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為進一步提升我區城市品位和城市綜合競爭力，推進城市化進程，加快建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”，根據《中共杭州市委杭州市人民政府關于加強城市長效管理和提升綜合服務功能的若干意見》精神，現就進一步加強我區城市管理工作，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。以黨的*大和區委第十二屆六次、七次全體（擴大）會議精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持城市化工業化兩輪驅動和環境立區戰略，按照城市建設“建管并重、科學管理”的要求，健全城市管理體制，完善城市管理工作機制，整合和優化城市管理資源，優化城市綜合服務功能，強化城市長效管理，提升城市整體形象，打造一流城市環境。

2.基本原則。（1）堅持“建管并重、科學管理、依法嚴管”的原則。突出城市管理在城市發展中的重要作用，以社會化、專業化、現代化為準則，科學管理和經營城市，形成城市建設和城市管理、城市管理和城管執法“相互銜接、功能互補、優勢整合、共同促進、協調發展”的新局面。（2）堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的原則。突出政府在城市管理中的主導作用，應用市場化運作手段，充分發揮社會參與優勢，形成“宣傳輿論有力、市民認識到位、公眾監督廣泛、全民共建共享”的城市管理新氛圍。（3）堅持“條塊結合、屬地管理、條管塊保”的原則。突出政府在城市管理中的主體作用，重心下移，屬地管理，強化部門保障，形成“統一領導、上下聯動、條整塊保、條塊結合”的城市管理新格局。（4）堅持“服務第一、公眾參與、落實‘四權’”的原則。突出政府在履行公共服務方面的職能，依法加大城市管理力度，寓管理于服務之中，形成“親民管理、依法管理、嚴格管理、高效管理”的城市長效管理新理念。

3.總體目標。按照“高起點規劃、高標準養護、高水平執法、高效率管理、高質量服務”的總要求，構建科學規范、高效運行、設施完備、覆蓋全面，具有余杭特色的城市管理新體系，通過依法管理、科學管理、精細化管理、全天侯管理、高標準管理，不斷深化“清潔綠化健康文明”行動，營造整潔有序、和諧優美的城市新環境，努力把余杭打造成管理最規范，秩序最井然的“首善之區”。

二、進一步健全城市管理體制

堅持“大城管”指導方針，緊緊圍繞完善“兩級政府、三級管理、四級服務、部門保障”的管理體制，強化城管執法部門與區各級各部門城市管理綜合協調的職能。

1.加強城市管理工作的領導和協調。在區委、區政府的領導下，區城市管理領導小組負責統一管理、統一協調、統一考核全區城市管理工作，及時研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、協調、監督、考核城市管理各項工作。區政府城市管理辦公室是城市管理的職能部門，負責全區城市管理日常工作，負責區政府確定范圍內的城市市政、市容、環衛、綠化、城市河道等方面的養護、管理工作；完成區政府布置的各項城市管理和執法工作；“數字城管”的建設與管理工作。

2.充實鎮鄉、街道、開發區城市管理力量。按照重心下移、屬地管理的原則，進一步確立組團、鎮鄉、街道、開發區在城市管理中的主體地位。各組團、鎮鄉、街道、開發區應有專職或兼職的城市管理機構，配足專（兼）職城市管理人員，承擔本轄區城市的日常管理、協調和監督職能，其主要職責是：負責對“門前三包”責任制日常管理，城區街道協同相關行業管理部門對轄區內的市政、綠化、市容環衛管養進行考核和行政執法監督考評，指導社區有關城市管理方面的工作。

3.完善社區服務功能。在臨平城區社區推行城市管理服務聯系站試點工作，并配備城市管理聯絡員，由社區干部兼任，其主要任務為：及時向區城管辦、區城市管理各職能部門、街道反饋轄區單位及市民對城市管理的意見；協同、配合社區和街道做好轄區范圍的城市管理服務工作；對社區“門前三包”責任制工作進行督查；參與對區城市管理相關職能部門職責履行情況的評價。

4.發揮區級有關職能部門城市管理保障作用。充分發揮區級相關職能部門在城市管理中的作用，按“誰許可誰負責”的原則，切實履行好城市管理職責。區級有關部門對涉及城市管理的公共事務和公共利益負有共同責任。在政策制定和行業管理中，應聽取鎮鄉、街道、開發區、社區意見。在日常事務管理中，按照屬地管理的原則，自覺服從、服務于鎮鄉、街道、開發區的綜合管理。

三、進一步完善城市日常管理機制

按照“統一高效、運轉協調、行為規范、優質服務”的城市管理要求，進一步完善城市管理運作機制。

1.建立城市管理決策協調機制。為促進城市管理決策高效化，區城市管理領導小組建立例會制度，召開城市管理工作例會，研究部署全區城市管理等重大事項。建立鎮鄉、街道、開發區和相關部門參加的城市管理聯席會議制度，及時研究和協調城市管理中的“熱點、難點”問題和動態性問題，形成縱橫銜接、高效運行的管理協調機制。

2.完善城市管理考核監督機制。建立健全城市管理工作目標責任制和城市“四化”（潔化、綠化、序化、亮化）長效管理工作目標責任制，層層簽訂城市管理目標責任書，把城市管理的目標任務層層分解，做到責任明確，任務落實。建立城市管理獎懲制度，并將考核情況上報區效能監督綜合考評辦，作為鎮鄉、街道、開發區年度工作目標責任制考核和機關綜合考評的依據之一。建立城市管理監督體系，通過發揮人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督和行政監督等“四位一體”的監督作用，杜絕城市管理工作不作為、亂作為、推諉扯皮等行為的發生。

