街鎮(zhèn)推行政府采購制度的工作意見
時間:2022-06-04 10:04:00
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為加強(qiáng)我區(qū)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱街鎮(zhèn))的政府采購管理工作,落實政府采購制度,促進(jìn)全區(qū)政府采購工作健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和本區(qū)政府采購的工作要求,對街鎮(zhèn)推行政府采購制度工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
街鎮(zhèn)財政管理是全區(qū)財政管理的重要組成部分,推行街鎮(zhèn)政府采購制度是財政支出管理改革的重要內(nèi)容,是貫徹黨的十七大關(guān)于深化財稅體制改革的必然要求;是落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的重要舉措。街鎮(zhèn)推行政府采購制度,堅持依法推進(jìn),協(xié)同推進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn),其實施的辦法、步驟與要求,符合政府采購法律法規(guī)及有關(guān)制度的規(guī)定。通過街鎮(zhèn)政府采購制度的推行,使街鎮(zhèn)政府采購行為進(jìn)一步規(guī)范,財政支出管理進(jìn)一步強(qiáng)化,財政資金使用效益進(jìn)一步提高
二、基本原則
(一)依法、穩(wěn)妥原則。按照《政府采購法》以及財政部、**市、**區(qū)有關(guān)規(guī)定要求,堅持公正、公平、公開、依法推進(jìn),集中采購范圍逐步擴(kuò)大。既要按照規(guī)定程序要求實施,又要兼顧街鎮(zhèn)實際情況,切實提高政府采購的實效。
(二)分工、協(xié)調(diào)原則。區(qū)政府有關(guān)職能部門和工作機(jī)構(gòu),除承擔(dān)政府采購統(tǒng)一管理、監(jiān)督和集中采購的法定職能和職責(zé)外,還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好街鎮(zhèn)政府采購工作推進(jìn)中的相關(guān)事項;街鎮(zhèn)要按照現(xiàn)行財政管理體制要求和區(qū)政府采購工作的總體部署,切實貫徹落實好政府采購各項制度。
三、街鎮(zhèn)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
街鎮(zhèn)實施機(jī)構(gòu)改革以后,各街鎮(zhèn)原財政所(財政科)所在機(jī)構(gòu)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室或財經(jīng)管理事務(wù)所)承擔(dān)街鎮(zhèn)政府采購工作管理職責(zé),業(yè)務(wù)上受區(qū)財政局指導(dǎo)。
其主要職責(zé):1、根據(jù)區(qū)財政局的總體部署,組織開展政府采購管理工作;2、貫徹落實《政府采購法》和**市、**區(qū)政府采購有關(guān)規(guī)定;3、組織街鎮(zhèn)年度政府采購預(yù)算、政府采購計劃的編制、審核工作;4、審核撥付街鎮(zhèn)集中采購資金;5、督促檢查本級預(yù)算單位政府采購工作;6、及時向區(qū)財政局報送政府采購信息報表。
四、街鎮(zhèn)政府采購范圍
街鎮(zhèn)各部門、各單位使用財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級撥入資金等各類財政性專項資金)獲取集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購活動,均要納入政府采購范圍,并按照政府采購法律法規(guī)的要求執(zhí)行。
政府采購范圍包括集中采購范圍和分散采購范圍。原則上,街鎮(zhèn)政府采購范圍要按照當(dāng)年區(qū)財政局的、經(jīng)區(qū)政府采購委員會審議的《**區(qū)政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。為了穩(wěn)步推行街鎮(zhèn)政府采購制度,2009年將集中采購目錄“貨物”中的“機(jī)動車(除摩托車外);臺式、便攜式計算機(jī);空調(diào)器、中央空調(diào)設(shè)備以及打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、多功能一體機(jī)等辦公用品”作為本街鎮(zhèn)集中采購范圍委托區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)組織實施;2010年再逐步擴(kuò)大集中采購范圍。工程項目按照區(qū)府辦**號文執(zhí)行并納入街鎮(zhèn)政府采購統(tǒng)計范圍。
五、工作步驟
(一)街鎮(zhèn)政府采購預(yù)算編制與審批
各街鎮(zhèn)編制下一年度預(yù)算時應(yīng)同時編制政府采購預(yù)算,列明采購項目及資金預(yù)算,并按預(yù)算管理權(quán)限和審批程序報批。
(二)街鎮(zhèn)政府采購計劃編制與報審
在政府采購預(yù)算的基礎(chǔ)上,各街鎮(zhèn)采購單位依據(jù)公布的《**區(qū)政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》和本意見規(guī)定的街鎮(zhèn)政府采購范圍,擬訂本單位年度采購計劃,明確采購項目名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、需求時間、預(yù)算金額等有關(guān)內(nèi)容,報本街鎮(zhèn)政府采購管理機(jī)構(gòu)審查。
(三)街鎮(zhèn)政府采購計劃審核與批復(fù)
街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)對采購單位上報的年度采購計劃進(jìn)行審查,并根據(jù)集中采購目錄和本意見相關(guān)規(guī)定提出采購形式(集中采購還是分散采購)建議。同時將審核的情況、采購形式建議匯總上報區(qū)財政局審核(附表1)。區(qū)財政局審核后返還街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu),再由街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)批復(fù)下達(dá)到各采購單位。
(四)街鎮(zhèn)政府采購委托與合同
