導(dǎo)語：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步深化本市農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見。

一、總體思路和基本原則

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”和有關(guān)法律法規(guī)精神，本市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路是：以村社區(qū)股份合作制為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理為核心，以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)集體服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧。本市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式。

本市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則：

一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。把村集體經(jīng)濟(jì)組織改建為村社區(qū)股份合作社，并賦予法人地位，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，股權(quán)量化到人，實(shí)現(xiàn)成員按份共有。

二是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，努力使農(nóng)民通過改革擁有長期而又穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。

三是注重因地制宜。根據(jù)區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇具備條件的村進(jìn)行改制，成熟一個(gè)，改制一個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)。

四是實(shí)行民主決策。尊重農(nóng)民的意愿，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要經(jīng)過充分的論證，并進(jìn)行民主討論，改制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

二、改制重點(diǎn)和工作要求

（一）工作重點(diǎn)。本市農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)：一是城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程較快地區(qū)的村，特別是對(duì)即將撤制的村，各區(qū)縣應(yīng)制定具體計(jì)劃，抓緊推進(jìn)改制工作；二是村級(jí)集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬元，有長期穩(wěn)定收益，改制條件較好的村；三是村級(jí)集體凈資產(chǎn)1000萬元以下，各區(qū)縣認(rèn)為條件比較成熟，確定為需要改制的村。

對(duì)暫不具備改制條件的村，要根據(jù)中央提出的“搞好清理財(cái)務(wù)工作，把集體資產(chǎn)管理好、利用好”的精神，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是：清核資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。清產(chǎn)核資完成后，應(yīng)向區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

（二）工作程序。在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，必須嚴(yán)格遵循下列工作程序：

一是建立班子。改制的村集體經(jīng)濟(jì)組織要在村黨組織及村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改制工作。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織相應(yīng)的班子，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)。

二是制定方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在擬定改制具體政策和實(shí)施方案時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。改革方案必須張榜公布，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣主管部門備案。

三是清產(chǎn)核資。在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，由村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)。實(shí)施清產(chǎn)核資時(shí)，如村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，可按有關(guān)規(guī)定請(qǐng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。要召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)果要及時(shí)在村務(wù)公開欄張榜公布，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門備案。

四是股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置股權(quán)和確定折股量化的范圍，將集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。股權(quán)設(shè)置原則上以集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加勞動(dòng)的時(shí)間為依據(jù)，股權(quán)量化的范圍和對(duì)象可參照本市有關(guān)撤制村、隊(duì)時(shí)處置集體資產(chǎn)的政策確定。可設(shè)立一定比例的集體股，主要用于村公益事業(yè)開支，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。對(duì)集體股使用情況要建立監(jiān)督機(jī)制，并實(shí)行公示。對(duì)撤制村原則上不設(shè)立集體股。為保證公平、公正，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制量化股權(quán)時(shí)，不設(shè)立增配股。改制后，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要，需設(shè)增配股的，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)可以繼承，但不得退股。改制后，為確保農(nóng)民保留長期的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)在一般情況下不得轉(zhuǎn)讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

五是收益分配。村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。在收益分配后，應(yīng)做好審計(jì)工作。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過。

六是建章立制。改制的村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定相應(yīng)的章程，建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，并制訂好相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

（三）明確有關(guān)政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制后統(tǒng)一名稱為村級(jí)社區(qū)股份合作社，并賦予農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，由工商管理部門核發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，名稱中可以標(biāo)注股份合作等字樣，以量化折股的凈資產(chǎn)總額核定成員出資總額。各區(qū)縣可制定相關(guān)改制激勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)村改制的積極性。此外，市農(nóng)委、發(fā)展改革、工商等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，制定有關(guān)具體操作辦法，支持各區(qū)縣開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）認(rèn)真開展思想動(dòng)員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性，必須依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此，要做好宣傳工作，充分宣傳改制的重要性、必要性和有關(guān)政策法規(guī)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，防止簡單化和少數(shù)人說了算，通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的改革氛圍。

（二）精心組織操作實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴(yán)格做到改革方案提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論;有關(guān)實(shí)施方案必須交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，取得廣大成員的理解和支持；改制方案必須取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意和認(rèn)可，履行規(guī)范的操作程序;要區(qū)別不同情況有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)，然后穩(wěn)步推進(jìn)；要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)以及文件規(guī)定，注意政策連續(xù)性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把這項(xiàng)工作作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的主管部門，配備得力干部，落實(shí)崗位責(zé)任，推進(jìn)改革工作。市農(nóng)委要及時(shí)掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的信息跟蹤和指導(dǎo)服務(wù)，并及時(shí)研究完善有關(guān)政策。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要承擔(dān)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助基層解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。