3.完善城市管理信息協作機制。信息協作是城市管理工作必不可少的中間環節，必須搭建起“有效溝通、資源共享、上下聯動、無縫銜接”的城市管理信息平臺。充分利用電子政務網絡、“數字城管”系統，與相關職能部門建立起“雙向告知”、“意見反饋”的信息抄告制度，及時通報城市管理工作有關情況，形成全區城市管理“上情下達、下情上傳、左右互通、橫向到邊、縱向到底”的信息網絡，完善城市管理聯動新機制。

4.完善城市管理社會參與機制。充分利用廣播、電視、報刊以及余杭政務網、城市管理網等資源，通過開辟城市管理專欄和城市管理論壇等平臺，加強政府與市民間的互動。通過開展城管志愿者服務、市民檢查團等活動載體，積極引導廣大市民群眾參與城市管理工作的積極性，努力營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。整合區屬宣傳媒體的欄目優勢，開辟城管專欄，加強對違反城市管理行為的曝光力度和法律法規、典型案例的宣傳。充分運用宣傳欄、門戶網站等宣傳工具，以及學校、企業等宣傳陣地，廣泛開展城市管理社會參與工作。

四、創新城市管理工作舉措

1.加快市場化運作進程。堅持“管養分開、管干分離”的要求，對市容、環衛、市政、綠化、河道養護等行業加大改革力度，引入競爭機制，積極推向市場。凡新增道路、廣場、公園及公共綠地，符合市場化養護招投標要求的，都應積極向社會公開招投標確定養護單位。

2.積極構筑城市管理長效機制。圍繞“四化”長效管理，對城市管理違法違規違章行為嚴格執法、嚴格管理。充分運用“數字化城市管理”系統，加大問題的發現率、處理率和結案率。各級城市管理機構和相關職能部門要加強事前預防和事中、事后監管。切實加強對執法人員的教育和培訓，依法行政，文明執法，不斷提高執法人員綜合素質。

3.深化破解城市管理難題。一是深化破解城區停車難。認真研究車流、人流的動態變化，科學合理地編制交通組織方案，強化動態管理，提高城區路網整體通行能力。加強靜態交通管理，制定完善專項管理辦法，加大城市靜態交通規劃的實施力度。加快新停車場（庫）建設步伐，積極完善社會公共停車秩序管理。二是深化破解“牛皮癬”治理難。進一步加大對“牛皮癬”的治理力度，積極采取市場化運作模式，發揮市場的參與作用，著力清理“牛皮癬”。各相關職能部門要加大執法力度，通過抓源頭、抓窩點、抓現行，從根本上遏制亂涂寫、亂張貼行為的發生。三是深化破解戶外廣告規范難。進一步加大對違法廣告的查處力度，切實規范廣告的審批行為，開展聯合執法，加強廣告治理。四是深化破解城區清潔難。進一步深化“清潔綠化健康文明”行動，全面實施禁燃區、禁養區工程，花大力氣改善城市環境質量。加強“門前三包”責任制落實，積極推行沿街商家“一店一桶”生活垃圾袋裝化收集管理舉措，完善環衛基礎設施建設。五是深化破解馬路市場取締難。對“馬路市場”治理難題，各轄區黨（工）委、政府（辦事處）要擺上議事日程，制定措施，加強規范，有效治理。有關職能部門要進一步落實力量，加大查處力度，并切實加快市場的規劃建設步伐，盡早實現退路入室，還路于民。

五、進一步強化城市管理工作保障

1.加強領導。進一步深化對城市管理工作重要性的認識，將城市管理工作作為貫徹落實“環境立區”戰略的重要舉措。把城市管理工作納入對區級有關部門、各鎮鄉、街道、開發區年度考核的內容，并增加在年度工作目標責任制考核中的比重。

2.規劃先行。根據城市總體規劃，編制轄區城市管理規劃，確定城市管理的戰略目標；制定市政、公用、環衛、綠化等專項規劃和近期計劃，充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強管理的前瞻性和預見性。區級相關職能部門要結合實際，制訂相應的城市管理工作計劃和保障措施。

3.健全制度。針對城市管理工作中出現的新情況、新問題，完善城市管理各項制度；各級各部門要圍繞城市管理目標，結合工作實際，明確任務，細化標準，強化措施，做到有章可循、有規可依，確保制度在城市管理中的保障作用，更好地服務城市管理。

4.落實經費。進一步落實有人管事、有錢辦事、有章理事的“三有”保障機制。城市管理的投入應與城市建設經費合理配比，城市管理經費要隨著城市建設加快、建成區面積擴大、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展，確保城市管理工作順利運作。

5.科技支撐。運用現代科技和信息化技術，加快“數字城管”建設，優化和提高城市管理監控手段。加快城市管理信息網的建設，搭建城市管理信息平臺，并將“平安余杭”與城市基礎設施的安全運行、城市應急危機處置有機結合，實現資源共享、信息互動、監管智能、民生共保，合力打造“數字城管”，不斷提升我區城市品位。

6.社會監督。一是對事關民生的重大決策和舉措，要廣泛聽取社會群眾意見，保證群眾的知情權、參與權、建議權、監督權，推進城市管理的民主化、社會化進程；二是向社會公布城市管理投入、績效以及城市管理重點工作情況，自覺接受市民監督，引導市民關心、支持和參與城市管理工作；三是建立行風監督評議制度，加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監督。

7.輿論引導。加大城市管理宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，開辟城市管理專欄，宣傳城市管理舉措，加強政府與市民間的溝通；加強市民公德意識教育，著力提高市民素質；開展多種形式的公益活動，積極引導公眾參與城市管理，營造良好的社會氛圍。