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按照區“深化改革，擴大開放，增強活力”的精神，進一步貫徹落實**區企業改革工作會議“以資產結構調整為突破口，加快推進新一輪企業改革”的總體目標和要求，結合鄉、鎮企業改革工作的實際，提出如下指導意見：

一、指導思想

進一步推進企業深化改革，以集體資本有進有退，有序流動，加大鄉、鎮經營性集體資本調整和優化力度，實現企業投資主體多元化，企業民營化，完善企業法人治理結構，促進企業加快實現制度創新，推動所有制結構調整，增強競爭活力，形成改革開放新格局，加快農村集體經濟發展。

二、奮斗目標和工作目標

奮斗目標是：進一步調整和優化鄉鎮經營性集體資本結構，積極發展多種形式的集體經濟。通過集體資產流動，盤活資產存量，擴大吸收社會資本進入，在3年內，使社會資本占企業所有者權益比例增長到70%以上，促進農村集體資本在調整中優化結構，不斷壯大集體經濟，促進農村經濟更快更好地發展。

**年工作指導目標是：集體資本占企業所有者權益比例降至38%左右。

三、主要工作和基本要求

（一）對各類企業進一步疏理分析，分類指導。

一是對集體獨資、控股或參股的企業進行疏理和分析，按照企業投資主體多元化、經營者、經營層群體持大股、企業民營化的要求，采取售讓等辦法，調整優化股權結構，進一步深化企業改革；二是對管理型的村實業公司進行疏理和分析，經濟發展有一定實力的村可以實業公司為載體進行改制，積極探索村級集體經濟多種實現形式。具有較強經濟實力、集體經營性凈資產較多的村，可以通過改制，組建以多元投資的有限公司；三是對租賃企業進行疏理和分析，進一步規范租賃主體行為，規避租賃企業集體資產經營風險；四是對撤制村隊企業進行疏理和分析，制定撤制村企業整體改制方案，對已完成資產處置的撤制村企業要抓緊完成改制工作；五是對聯營企業進行疏理和分析，抓住機遇，適時擇機完成改制和資本重組。

（二）進一步加強企業改制完善工作。

一是繼續做好已改制企業的指導和監管工作，引導改制企業盡快按新機制規范運作；二是繼續做好改制企業工商變更登記清理工作，對已改制企業未進行工商變更登記工作的，抓緊辦理工商變更登記工作，對工商變更登記已失時效的改制企業，要分析具體情況重新改制；三是繼續清理原集體經濟組織對改制企業的貸款擔保工作，規避防范貸款擔保風險，按企業市場化營運規則，逐步規范集體經濟組織貸款擔保行為；四是繼續強化責任主體對企業改制的服務和協調職能，鄉、鎮是所屬企業改革的責任主體，并加強對村級企業改制工作的指導，協調處理有關問題。

（三）進一步深化和規范企業改革工作。

不斷拓展深化企業改革，經營性集體資本結構調整、優化的新思路，在工作實踐中實施“三個結合”。一是堅持深化企業改革與調整資本結構結合，理清企業的產權關系、勞動關系、債務關系，推進企業投資主體多元化，企業民營化。二是堅持調整資本結構與完善企業改制結合，促進改制企業法人治理結構進一步完善，轉換企業經營機制，創新企業制度。三是堅持調整資本結構與企業間重組結合，打破企業所有制和區域限制，通過市場化的運作方式，廣泛吸引各類法人、自然人和企業經營者收購集體企業，受讓集體股權，加大與外來資本重組的力度，做大做強企業。

進一步完善和規范操作程序。涉及集體股權轉讓的企業改制、重組方案，須經責任主體同意，方可進入產權交易程序。實施凈資產1000萬元以上企業改制、重組的方案報企區體改辦核準備案。建立和完善企業改制、重組檔案工作。

各鄉、鎮要按照指導目標的分解目標要求，按時按質做好統計上報工作。

（四）因地因企制宜，力求改革“難點”的新突破。

結合村級實業公司的改制試點工作，研究村級集體經濟組織營運模式，促進村級經濟和社會事業持續、穩定、健康發展；結合撤制村企業改革工作，針對撤制村的不同情況與特點，對撤制村上交鄉、鎮資產的托管問題進行研究，進一步建立和完善鄉、鎮資產經營投資管理公司的營運機制；結合深化企業改革，加大集體資本結構調整積極因素，以市場為導向，研究集體資本優化配置和資本運作戰略，引入民間資本、外來資本參與本鄉、鎮、村改革和經濟發展，提高集體資本吸納社會資本能力，發展和壯大集體經濟。

四、加強領導，明確責任，狠抓落實

要進一步學習黨的十六大精神，根據區委、區政府提出的“加快推進新一輪企業改革”的新要求，加強領導，明確責任，進一步調整、完善各鄉、鎮推進企業改革的領導機構和工作班子。

要按照區委、區政府三年奮斗目標要求，制定工作規劃和分步實施的工作方案，區別不同情況，抓好分類指導。要抓好宣傳、指導和落實工作，及時發現、研究和解決深層次問題，確保今年工作目標的順利實現。要及時總結推廣好的典型，以點帶面，不斷鞏固和發展工作成果，加快推進新一輪企業改革。

區政府各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，深入基層，把問題解決在一線，共同推進新一輪企業改革。