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一、建立就業與項目建設聯動機制，千方百計擴大就業

（一）建立就業與項目建設聯動機制。堅持經濟發展和擴大就業并重的方針，強化政府促進就業的責任，充分發揮政府投資和重大項目拉動就業的作用，在安排政府投資和確定重大項目時，要把增加就業崗位作為重要內容統籌考慮。項目建設單位在申請辦理固定資產投資項目審批、核準時，應將項目建設過程中和項目建成后的用人需求情況一并報送發改委、經委、商業局、服務辦等部門，上述部門要將情況按月轉送同級勞動保障部門。鐵路、公路、水庫和輸水工程、城市道路和地鐵、供電和電信基礎設施、城市供水、供氣、供暖和環境建設、科技教育文化衛生體育公共工程等建設項目要提高使用農民工的比例。發改、交通、水利、建設等部門和鐵路、電力、電信等單位在項目招投標中要將優先就地就近使用農民工作為前提條件。項目或標段所在地政府要做好對接工作，組織本地區農民工在項目建設過程中就業。要把鼓勵支持企業發展的財政專項資金、金融信貸、社會服務等扶持政策，同企業穩定就業、擴大就業的實績掛鉤。在制定經濟規劃時，要優先重點發展勞動密集型行業和企業，保護和支持勞動密集型產業的發展，千方百計擴大就業。

各級政府要建立和完善項目與就業的聯動機制，加強政府有關部門間的協調聯絡。各級就業服務機構要主動聯系，上門服務，跟進新項目，緊盯新企業，拓展新空間，用足新政策，開展新培訓。實現“三個對接”，即企業招用工與落實優惠政策有效對接，企業崗位需求與人力資源求職信息有效對接，企業用工技能需求與就業培訓有效對接。抓好“三個環節”，即項目立項時，簽訂用工意向；項目開工時，簽訂培訓協議；項目竣工時，簽訂勞動合同。

（二）圍繞發展壯大服務業抓好崗位開發。要充分發揮服務業吸納就業能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發現和培育就業崗位，形成新的就業增長點。大力發展具有增長潛力的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務、文化服務等服務新領域和新門路，重點開發養老服務、醫護服務、殘疾人居家服務、物業服務、廉租房配套服務等社區服務崗位，引導和支持動漫、創意、租賃、家政和農業技術推廣、農用生產資料連鎖經營等服務業發展。充分利用新建產業開發區、工業園區、產業集群等的服務外包、物流管理等配套服務擴大就業。各地區、各部門要對照人力資源和社會保障部頒布的新職業目錄，針對特定人群或者特定需求，細分市場崗位，以項目為載體，采取雇主出資和政府補助的運作方式，加速服務業崗位培育和開發。

二、減輕企業負擔，穩定就業崗位

（三）減輕企業社會保險費用負擔。以**年為基數，今年不提高城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險最低繳費基數。

（四）階段性降低四項社會保險費率。**年，在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、社會保險制度平穩運行、基金不出現缺口的前提下，通過少征收城鎮參保單位和職工（包括靈活就業人員）1個月基本醫療、失業、工傷、生育保險費，階段性降低四項社會保險費率。

（五）允許困難企業在一定期限內緩繳部分社會保險費。在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許在一定期限內可緩繳基本醫療、失業、工傷、生育保險費。緩繳執行期為**年之內，緩繳期限最長不超過6個月。經核準緩繳期間，企業應繼續按月申報應繳的社會保險費，企業和職工繳費年限連續計算。緩繳的社會保險費不計滯納金。困難企業認定條件執行省政府的規定（下同）。

（六）幫助困難企業穩定就業崗位。

對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法不裁員的困難企業，在一定期限內給予社保補貼和崗位補貼。社保補貼主要用于基本養老、醫療、失業保險統籌部分，標準為每人每月最高500元。崗位補貼參照我市現行失業保險金標準確定，標準為每人每月最高500元。社保補貼和崗位補貼補助期限最長不超過6個月，補助執行期為**年內，補助人數最多不超過企業正常生產經營情況下在崗職工總數的50%。我市優先安排社保補貼，同一企業社保補貼和崗位補貼不兼得。

三、大力促進高校畢業生就業

（七）開發高校畢業生基層管理和服務崗位。按照省下達**年基層管理和服務崗位的指標，城市面向社區，農村集中在鄉和鄉以下，優先安排登記失業的城鄉困難家庭高校畢業生就業（其中安置女性高校畢業生的比例不低于50%），滿足政府管理職能向基層延伸、政府服務職能覆蓋城鄉群眾的需要?；鶎庸芾韻徫恢饕▌趧颖Ｕ稀⒂媱澤?、衛生防疫、質量檢驗、綜合治理、調查分析等領域，基層服務崗位主要包括維護權益、調解糾紛、醫療衛生、就業創業、教育培訓、社會文化、婦幼保健、農林水技術推廣等領域。上述崗位由各級財政共同購買和給予補貼。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活補貼，并繳納社會保險和住房公積金。

