邊的事開展直觀教育。將縣委組織力量編寫農村基層干部反腐倡廉教育簡易讀本，制作作風建設先進典型光盤及反腐倡廉教育課件，免費發給農村基層黨員、干部。

6、大力推進農村廉政文化建設。在廣大農村大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進典型，積極引導農民群眾支持和參與廉潔干部、廉潔家庭、廉潔村組、廉潔鄉鎮創建活動。要在農村基層黨員、干部中開展讀廉書、唱廉歌、觀廉片、獻廉策活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，以良好的黨風政風促進鄉風文明。

三、規范基層權力運行，完善農村基層黨風廉政建設各項制度

7、進一步規范農村基層黨員、干部的行為。農村基層黨員、干部要堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進??；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。自覺遵守農村基層黨員干部廉潔自律有關規定。

8、健全民主議事和民主決策制度。鄉黨委、政府對需要決策和處理的事項，一般要經過黨委會、政府辦公會研究決定，項目建設、人事任免、資金投入、大額財務支出等重大事項必須經過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村民代表會議、村民質詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經由村民按規定程序集體討論決定。完善“一事一議”籌資籌勞制度。實行村民代表對所議事項實施過程和結果進行監督的制度。

9、規范“村財鄉管”制度。鄉對村級財務在堅持資金所有權、使用權、收益權和財務審批權、監督權不變的情況下，建立規范統一的村集體資金管理和財務收支制度，嚴禁占用村級資金。

10、完善農村集體資產、資源管理制度。建立鄉、村集體資產臺帳，完善監管辦法，防止資產流失。村集體資產發生產權轉移時，必須通過市場評估確定價格；村集體資產出租時，出租方案必須經村民代表大會討論通過；農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發利用，必須實行公開競價和招投標制度。積極穩妥地推進集體林權制度改革。

11、完善農村為民服務全程制。按照“便民、公開、法制、效能”的原則，鄉為民服務中心，設立村級代辦點，要設立為民服務全程流程圖，方便群眾了解辦事程序。

12、完善農村基層選舉和干部任用機制。堅持和完善“兩推一選（即黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉）”，選好配強村黨組織委員會成員；堅持和完善村民直選村委會成員的制度。進一步完善農村基層換屆選舉辦法，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯農民群眾民主權利的問題。

13、規范農村基層公務接待活動。規范管理鄉食堂工作，上級機關到鄉開展公務活動，一律在鄉食堂就餐。村、組推行“零招待”，嚴格執行工作日午間不得飲酒規定。逐步推進農村基層干部職務消費改革。

14、健全農村基層干部述職述廉制度。鄉領導干部每年進行一次述職述廉，可結合干部的年度考核工作進行，也可專門召開有各方面代表參加的述職述廉大會。村“兩委”班子成員結合黨務公開、村務公開在黨員大會和村民代表大會上進行勤廉雙述，接受評議和質詢。認真開展農村基層干部任前廉政談話和誡勉談話。加強對農村基層干部的勤廉考核。

15、實行農村基層干部任期經濟責任審計制度。及時對鄉鎮黨政主要領導和分管財政財務的班子成員、基層站所和企事業單位的負責人在任期屆滿和離任時的經濟責任審計。實行村兩委主要干部在任期屆滿和離任時，由縣農委和審計部門組織進行經濟責任審計。根據需要，開展對農村基層干部的任中審計。審計結果要及時公開，接受群眾的質詢。對審計中發現的問題，要及時糾正；涉及國家工作人員和村干部違法亂紀的，要依紀依法處理。

四、完善監督制約機制，全面推進“四公開”工作

16、進一步規范鄉政務公開。重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。采取政務公開欄、政務網站、便民手冊等多種形式進行公開。

17、深入推進村務公開。要把支農惠農政策、新農村建設項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、村集體財務收支情況、農村集體資產和資源處置情況、土地征用補償及分配情況“一事一議”情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關心的其他事項，全部納入村務公開內容。村務公開工作要逐步從公開欄向村民質詢會等形式深化。鄉要切實加強工作指導和監督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題，每年定期開展村務公開檢查和評議活動。

