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為了適應新的形勢，切實加強街道、社區黨的建設工作，為推進社區建設提供堅強的組織保證，根據全國街道、社區黨的建設工作會議精神和中央、省、市關于加強城市社區建設的意見，結合我市社區建設工作實際，現就加強全市街道、社區黨的建設工作提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強街道、社區黨的建設的重要性和緊迫性改革開放以來，我國社會的經濟結構、組織形式、生活方式等都發生了深刻的變化，這些變化給社會各個方面包括城市的各項工作帶來了許多新情況、新問題。要處理和解決好這些問題，切實加強黨對城市工作的領導，就必須大力加強街道、社區黨的建設。

加強街道、社區黨的建設，是促進改革發展的需要。隨著改革的不斷深化，街道、社區在城市管理、服務和建設中的作用日益重要。推進國有、集體企業的改革和發展，需要街道、社區配合有關方面切實做好下崗職工再就業、社會保障等項管理工作，為深化企業改革創造良好的外部環境；隨著以公有制為主體、多種所有制經濟的共同發展，一批非公有制經濟組織和民間組織（社會團體、民辦非企業單位）等各種社會組織相繼在街道、社區安家落戶，迫切需要街道、社區加強對這些企業和組織的管理和服務；在社會主義市場經濟條件下，人力資源優化配置，人們的就業形式和就業崗位日趨多樣化，流動人員、特別是流動黨員不斷增多，需要街道、社區加強教育管理。要做好這些工作，就必須切實加強街道、社區黨的建設，依靠街道、社區黨組織做好思想政治工作和組織協調工作。

加強街道、社區黨的建設是維護社會穩定的需要。在市場經濟條件下，計劃經濟體制下的“單位人”正在逐步向“社會人”轉變，同時，改革也帶來大量的復雜的人民內部矛盾。及時、有效、正確地解決這些矛盾，維護社會穩定，是正確處理改革、發展、穩定關系的重大問題。城市社區是社情民意的集中反映地，街道和社區處于維護社會穩定的“第一道防線”，因此，加強對“社會人”的管理、做好群眾工作、化解人民內部矛盾要靠街道、社區黨組織做扎扎實實的工作。

加強街道、社區黨的建設，是增強街道黨組織凝聚力、戰斗力和社區黨的工作滲透力、影響力的需要。近幾年來，我市街道、社區黨的建設工作雖然不斷得到加強，但就總體而言，這一工作與當前新的形勢和任務的要求還不相適應：街道領導班子的素質和能力有待進一步提高，結構有待進一步完善；一些居民區黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低，難以適應工作的需要；一些居（家）委會經濟實力弱，服務網絡建設相對滯后，黨組織的凝聚力、號召力不強；街道、居民區黨組織與駐轄區內單位黨組織條塊分割，難以形成合力，直接影響了黨的工作的覆蓋面和滲透力。這就要求街道、社區黨組織以更加嚴密的組織體系，更有效的工作方式和活動方法，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。全市各級黨組織要自覺適應新的形勢，從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位和城市基層政權的戰略高度充分認識加強街道、社區黨建工作的重要性和緊迫性，增強政治責任感。

二、街道、社區黨造工作的指導思想和目標任務

街道、社區黨的建設工作的指導思想是：以鄧小平理論、同志“*”的重要思想和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以加強街道黨的基層組織建設為重點，擴大黨在城市社區工作的覆蓋面，增強街道、社區黨的工作的影響力、滲透力和街道、社區黨組織的凝聚力、戰斗力，把廣大人民群眾緊密團結在黨組織周圍，推動城市兩個文明建設向前發展。

街道、社區黨建工作總體目標是：經過三到五年的努力，全面建立社區黨組織，積極探索以街道黨委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的街道、社區黨建工作新格局，努力使街道領導班子的整體素質有明顯提高，社區黨組織建設和社區黨員教育管理工作有明顯加強，社區思想、文化建設和黨的群眾工作有明顯改進，充分發揮社區黨組織在社區建設和管理中的作用，為建設新型的現代化社區提供組織保證。近期，要圍繞社區建設，同步建立社區黨的組織，開展黨的工作，做到制度健全，運行規范，切實發揮社區黨組織的領導核心作用。

當前和今后一個時期，街道、社區黨組織要著力抓好以下幾項工作：

1、切實加強社會主義精神文明建設，努力建設文明社區。街道黨組織要認真履行領導轄區精神文明建設的職責，動員和組織街道、社區的所有基層單位，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內容，通俗易懂、群眾喜聞樂見、多層次的思想道德教育活動。采取多種形式，向廣大黨員和群眾進行馬克思主義唯物論和無神論的教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，充分挖掘社區各種資源，共同興辦社區文化事業，開展各種健康有益、積極向上的文化、體育、衛生、科技活動，鞏固黨的思想文化陣地和群眾工作陣地。要深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高社區精神文明建設整體水平，使群眾在參與中受到教育，在實踐中得到提高。

2．堅持實行社會治安綜合治理，維護社會穩定。街道、社區黨組織要在社會治安綜合治理工作中發揮領導作用，組織協調社會各方面的力量，綜合運用教育、法律、行政、經濟等各種手段，打擊、預防犯罪，正確處理人民內部矛盾，防范群體性事件，清除各種不安定因素，搞好轄區內的社會治安。街道黨組織要建立健全社會治安綜合治理領導責任制，逐步形成以基層黨組織為核心，以基層政法、綜治組織為主體、以群眾自治組織為基礎，以轄區黨員為骨干，職責明確、協調配合的工作格局。依靠黨員、干部及時了解社情民意和群眾關注的熱點、難點問題，深入開展“安全文明小區”創建活動，積極動員社會各方面力量，形成強大的創建合力，為居民群眾創造一個環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明社區。