（八）積極培育市場服務崗位。各級政府要從市場需求和人民群眾需要中引導、培育市場服務崗位，鼓勵家庭困難高校畢業生就業。政府引導和培育的市場服務崗位包括健康管理、公共營養、芳香保健、花藝環境設計等市場潛力大的領域，由市就業和社會保障工作領導小組辦公室提出崗位名錄，對家庭困難高校畢業生從事規定崗位的，由財政給予適當崗位補貼。

（九）實施高校畢業生見習補貼政策。實施高校畢業生實名制管理的見習計劃，選擇300戶企業作為見習基地，引導3000名應屆高校畢業生到基地見習，達到增強實際經驗、促進市場就業的目標。見習期限最長不超過6個月。見習期間發放見習補貼，見習補貼標準不低于當地最低工資標準的60%，由財政承擔2/3，其余由見習單位承擔。高校畢業生見習期間享受人身意外傷害保險，所需費用由財政承擔。對見習單位支出的見習補貼費用，實行所得稅稅前列支，并不計入社會保險費繳費基數。

（十）實行高校畢業生到農村基層就業助學貸款代償政策。對到我市縣以下（不含縣）農村基層就業的高校畢業生，工作滿兩年以上的，其在校期間申領國家助學貸款利息按高校隸屬關系由同級財政負擔，本金由省、市、縣財政分別按4:4:2的比例代為償還；工作滿4年，其學費由政府一次性返還，所需經費由省、市、縣財政按4:4:2的比例分擔。

（十一）對從事家教高校畢業生給予社會保險補貼。我市登記失業的高校畢業生從事家庭教育實現就業的，可持本人身份證、失業證、畢業證和家教協議、社區證明，按靈活就業社會保險補貼標準，由財政部門給予其養老、醫療保險統籌部分的社保補貼。政策執行期限為**年之內。

（十二）開展高校畢業生技能培訓。將高校畢業生技能培訓納入我市普惠制就業培訓范圍，鼓勵高職院校、技師學院、技工學校和職業學校開展職業技能培訓。對高等職業院校畢業生和大學四年即將畢業的大學生，實施畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度。各級勞動保障部門、教育部門要根據畢業生的實際需要，合理銜接職業技能鑒定和教學計劃安排，適當放寬申報鑒定的最低學制年限要求，通過嚴格質量管理和考評標準，確保職業資格證書的權威性。政策執行期在**年內。

（十三）鼓勵科研項目吸納高校畢業生就業。我市承擔國家和地方重大科研項目的科研院所和高等學校，要積極聘用優秀高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費按規定從項目經費中列支。高校畢業生參與項目研究期間，其戶口、檔案可免費存放在科研院所或高校所在地、入學前家庭所在地人才交流中心，也可免費保留在原就讀高校。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費記錄連續計算。

（十四）鼓勵企業吸納高校畢業生就業。對各類用人單位吸納登記失業的高校畢業生就業，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際吸納人數給予一次性社會保險補貼。執行期為**年內，勞動合同到期時由用人單位領取補貼，補貼標準為企業實際繳納數額的50%。尤其要鼓勵國有大中型企業特別是創新型企業創造條件，更多吸納有技術專長的高校畢業生。支持困難企業在穩定員工隊伍的工作中更多地保留高校畢業生技術骨干。

（十五）鼓勵高校畢業生到我市邊遠鄉鎮基層工作。進一步做好一村一名大學生、“三支一扶”計劃，各受援地有空編的事業單位，可采取考試與考核相結合的方式，優先招聘上述計劃服務期滿考核合格人員。高校畢業生到新民市的紅旗鄉、姚堡鄉、周坨子鄉、大柳屯鎮、于家窩堡鄉、陶家屯鄉、東蛇山子鄉，**中縣的大黑崗子鄉、牛心坨鄉、老大房鄉，法庫縣的四家子鄉、雙臺子鄉、臥牛石鄉、包家屯鄉、秀水河子鎮、葉茂臺鎮，康平縣的沙金臺鄉、柳樹屯鄉、西關屯鄉、海州窩堡鄉工作的，除享受國家規定政策外，可享受就業人員社保政策。

要提高各級機關錄用有兩年以上基層工作經歷人員的比例，市級機關原則上要達到50%，區、縣（市）機關原則上達到30%。市屬事業單位面向社會公開招聘人員，應逐步加大招聘具有基層工作經歷人員的比例；對到邊遠地區工作兩年以上的畢業生，筆試成績兩科加5分，如考一科加2.5分。筆試、面試后，同等條件的優先聘用。從**年起，在非公有制單位就業或自主創業并依法繳納社會保險費的高校畢業生和到農村基層志愿服務的高校畢業生，考錄或招聘到國家機關、事業單位工作，其繳費年限或志愿服務年限合并計算為工齡。

（十六）取消高校畢業生落戶限制。對各類企業招用非本地戶籍高校畢業生，一律取消落戶限制。對被在農村開辦的企業招用的高校畢業生，允許其選擇在市區或縣城落戶。對到農村基層工作的高校畢業生，允許其在入學前家庭所在市和就讀高校所在市之間選擇落戶。對離校時未落實工作單位的高校畢業生，檔案管理機構要免收檔案保管服務費用。學?？筛鶕救艘庠福瑢⑵鋺艨谵D至入學前戶籍所在地或2年內繼續保留在原就讀的高校，待工作單位落實后，將戶口遷至工作單位所在地。超過2年落實工作單位的高校畢業生，學校和檔案管理機構將其在校戶口及檔案遷回其入學前戶籍所在地。

