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為深入貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，加快推進農民專業合作社發展，提高農民組織化程度，依據《中華人民共和國農民專業合作社法》，結合我市實際，現提出以下意見：

一、充分認識培育壯大農民專業合作社的重要意義

大力培育壯大農民專業合作社，是推進農業經營體制創新，加快農業生產方式轉變，實現傳統農業向現代農業轉變的重要途徑，有利于進一步穩定和完善農村基本經營制度，提高農業社會化服務水平，推進農業產業化經營；有利于提高農民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險能力，保護農民利益；有利于推動農業結構調整，實現農業標準化生產，提高農產品質量市場競爭能力，促進農民增收；有利于先進科技和生產手段的應用，提高農業集約化水平；有利于進一步提升農民素質，培養新型農民。

二、基本原則和目標任務

（一）基本原則

1.堅持以家庭承包經營為基礎。農村土地的集體所有權和承包關系不變，農戶生產經營權和家庭財產所有權不變。

2.堅持“*”。以農民為主體，入社自愿，退社自由。實行民主管理、民主決策、民主監督和獨立核算、自負盈虧、利益共享、風險共擔。

3.堅持以服務農民為主旨。為社員提供產前、產中、產后服務，增強合作組織凝聚力。對外作為經營主體，積極參與市場競爭，謀求全體社員的共同利益。

4.堅持多主體參與、多形式發展。積極支持基層農技推廣機構和農技人員、龍頭企業、農村種養大戶、鄉村干部、村級組織等在生產、加工、流通等領域領辦創辦農民專業合作社，鼓勵和引導農村經紀人、產品運銷專業戶和各類流通中介組織向專業合作社轉化。支持農民專業合作社打破行政區域界限，跨地域、跨所有制開展合作，組成聯合社。

5.堅持市場運作與政府扶持相結合。按照市場規律辦事，同時給予正確引導和政策扶持，做到引導不強迫，服務不干預，支持不包辦。

（二）目標任務

以科學發展觀為指導，以增加農民收入、提高農民組織化程度為目標，緊緊圍繞我市農業主導產業，依托當地優勢產業和特色產品，積極培育和發展各類農民專業合作組織，突出發展農民專業合作社。到2012年，全市各類農民專業合作組織發展到1500個，覆蓋全市所有鄉鎮和村，依法登記、規范運行的農民專業合作社占80%以上。加入合作社的農戶占農戶總數的20%以上。專業合作社社員年人均純收入高于非社員收入30%以上。

三、發展重點

（一）圍繞糧食生產，積極培育糧食生產、農機、植保等專業合作社，鼓勵有能力的各類主體牽頭興辦糧食生產專業合作社。鼓勵有條件的合作社參與農村土地流轉，發展規模經營。

（二）圍繞綠色蔬菜基地和特色經濟作物種植園區建設，引導農民發展專業合作社，建立特色產業基地，開展標準化生產，大力發展名特優新農產品，推動“一鄉一業，一村一品”產業格局的形成。

（三）圍繞農業產業化經營，引導農民創辦專業合作社，推廣龍頭企業、合作社與農民有機結合的組織形式，逐步形成“公司+合作社+農戶”的產業化經營體系，解決產業鏈條脫節，利益連接關系松散問題。

（四）圍繞健康養殖小區建設，引導農民建立牧業生產合作社，加快推進健康養殖小區建設，促進畜牧業提質擴能。

（五）圍繞農產品流通、完善農產品市場體系，引導農民建立生產銷售一體化的流通專業合作社，鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目，引導農民進入流通市場，擴大農產品銷售渠道。

四、加大發展農民專業合作組織的扶持力度

（一）做好登記服務。成立農民專業合作社應到當地工商行政管理部門注冊登記，同時到當地農村經濟管理部門備案。工商行政管理部門要按照有關規定簡化登記手續，免收登記費用，積極主動地做好農民專業合作社登記辦照工作。

（二）加大財政扶持力度。各級財政每年要在預算內安排一定數額的專項資金扶持農民專業合作社發展，并逐年增加。

（三）落實稅收優惠政策。農民專業合作社享受國家規定的涉農經濟活動的稅收優惠。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種苗、化肥、農藥、農機等，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

（四）加大信貸支持力度。各有關政策性和商業性金融機構，應將扶持農民專業合作社發展作為信貸支農重點，對實力強、資信好的農民專業合作社可以授予一定的信貸額度，享受農業小企業貸款待遇。對參加農民專業合作社的農戶，可在農民專業合作社提出申請的情況下適當增加農戶小額貸款額度。積極支持農民專業合作社參與農村金融改革，開展政策性農業保險在農民專業合作社中的試點工作。

（五）積極支持參與農業項目建設。各有關部門在項目和專項資金安排上要向農民專業合作社傾斜，農民專業合作社可以作為農業建設項目的實施主體，獨立申報、承擔建設項目。增產糧食工程項目建設，綠色蔬菜基地、特色經濟作物種植園區、健康養殖小區、農業標準化示范區、全程農機化示范區建設等應重點委托和安排農民專業合作社實施，并按規定享受獎勵和補貼政策。

（六）落實用地用電等優惠政策。農民專業合作社的農業科技示范基地、種養基地、農機示范推廣用地和設施農業用地，在不修建永久性建筑物的前提下，視作農業用地管理。農民專業合作社從事種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準。農民專業合作社對農產品初級加工的用電，由電力、物價部門核準，執行非普通工業用電電價。

（七）做好人才保障。鼓勵各級各類科研人員和農技推廣人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許其從農民專業合作社取得相應報酬。要把實施“一村一名大學生計劃”同加強農民專業合作社建設有機結合，對到農民專業合作社工作的大中專畢業生，各級人事部門所屬人才交流機構要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務，其工作年限可連續計算工齡。

（八）實行獎勵政策。市政府定期對管理規范、帶動能力強、為農民增收貢獻突出的農民專業合作社及工作者進行表彰獎勵。

五、加強組織領導，促進農民專業合作社規范發展

（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，切實把扶持農民專業合作社發展擺上重要工作日程。各級農業部門作為農民專業合作社的業務指導部門，要認真履行試點培育、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓等職責。各級財政、發改、扶貧、人事、工商、地稅、質檢等部門要各司其職，緊密配合，形成支持和促進農民專業合作社發展的工作合力。

（二）開展示范引導。要建立農民專業合作社示范體系，開展市級農民專業合作社示范社評選工作，推動農民專業合作社健康發展。積極促進其他各類專業合作組織向農民專業合作社轉變，使其逐步走上規范化管理軌道。

（三）加強規范建設。成立農民專業合作社要進行依法登記注冊，建立健全組織章程和各種制度，實行社務公開。要把保護成員利益放在首位，農民專業合作社每年實現的可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于當年可分配盈余的60%。

（四）加強宣傳和培訓。要充分利用各種新聞媒介，采取多種有效形式，營造發展農民專業合作社的良好社會氛圍。要對管理部門業務骨干進行有計劃、有步驟地培訓，建立一支懂理論、責任心強的專業輔導員隊伍。要加強對合作社管理人員經營管理、財務會計、市場營銷等業務知識的培訓，提高業務素質和辦社能力。