1、采購單位根據(jù)批復(fù)的集中采購計劃,委托區(qū)政府采購中心采購,并辦理委托采購事宜。涉及工程建設(shè)項目的政府采購,按區(qū)府辦**文有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。街鎮(zhèn)采購單位應(yīng)按照區(qū)政府采購中心要求,做好配合工作。
2、對于非集中采購項目,采購單位可以委托區(qū)政府采購中心采購,也可以委托有政府采購資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)采購,也可以自行實施采購。
3、采購工作完成后,由采購單位直接與供應(yīng)商簽訂采購合同,采購人再做好采購資料歸檔。其中屬于集中采購項目的,有關(guān)采購資料和合同應(yīng)報街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)備案。
(五)街鎮(zhèn)政府采購形式或采購方式變更處理
對按規(guī)定應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購的項目,采購人因特殊需要實行自行采購的,或因特殊原因確需改變采購方式的(例如將公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)項目改為競爭性談判),必須在采購活動開始前報區(qū)財政局批準(zhǔn)(附表2)。上報材料要寫明改變采購方式或改變采購形式的原因。
(六)街鎮(zhèn)政府采購驗收與結(jié)算
1、采購項目的驗收由采購單位組織,對貨物、工程或服務(wù)項目有特殊要求的,可會同有關(guān)部門共同組織驗收并簽署驗收意見。
2、資金結(jié)算時,屬于集中采購項目的采購,采購單位憑發(fā)票復(fù)印件、合同和驗收證明,經(jīng)街鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)審核同意后統(tǒng)一結(jié)算;屬于分散采購的項目由采購單位自行結(jié)算。
(七)街鎮(zhèn)政府采購信息報送
街鎮(zhèn)政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度編制本街鎮(zhèn)政府采購信息報表,并在季度結(jié)束后首月的三個工作日內(nèi)將本街鎮(zhèn)政府采購情況報送區(qū)財政局。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。街鎮(zhèn)推行政府采購制度工作涉及面廣、政策性強(qiáng),涉及到財政性資金的使用效益。各街鎮(zhèn)和區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高推進(jìn)政府采購制度重要性的認(rèn)識。樹立依法采購觀念,各司其職,密切配合,促進(jìn)街鎮(zhèn)政府采購規(guī)范運(yùn)行,切實發(fā)揮政府采購制度作用。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。推行政府采購制度,是一項系統(tǒng)工程,涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變,也與管理規(guī)范緊密相關(guān)。各街鎮(zhèn)必須結(jié)合本街鎮(zhèn)實際情況,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序,特別是要建立和完善政府采購預(yù)算編制制度,實行政府采購預(yù)算與財政年度預(yù)算的統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理,做好政府采購計劃編制工作。各街鎮(zhèn)要建立由監(jiān)察、財經(jīng)和審計等部門人員參加的政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確分管領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)本街鎮(zhèn)政府采購工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)《政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,做好對政府采購當(dāng)事人的培訓(xùn)工作,增強(qiáng)采購人依法參加政府采購活動和保護(hù)合法權(quán)益的意識。不斷提高政府采購管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力,以適應(yīng)推行政府采購制度工作的需要。區(qū)財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織培訓(xùn)力量;街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實場地、組織人員和提供必要的支持。
(四)明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管。要建立以財政部門為主,監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能,強(qiáng)化對政府采購行為的約束,確保各項政策的落實。
區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府采購形式和政府采購方式變更審批工作,按法律規(guī)定權(quán)限受理本區(qū)政府采購采購活動中的投訴事項,其他日常監(jiān)管由各街鎮(zhèn)政府采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對政府采購監(jiān)督管理和具體操作活動以及政府采購工作人員在采購活動中出現(xiàn)的違反有關(guān)法律、法規(guī)和徇私舞弊的行為進(jìn)行查處。
區(qū)審計局負(fù)責(zé)對政府采購活動的真實、合法、效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
街鎮(zhèn)財經(jīng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級采購預(yù)算執(zhí)行情況和應(yīng)納入集中采購范圍的項目以及分散采購的采購方式和程序的執(zhí)行情況等。其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門,按照有關(guān)法規(guī),參與政府采購監(jiān)管。區(qū)政府將政府采購監(jiān)督檢查情況納入對街鎮(zhèn)財政年度目標(biāo)考核中。
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