四、實施特別職業培訓計劃

（十七）擴大普惠制就業培訓范圍。凡法定勞動年齡范圍內、有就業能力和培訓需求、能夠保證學習時間的城鄉所有勞動者，均可納入全省普惠制就業培訓范疇。在做好原國有企業并軌人員就業轉失業后的短期簡單技能培訓和二次培訓的基礎上，圍繞地方產業集群發展和重大項目建設開展產業項目特色培訓，針對技能不對稱問題做好低技能勞動者技能等級提升培訓工作。要把創業培訓作為普惠制就業培訓的工作重點，主要面向高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工，同時兼顧社會其他有志于創業的人員。

（十八）突出技能培訓，提高培訓質量。針對不同就業人群的特點，鼓勵采取全日制、半日制、夜校制等靈活多樣的培訓形式，開展個性化、互動性及提升實際操作能力的分類技能培訓。適當延長培訓期限，提高培訓補貼標準。培訓補貼標準每課時分別為3元、5元、10元。

（十九）大力推進創業培訓和創業教育。規范創業培訓教學管理工作，創業培訓一律采用人力資源和社會保障部統一印制的SYB創業培訓教材，實行統一的教學大綱和教學計劃。培訓總學時不低于200學時。提高創業培訓補貼標準，創業培訓實行最高培訓補貼標準，即每學時10元。改革創業培訓補貼撥付辦法，創業培訓開班前按培訓計劃人數預撥50%培訓費，培訓合格后撥付另50%的培訓補貼。要把有創業意愿的返鄉農民納入到創業培訓體系中來，并結合返鄉農民創業特點制定課程體系和教學計劃。堅持“就近就地”原則，為返鄉農民工培訓提供各種便利條件，加大對返鄉農民工創業培訓力度，補貼標準、辦法與其他創業培訓相同。廣泛開展面向大學生的創業教育和創業培訓，加強創業教育示范校創建活動；我市將創建10個創業教育示范校（勞動保障2個，人事2個，教育2個，工會1個，團市委2個，婦聯1個），市財政通過實習基地建設專項給予支持，滿足學校創業教育需要。

（二十）鼓勵企業開展待崗職工培訓。對實施主輔分離、輔業改制的企業，分流安置本單位富余人員并開展轉崗培訓的，可給予職業培訓補貼。對我市參加失業保險的困難企業，在堅持不裁減人員、確保職工基本生活的前提下，組織待崗人員開展技能提升培訓、轉崗培訓或委托培訓的，按人均300元的標準給予培訓補貼（社保補貼、崗位補貼和培訓補貼不兼得）。政策期限為**年內。

（二十一）做好殘疾人就業培訓。各培訓機構開展殘疾人個性化就業培訓，組織殘疾人開展盲人按摩、手工編織、陶藝、動漫制作、LED和農村種養殖等項技能培訓，對超出普惠制培訓規定課時所需培訓經費給予專項培訓補貼。

（二十二）做好復轉軍人和農村“兩后生”的技能培訓。凡我市戶籍的復轉軍人可持相關證件免費到技工院校學習技能，在取得職業資格證書后，由財政給予一次性學費補貼。對農村應屆初高中畢業生未能繼續升學的人員（農村“兩后生”），組織其免費參加6至12個月的勞動預備制培訓。

（二十三）切實抓好產業項目特色培訓。政府出資購買的培訓要服務于沈陽經濟區發展戰略，要與本地區產業基地和工業園區建設、縣域經濟發展、現代服務業中的產業升級、重大招商引資項目相配套、相銜接。各地區要根據本地主導產業和重點建設項目情況，組織勞動保障、人事、財政、發改等部門，確定為本地區產業集群發展和重大項目建設服務的產業項目特色培訓專業目錄。經市政府同意后，有計劃、有目標地培養急需技能人才，市財政按有關規定給予專項補助。培訓專業目錄兼顧家政服務、殘疾人康復等我市品牌培訓，每半年調整完善一次。

（二十四）各級政府要統籌協調產業項目特色培訓。各地區要把本地區產業項目特色培訓擺在重要位置，作為重要優質投資環境抓緊抓好，有效組織相關部門做好對接工作，保證項目技能需求與勞動者培訓意愿對接、與有實力培訓機構的培訓能力對接、與緊缺專業的師資及實訓基地對接。各地產業基地、工業園區管理機構要及時掌握入區項目用工需求結構和進度，要同勞動保障部門建立季度通報和聯動工作機制，超前謀劃安排人力資源和技能培訓。要加強產業基地、工業園區的勞動保障平臺建設，依托高校畢業生基層管理和服務崗位計劃，在重點產業基地、工業園區全部建立人力資源和技能培訓服務站，負責調查統計、組織對接、園區實訓等工作。要發揮高等職業教育、科研院所的基礎和優勢，制定優秀師資柔性引進相關政策，抓好名師名課課件開發和使用，努力提高培訓師資水平。