18、全面推行辦事公開。農村基層站所和學校、醫院、供電等與農民群眾關系密切的公用事業單位，要以“公正、便民、廉潔”為基本要求，全面推行辦事公開。要明確辦事收費項目和標準、辦事程序、辦事紀律、辦事時限，重點公開容易出現不公平、不公正問題的事項。要把辦事公開納入政風行風評議范圍，定期開展評議，接受農民群眾監督，并將評議結果向有關主管部門反饋。

19、積極推行農村基層黨務公開。村黨組織的工作事項，除涉及國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。黨務公開可通過黨內會議、文件、簡報等形式，也可采取黨務公開欄、開放黨員活動室、召開農民群眾代表列席的黨員大會等形式。

五、落實支農惠農政策，認真開展貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查

20、跟蹤檢查直接補貼政策落實情況。重點檢查應發給農民的專項補貼資金落實情況，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。加大對農村基礎設施建設投放政策、農村社會事業支持政策落實情況的監督檢查，確保收到實際效果。嚴格執行各項支農資金使用的管理規定，安排支農資金必須公開、透明，落實支農項目必須實行公示和招投標制度；加強對支農資金的專項審計，確保專款專用。

21、強化農村土地政策落實情況檢查。加強對農村土地承包、土地管理法律、法規和政策執行情況的檢查，防止違反規定亂占濫用耕地或未經批準擅自改變基本農田用途，堅決糾正侵犯農民土地承包權益的行為。進一步規范征地程序，嚴格執行征地補償標準，實行農村集體土地補償費專戶管理、專帳核算、專項審計，維護被征地農民的合法權益。對征地中因拖欠、截留、挪用征地補償費用等引發突出問題的，要嚴肅追究有關領導的責任。

22、防止農村綜合改革中出現違規問題。加強對農村義務教育體制改革和義務教育經費保障機制改革進展情況的監督檢查，確保加快發展農村教育事業的各項政策落到實處。規范轉移支付和鄉開支范圍，堅決禁止鄉、村發生新的債務。

六、促進農村和諧穩定，切實解決損害農民群眾利益的突出問題

23、健全農村信訪網絡和處理機制。建立村信訪員制度，村信訪員對村民反映的問題應及時向鄉報告，鄉領導按照分工負責協調處理，并將處理結果及時告知當事人。鄉領導班子成員要輪流值日，堅持每天有專人接待信訪群眾，處理群眾反映的問題。建立農村信訪督查工作制度，鄉紀委設立農村信訪熱線**）。

24、堅決糾正損害農民群眾利益的行為。深入治理農村教育、農村土地、農民建房、道路修建、水利設施、用水用電、計劃生育、衛生防疫、綠化造林、殯葬改革和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。堅決制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和農村公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。加強新型農村合作醫療資金的監管和農村醫療衛生機構的醫德醫風建設，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。建立完善農資經營企業信用監管體系，加強農村食品衛生和安全生產執法監察，依法嚴厲打擊各種坑農害農行為。

25、嚴肅查處黨員、干部違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財等案件。

七、抓好責任落實，確保農村基層黨風廉政建設取得實效

26、加強組織領導。鄉黨委、政府對全鄉農村基層黨風廉政建設工作負全面領導責任，應把農村基層廉政建設工作擺上重要議事日程，納入新農村建設總體規劃。鄉黨委要抓好自身和村級黨組織的黨風廉政建設，確保工作落到實處。要制定相關的配套規定，把黨風廉政建設責任制向村級延伸。各黨支部每年年底要向鄉黨委和鄉紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。

27、加強組織協調。鄉紀委積極協助黨委和政府研究制定農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，統一組織有關部門開展監督檢查，協調解決工作中的矛盾和問題。鄉紀檢機關把農村基層黨風廉政建設作為工作重點，積極會同有關部門，定期分析形勢，及時提出解決問題的措施。要按照《**鄉**年黨風廉政建設責任制考核方案和細則》，加大對村的檢查考核力度。對因不認真履行農村基層黨風廉政建設職責而發生突出問題的，要堅決追究村有關領導的責任。

28、加強部門協作。鄉、村各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，把農村基層黨風廉政建設納入本部門的整體工作，建立部門協作、上下聯動、各負其責的工作機制。要充分發揮職能優勢，研究解決農民群眾反映強烈的問題。積極利用聯席會議等形式，加強各部門的配合，形成農村基層黨風廉政建設工作的合力。