3、發展社區經濟，搞好社區服務。社區服務是社區建設的基礎，發展社區經濟是搞好社區服務、推進社區建設的物質保障。街道黨委要進一步解放思想，轉變觀念，從研究制定社區經濟發展規劃、改善投資環境、提供優質服務、加強組織協調等間接管理入手，推動社區經濟持續、快速、健康發展。同時，應當采取健全服務體系、改善服務設施、進行規范管理等措施，大力推進社區服務。要積極探索適應社會主義市場經濟體制的科學管理方法和實現社區服務社會化、產業化的有效途徑，興辦多種所有制形式的社區服務組織。要把幫助下崗職工再就業與加強社區服務結合起來，發揮社區優勢，廣開就業門路，切實幫助轄區內的下崗職工再就業。

4．采取有效形式，積極發揮社區黨員在兩個文明建設中的先鋒模范作用。街道、社區黨組織要根據居民黨員、離退休黨員、企業下崗職工黨員、流動黨員、社區經濟組織中黨員的不同情況和特點，對他們實行分類指導，分別提出具體要求，引導其在社區兩個文明建設中發揮先鋒模范作用。退休職工黨員是街道、社區黨員隊伍的主要組成部分，是開展街道、社區各項工作的依靠力量。要注重發揮退休職工黨員作用，加強對老齡黨員的教育管理，使他們老有斯學，老有所樂，老有斯為。要通過在個體勞動者協會成立流動黨員黨支部，在街道建立流動黨員聯絡站、服務站等辦法，切實加強對個體工商戶黨員、流動黨員的教育管理工作。要廣泛開展黨員責任區、黨員義務日和黨員志愿者服務活動，積極探索黨員在社區兩個文明建設中發揮先鋒模范作用的有效載體。同時，要組織社區內機關、企事業單位在職黨員適當參與社區建設和社區服務，使他們在班內發揮黨員作用，在班外牢記黨員在社會生活中的責任。

三、建立社區黨的組織，明確社區黨組織的地位和職責

堅持社區黨組織的組建與社區居委會的籌建同時考慮、同步建立的原則，積極穩妥地建立社區黨組織。社區黨組織建立后，隸屬于街道黨委領導，原有的居（家）委會黨組織同時撤銷，其黨員組織關系轉入社區黨組織。社區原則上設立黨的支部委員會。黨員超過50人的，可設立黨的總支部委員會，黨員超過100人的，可設立黨的基層委員會。同時，要指導、幫助轄區內非公有制經濟組織、民間組織等，建立健全黨的組織，明確黨組織隸屬關系，正常開展黨的工作。

要拓寬渠道，選好配強社區黨支部書記。社區黨支部書記應由那些政治素質好，有一定政策水平和組織領導能力，熟悉城市管理，熱愛街道社區工作，善于做群眾工作的黨員同志擔任。要通過“選、派、聘、兼”等多種渠道，選配好社區黨組織負責人。社區黨支部成員的工資、福利待遇應與居委會成員的工資、福利待遇等同。由機關、企事業單位選派的社區黨支部書記，原享受的工資、福利待遇和供養渠道不變。黨支部成員與居委會成員可適當交叉兼職，具備條件的黨支部書記可兼任居委會主任。

社區黨組織是社區組織和社區各項工作的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結帶領黨員和群眾完成上級黨組織安排給本社區的各項任務；支持和保證社區居委會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。

四、立足實際，不斷探索社區黨建工作的機制

街道、社區黨建工作要自覺適應新的形勢，按照逐步建立以街道黨委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的街道、社區黨建工作新格局的要求，立足實際，大膽創新。在活動內容上，以搞好社區建設和社區管理為和心。以“地區性、群眾性、社會性、公益性”工作為抓手，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，以給社區居民群眾辦好事、辦實事為出發點和落腳點。在組織領導上，要在街道黨委的統一領導和組織下，通過建立社區黨建工作聯席會議、精神文明建設等協調機構，積極爭取社區內機關、企事業單位黨組織和在職黨員的支持與配合，使社區黨建工作深入到為居民群眾辦實事中去，深入到化解社區各類矛盾的過程中去，深入到居民群眾自治管理的實踐中去。在工作機制上，要正確處理街道黨建與社區黨建的關系，同步加強，互相促進，形成條塊結合，以條為主的街道、社區黨建工作新機制。

五、切實加強對街道、社區黨建工作的領導

街道、社區黨的建設是黨的基層組織建設的一個重要組成部分，在當前新的形勢下，認真抓好街道、社區黨的建設工作，事關城市改革、發展、穩定的大局，意義深遠，責任重大。各縣區委要把加強街道、社區黨建工作，列入黨委重要議事日程，深入開展調查研究，制訂切實可行的工作規劃，加強工作指導，認真抓好落實。要建立健全街道、社區黨建工作責任制，明確街道黨委書記為直接責任人，做到一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。要建立社區黨建工作聯系點制度，每個社區都要有一名縣區委常委或縣級黨員領導干部聯系，定期到點上指導工作，研究和解決問題。要注意解決好社區黨組織辦公用房、活動經費和社區干部的生活待遇等實際問題。社區黨建工作是一項涉及面比較廣的系統工程，市、縣區有關部門要樹立全局觀念，通力合作，密切配合，共同抓好這項工作。駐街道、社區的機關、企事業單位要協調處理好各方面關系，大力支持街道、社區黨的工作。組織部門要加強具體指導，做好組織協調工作，及時解決街道、社區黨建工作中出現的新情況、新問題，總結推廣新經驗，努力把我市街道、社區黨建工作提高到一個新水平。