（二十五）加強普惠制培訓基地管理。要嚴格把握培訓機構標準，堅持做強做大原則，對培訓設施不齊全、師資力量不強、教學功能不完備的機構要取消培訓基地資格。要圍繞普惠制培訓對象和任務，將普惠制培訓基地分成技能培訓和創業培訓兩類，每個基地要細化到培訓專業，按培訓專業獲得定點資格后參與培訓任務的招投標。尤其要針對產業項目特色培訓，擇優選擇一些硬件條件好、師資力量強、實訓水平高的培訓機構。普惠制培訓基地每半年考核五、鼓勵企業擴大就業

（二十七）福利企業減免稅政策。對民政部門認定的集中安置殘疾人的社會福利企業，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅或減征營業稅的辦法。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據實扣除，并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。

（二十八）商貿服務型企業減免稅費政策。對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的就業崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅。定額標準為每人每年4800元。對納稅確有困難的中小企業，在**、**兩個年度內，減半征收城鎮土地使用稅和房產稅。

（二十九）鼓勵商貿服務企業吸納就業。對商貿服務型企業（除國家限制行業外）吸納就業困難人員就業，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，企業所繳納的基本養老、醫療、失業保險部分給予社會保險補貼，審批期限延長3年。

（三十）鼓勵企業超比例安置殘疾人就業。對超比例安置殘疾人就業的用人單位，其超出比例安置的殘疾人企業所繳納養老、醫療、失業保險部分給予社會保險補貼（退稅政策和社保補貼政策不兼得），政策期限為**年內。

（三十一）鼓勵福利企業吸納殘疾人就業。對福利企業年退稅總額低于企業為其殘疾人職工繳納養老、醫療、失業保險費的，其企業繳納部分的差額，由財政給予社會保險補貼。政策期限為**年內。

（三十二）鼓勵企業吸納依法破產關閉企業職工就業。企業吸納持《就業援助證》的依法破產關閉企業失業人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納養老、醫療和失業保險費的，從**年1月1日起對企業所承擔的養老、醫療和失業保險費部分給予社會保險補貼。對破產企業職工沒有取得職業資格證書的，實施免費職業技能鑒定。政策執行期限為**年之內。

六、鼓勵個人自主創業

（三十三）擴大鼓勵扶持初始型自主創業的范圍。凡具有沈陽市戶籍的失業人員、高校畢業生、科技人員、復轉軍人（含隨軍家屬）、新生勞動力（未繼續升學的初、中等學歷的人員）、困難群體（城鎮零就業家庭成員、城鄉低保戶和低保邊緣戶）、殘疾人和農村勞動力，在法律法規許可的行業內，創辦企業實體或領取個體工商營業執照，從事初始型自主創業活動的，均為扶持的對象，可享受鼓勵創業的扶持政策。將創業帶頭人吸納失業人員的社保補貼政策拓展到所有創業者。

（三十四）為創業者無償提供創業場地。允許創業者將家庭住房、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。各區縣（市）、開發區應新建或充分利用原有的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業孵化基地，無償為創業者提供創業場地。**年底前，市級創業孵化基地規模要達到一次性接受創業戶數30戶和從業人員600人以上，各區、縣（市）孵化基地規模要達到一次性接受創業戶數5戶和從業人員100人以上，各產業園區要達到10戶和200人以上。對孵化效果明顯，經市勞動保障部門認定的給予適當補貼。

（三十五）擴大創業融資渠道。降低小額擔保貸款門檻，將小額貸款反擔保范圍擴大到有穩定收入的人員。凡是個人創業申請小額擔保貸款的，每人可申請最高不超過5萬元的小額擔保貸款。對大學生和科技人員在高新技術領域實現自主創業的，每人可申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款。

對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并簽訂1年以上勞動合同，依法繳納社會保險費的勞動密集型小企業，其申請小額擔保貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。

鼓勵和引導村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構面向失業人員、外出務工返鄉創業人員等以及勞動密集型小企業發放小額貸款，擴大農戶和中小企業動產和不動產抵（質）押擔保范圍，并研究探索納入政府貼息范圍的政策措施。充分利用社會閑置資金，支持個人創業促進就業。積極支持符合條件的農村合作金融機構組建農村商業銀行和合作銀行。加快推進村鎮銀行設立力度，對信貸資金主要用于促進就業的，適當放松存貸比限制。村鎮銀行和小額貸款公司向從事微利項目的企業和個人發放貸款的，享受國家和省貸款貼息等優惠政策，由政府財政擔保公司對小額貸款公司發放的貸款提供必要擔保。建立小額擔保貸款政策執行效果評估制度。

（三十六）延長典當融資綜合費用補貼期限。對通過典當融資且到期償還當金確有困難的創業企業，經市勞動保障部門審核批準后，其典當綜合費用補貼期限可在半年基礎上延期1年。

（三十七）稅費減免政策。對符合稅法規定的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅，小規模納稅人增值稅征收率為3%；對國家重點扶持的高新技術企業，經認定后，減按15%的稅率征收企業所得稅。進一步提高營業稅起征點，降低創業稅收門檻，將營業稅按月納稅的起征點由月營業額2000元提高到5000元。

（三十八）個體經營減免稅政策。對持《再就業優惠證》的人員從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

對殘疾人為社會提供的勞務免征營業稅。對殘疾人個人取得的勞動所得（工資薪金所得、個體工商戶的生產和經營所得、對企事業單位的承包和承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得），減征50%個人所得稅。

（三十九）免收行政事業性收費政策。登記失業人員、殘疾人、復轉軍人，以及畢業3年以內的普通高校畢業生，從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起2年內，免交有關省政府及省財政、物價部門批準設立的登記類、證照類等有關行政事業性收費。

（四十）自主創業社保補貼政策。創業者從事省政府規定25個微利項目和我市新增的物業維修、零售配送、文體服務、租賃服務、代辦服務等5個微利項目，初次領取工商執照，依法納稅，并依法繳納基本養老和基本醫療保險費的，創業1年后（以工商注冊時間為準），對其繳納的養老和醫療保險費統籌部分，憑其繳費證明，由勞動保障部門審核，財政給予養老、醫療保險補貼。政策執行期限為**年內。

（四十一）降低創業成本。嚴格落實省政府《關于取消和停止征收220項行政事業性收費項目的通知》（**政發[**]44號）精神，從**年1月1日起，取消和停止征收義務教育雜費、義務教育借讀費、高等學歷文憑工本費、暫住證（卡）工本費、勞動合同鑒證費、勞動爭議仲裁費、職業資格證書工本費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設工程質量監督費、畜禽及畜禽產品防疫費、農機服務費、進出口貨物許可證工本費、外商投資企業批準證書費、廣告經營單位注冊登記費、會計從業資格證書工本費等行政事業性收費。嚴格落實我市取消、停止和減半征收70項收費政策，其中停止收取舊機動車轉讓費、居民身份證加急費和環保業務培訓費等54項，減半收取人防工程搬遷補償費、土地登記費、產權發證登記中心查檔費16項。

支持初始型自主創業，降低收費標準，實行陽光收費。對繼續保留的企業注冊驗資費、環評及監測服務費、私營企業協會會費和個體勞動者協會會費，按最低標準收費。私營企業協會會費和個體勞動者協會會費應公開收費標準，實行陽光收費。對各類創業園區為創業者提供的經營、辦公和生產服務場所，要降低租金、減免水電費，同級財政要據實給予補助。

（四十二）啟動高校大學生創業引導計劃。通過兩到三年時間，使全市接受系統創業技能培訓的大學生達到3000人，催生大學生創業者和參與創業者3000人，孵化大學生創業企業1000個。從**年起，用3年時間對全市300名就業創業指導教師，進行業務培訓，學歷教育以及赴國外培訓，逐步實行高校就業創業指導教師職業資格證書制度，市財政給予師資培訓專項支持。

（四十三）鼓勵高校畢業生自主創業。對高校畢業生創辦企業初期（2年內），按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅；對該企業吸納高校畢業生按實際招用人數每人每年4800元定額依次扣減其營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅；減半征收房產稅、城鎮土地使用稅。

（四十四）鼓勵在領失業保險金人員自主創業。在領取失業保險金期間實現自主創業、自謀職業并辦理營業執照的失業人員，可將其應領取的失業保險金一次性發放給本人，作為其自主創業、自謀職業的扶持資金。政策執行期限為**年內。

（四十五）大力發展非正規就業勞動組織。對扶持對象初始創業，從事家庭手工業、種植業、養殖業、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱、洗染縫補、復印打字、理發、小賣部、搬家服務、社區衛生保潔服務、社區商業服務網點等微利項目，經戶口所在地街道（鄉鎮）勞動保障機構協審，區、縣（市）勞動保障部門初審，市勞動保障部門審批，發給《非正規就業勞動組織證書》。各級勞動保障、工商、物價、稅務等部門要做好對勞動組織的扶持、管理和服務，促進勞動組織的發展。

對非正規勞務組織吸納殘疾人就業，其殘疾人的養老、醫療保險統籌部分，由財政部門給予社會保險補貼。政策期限為**年內。

（四十六）實行創業成功后低保漸退制度。城鄉低保戶和低保邊緣戶申領工商營業執照，開展初始型自主創業后，家庭月人均收入低于當地低保標準和邊緣戶標準的1.5倍、但高于低保標準和邊緣戶標準的，確定保留低保和低保邊緣戶待遇12個月不變，從第13個月起取消低保和邊緣戶待遇；家庭月人均收入在低保標準和邊緣戶標準1.5倍以上的，確定保留低保和邊緣戶待遇6個月不變，從第7個月起取消低保和邊緣戶待遇。

（四十七）強化創業保護。按照市工商局扶持創業的有關政策規定，放寬公司無形資產出資比例限制、放寬企業設立條件、放寬分公司經營范圍，簡化企業登記手續、簡化企業年檢手續、支持連鎖經營、支持農民專業合作社發展、提高企業登記工作效率。依法保護創業者的合法私有財產，不得干預其依法進行的生產經營活動，維護其創辦實體的合法權益。繼續加強創業軟環境建設，不得強制要求參加非法律、法規規定的培訓和各類評比、考核等活動；不得為中小企業指定環境影響評價、安全評價、產品質量認證等服務的中介機構。對創業帶頭人企業實行掛牌保護制度，嚴格限制有關部門的執法檢查活動。建立創業保護投訴渠道，對嚴重侵犯創業者或其所創辦的實體合法權益的違法行為，有關部門要嚴肅查處，對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限期答復。

七、加大就業困難群體就業援助

（四十八）延長“4050”人員靈活就業社保補貼政策期限?！?050”大齡靈活就業人員已享受社保補貼滿3年的（到**年底距退休年齡5年內除外），繼續享受1年社保補貼。

（四十九）延長就業困難群體在公益性崗位工作期限。市區兩級政府開發公益性崗位吸納就業困難群體（包括離異喪偶撫養未成年子女和老人）就業的工作期限由3年延至4年，崗位補貼和社會保險補貼待遇不變。要進一步加強公益性崗位管理，重新登記，嚴格篩查，建立管理信息系統。

（五十）實行困難家庭高校畢業生職業技能鑒定補貼。對我市城鎮零就業家庭、低保和低保邊緣戶、殘疾人、軍烈屬等困難家庭的高校畢業生，培訓后參加職業技能鑒定考試考核的，通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

（五十一）援助困難家庭子女學習政策。將我市城鎮零就業家庭、低保和低保邊緣戶等困難家庭子女參加職高、技校、中專和高職院學習可享受減免學費的政策，擴大到殘疾人和軍烈屬家庭子女。對家庭人均收入低于700元的殘疾人和軍烈屬家庭，其子女參加職高、技校、中專和高職院學習的，可享受減免費學習政策。殘疾人家庭及收入認定工作由市殘聯負責，軍烈屬家庭及收入認定工作由市民政局負責。

（五十二）鼓勵企業吸納困難家庭高校畢業生就業。企業吸納零就業家庭、低保或低保邊緣戶、殘疾人和軍烈屬家庭高校畢業生就業，并與其簽訂1年以上勞動合同，并辦理畢業生就業手續，依法繳納基本養老、醫療和失業保險費的，對企業繳納的養老、醫療和失業保險費部分，由財政給予社會保險補貼。政策執行期限為**年內。

八、加快推進城鄉統籌就業

（五十三）鼓勵企業吸納農村勞動力轉移就業。對我市行政區域內企業吸納農村勞動力轉移就業，簽訂1年以上勞動合同，依法繳納社會保險費的，對企業承擔的養老和失業保險部分給予社會保險補貼。政策執行期限為**年內。

（五十四）建立農民工失業登記制度，并為失業農民工發放生活補助。用人單位對在我市實現穩定就業半年以上并失去工作的農民工，辦理失業手續，并在當地就業服務機構辦理失業登記。農民工所在的用人單位如為其連續繳納失業保險費滿1年以上，農民工可向失業保險經辦機構申請一次性生活補助金。

（五十五）實施返鄉農民工就業援助。將返鄉農民工納入就業援助范圍，由公共就業服務機構免費提供職業指導、職業介紹和職業培訓服務。對農民工沒有取得職業資格證書的，實施免費職業技能鑒定。

（五十六）支持農民工返鄉創業。將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，對有創業愿望的返鄉農民工提供免費創業培訓和政策、場地支持，重點加大對返鄉創業農民工小額擔保貸款支持，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類經濟實體，加快發展農副產品加工、規模種植養殖、特色農業及農村服務業等。

（五十七）鼓勵勞務輸出。繼續實施勞務輸出獎勵補貼政策。對民辦職業介紹機構、勞務中介公司和未納入財政補助的公共就業服務機構及對有境外輸出資質的外派勞務機構，每組織輸出一名城鄉勞動者到埠外境外就業，并簽訂1年以上勞動合同的，可享受100元至200元的勞務輸出補貼。強化勞務輸出的組織化程度，采取政府主導、市場主體參與的運作模式，建立一批勞務輸出聯絡辦事機構?？h鄉級政府要瞄準重大項目的用工需求，選擇好勞務輸出基地，實現農民工成批量轉移輸出。各級各類公共就業服務機構要把促進勞務輸出作為重要任務來抓，注意發揮民辦職業介紹機構和勞務中介公司的作用，做好崗位與資源的對接工作。

九、進一步建立和完善各項工作措施

（五十八）建立完善失業監測預警應急體系。為應對當前經濟形勢，跟蹤我市就業、失業動態，分析掌握就業、失業形勢變化和走勢，采取以下措施開展失業預警監測。一是實行預警監測月報制度。采取重點調查方式對我市在經濟發展和就業總量中具有規模性、代表性、特征性企業人員狀況進行動態監測，及時掌握企業產生的減薪、待崗、裁員等情況。二是實行規模性裁員周報制度。對規模性裁員進行報告登記，動態掌握企業一次性裁員20人以上或裁員占企業職工總人數10%以上的情況。三是實行失業率季報制度。采取抽樣調查方式每季確定我市調查失業率。四是完善人力資源市場分析報告制度。加強人力資源市場供求狀況的分析監測，實行職業供求分析月報制度，及時市場供求分析狀況。五是建立預防規模性失業應急機制。各區、縣（市）、開發區是預防和處理規模性失業的責任主體，要制定應對規模性失業的工作預案。各級勞動保障、財政、公安、信訪、國資委、經委、中小企業局等部門要加強聯動，及時發現、預防和控制規模性失業的發生，確保社會穩定。確需裁員的，市勞動保障部門要做好失業人員流量、流速的控制。

通過月報、周報、城鎮登記失業率、調查失業率、職業供求狀況來綜合研判我市經濟波動期內不同行業、不同經濟類型企業勞動力供求趨勢，掌握我市失業的總體態勢，為預防和調控失業、應對當前的經濟形勢提供依據，為制定相關的就業和經濟政策提供參考。

（五十九）嚴格控制企業規模性裁員。一是對出現規模裁員趨向的企業進行重點跟蹤。根據失業預警預報的數據，加強對關閉停產企業以及擬裁員企業重點跟蹤。國有企業原則上在**年底前不允許直接裁員。二是嚴格規范企業裁員程序。企業裁員必須經過職工大會或職工代表大會通過，如企業裁員方案和社會保險接續辦法不明確、資金不到位，不能進入裁員程序。對企業一次性裁員超過職工總數的10%或一次性裁員20人以上的，必須提前30日向勞動保障行政部門報告。三是積極穩妥做好國企改制職工安置工作。嚴格履行企業改制程序，原則上要求改制后企業留用原企業職工比例不低于80%，盡量減少改制裁員。

（六十）做好公共就業服務工作。一是充實公共就業服務力量。各級政府要按照統籌城鄉就業的要求，建立健全公共就業服務體系。重點解決好鄉鎮公共就業服務平臺建設問題，鄉鎮公共就業服務機構的人員編制可由鄉鎮政府在核定的鄉鎮行政或事業編制內自行解決，各級財政要籌集資金支持鄉鎮公共就業服務機構的信息化設施配備和聯網工作。為強化鄉鎮公共就業服務力量，利用省下達我市高校畢業生基層管理和服務崗位指標，實施“一個鄉鎮兩名勞動保障協理員”計劃。二是建立就業困難群體和高校畢業生就業服務綠色通道。開設專門服務窗口，免費提供求職登記、職業介紹、職業指導、職業培訓、檔案托管、失業登記等“一站式”就業服務。三是加強人力資源管理。對進入人力資源市場求職者做好“一對一”的職業指導服務，按照所學專業、技能分門別類做好人才儲備，及時向用人單位推薦介紹，做好人職匹配。四是創新招聘洽談會方式。按行業、專業召開專場招聘洽談會，特別是開展“就業服務進校園”活動，組織用人單位到校園招聘信息，實行崗位對接。

（六十一）加強人力資源和就業信息平臺建設。以市人力資源市場和就業網為頂端平臺，建立橫向到邊、縱向到底的信息服務網絡，及時掌握全市人力資源和崗位資源狀況，促進供需對稱、校企對接和人職匹配。擴大信息聯網的覆蓋面，在完善和維護市和區、街、社區四級聯網的基礎上，重點加強鄉鎮信息網絡平臺建設。整合市就業網、市人事網和高校畢業生就業信息網，加快實現勞動保障、人事、教育、殘聯、工會、團市委、婦聯等部門之間數據傳遞和信息共享。充分發揮信息網絡的作用，擴大聯網應用，進一步推動網上職業介紹服務，加強人力資源和就業信息收集、整理和上傳工作，實現全市招聘信息和人力資源信息網上廣泛及時，發揮人力資源市場有效配置資源的基礎性作用，實現求職信息與崗位信息有效對接。

（六十二）加強社區就業服務工作。一是繼續開展創建充分就業社區活動。目前我市充分就業社區達標比例為60%，**年對已達標社區進行復檢的基礎上，充分就業社區力爭達到70%。二是建立社區就業援助長效機制。建立完善社區就業失業登記管理制度和就業失業登記數據庫，加強社區就業困難人員動態管理，完善社區就業援助包保責任制度，對本地區零就業家庭等就業困難群體實施跟蹤服務，做到發現一戶、解決一戶、穩定就業一戶，確保零就業家庭動態“零”。

（六十三）加強勞務輸出和返鄉農民工就業工作。一是推進鄉鎮勞動保障平臺建設。投入資金390萬元，重點加強39個鄉鎮勞動保障平臺建設的達標工作，實現鄉鎮勞動保障事務一站式公共服務。二是全市鄉鎮勞動保障工作機構要統一配備聯網計算機，實現鄉鎮勞動保障平臺工作信息化。三是定期開展農村勞動力資源調查和農村困難家庭資源情況的調查，了解農村勞動力轉移輸出人數、意愿等狀況，對農村困難家庭實施重點就業援助。四是啟動農民返鄉監測制度，建立《返鄉農民資源和就業跟蹤臺賬》，并實行月報表，季調度制度。對我市39個中心鄉鎮建立農民工返鄉監測點，組織人員深入車站、鄉村，及時掌握返鄉農民工情況。對返鄉農民工實行與城鎮失業人員平等的職業介紹和職業培訓政策。

（六十四）加強基礎工作建設。簡化各項政策的辦事程序，完善操作流程，加強基礎性工作建設，通過開發就業創業系統軟件，建立完善實名制就業、實名制培訓、實名制職業介紹、實名制社保補貼、實名制勞務輸出等數據庫。加強政策落實的監督檢查，會同有關部門定期或不定期地開展政策落實情況的調研和檢查，及時解決工作中出現的問題，確保各項政策不折不扣地落到實處。

（六十五）建立穩定的工資支付機制。一是加大企業工資分配宏觀調控力度，加強和完善對全社會各類企業工資分配的規范、指導和監督。進一步落實企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息三項制度，指導企業合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。二是嚴格執行《沈陽市建筑業農民工工資支付管理辦法》（市政府令[**]第59號），落實農民工工資保障金制度。凡建設項目辦理施工許可手續前，必須按照建設工程合同價款的2％繳納農民工工資保障金，預防和解決農民工工資拖欠問題。

（六十六）穩定企業勞動關系。一是進一步完善協調勞動關系三方機制。定期召開三方例會，收集并通報情況，及時研究關閉停產企業和生產經營困難企業的勞動關系重大問題。堅持“雙維護”、“雙服務”。既維護職工的權益，又維護企業的利益；既服務民生改善，又服務經濟發展。二是建立基層勞動關系平臺。建立勞動關系協理員隊伍，力爭使勞動關系問題化解在基層。三是建立妥善處理工時問題。按照人保部、省勞動保障廳的要求，對符合條件的企業指導其實行綜合計算工時和不定時工時制，加強對企業的監督、指導和服務。

（六十七）建立快捷的勞動爭議仲裁綠色通道。完善勞動爭議應急工作預案，快立、快調、快審、快結，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。加大勞動爭議調解力度，力爭將小額、簡單、涉及人數較多的勞動爭議通過調解化解在基層。

（六十八）進一步做好勞動監察工作。加大貫徹《勞動合同法》、《就業促進法》、《職工帶薪年休假條例》的執法檢查力度，嚴厲查處不簽訂勞動合同，拖欠工資、隨意延長勞動者工作時間、不參加社會保險、不執行最低工資標準、收取勞動者抵押金等侵害勞動者合法權益行為。繼續做好農民工工資清欠工作，強化對建筑業企業的監督檢查，規范勞動合同簽訂行為，保證農民工工資的按時足額支付。

（六十九）建立工作聯動機制，落實政府促進就業職責。為加強政府各部門間配合與聯動，市政府成立由勞動保障、宣傳、發改、國資、經委、農委、財政、服務業辦、科教工委、人事、教育、民政、中小企業、工商、稅務、殘聯、總工會、團市委、婦聯等部門組成的工作機構，明確工作責任，落實工作任務，定期或不定期召開工作會議，加強工作聯動，研究解決工作中出現的新情況、新問題。各區、縣（市）政府也要成立相應的工作機構，確保各項工作的積極推進。

各級政府必須高度認識做好當前和今后一個時期就業工作的重要性和緊迫性，主要領導要認真研究就業政策、部署就業工作，分管領導要靠前指揮、全力推進。把新增就業人數和控制失業率作為政府政績考核的重要內容，完善落實目標責任管理。各級政府要進一步優化財政支出結構，針對特殊形勢加大就業資金投入，規模至少不低于上年地方財政一般預算收入的1.5%。當年安排就業專項資金不足的，要在執行過程中及時調整增加，確保各項資金足額落實到位。

（七十）加大就業創業宣傳，營造良好氛圍。加強與新聞媒體協調與合作，充分發揮新媒體作用，開展政策和典型宣傳活動，開設咨詢專欄、專題節目，廣泛宣傳就業創業政策、辦事程序和創業典型；組織有關人員開展宣傳進社區、進校園、進企業、進家庭活動，讓我市就業創業政策家喻戶曉，人人皆知，激發全民創業意識，營造良好的社會氛圍。

評估、調整完善一次，實現有進有出。

（二十六）加強企業公共實訓基地的建設。積極組織擴大企業公共實訓基地規模，以實訓項目為載體，開展校企合作。公共實訓基地建設，可采取學生學員進企業、企業高技能人才到課堂相結合的方式，提高企業實習場地、設備設施的利用率，解決學校（培訓機構）實訓師資水平不高的問題。要注重調動產業基地、工業園區中企業的積極性，實行基礎實訓在學校（培訓機構）、專項實訓在企業的兩段式實訓，大力推廣名師帶徒、頂崗實習等實訓模式。產業集群特色突出的產業基地，可將建立共享性的專業實訓基地納入建設規劃。