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各鎮（場）黨委、人民政府，縣委各部門，縣各委辦局、各直屬單位，縣各群眾團體：

為深入貫徹落實“*”重要思想和黨的*大精神，以人才戰略統攬全局，創新用人機制，營造良好環境，努力建設一支數量多、結構好、素質高的人才隊伍，以適應*實現“雙爭”目標的需要，現根據中共中央國務院《關于進一步加強人才工作的決定》、省委省政府《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》和市委市政府《關于進一步加強人才工作的意見》的精神，結合*的實際，就進一步加強我縣的人才工作制定如下意見：

一、明確指導思想，牢固確立人才工作的重要地位

1、深刻認識加強人才工作的緊迫性。隨著經濟的發展，人才的競爭日趨激烈。新的形勢、新的任務對人才隊伍建設提出了新的更高的要求，加強人才工作已成為擺在我們面前的一項緊迫任務。近年來，我縣人才工作取得了一定的成績，但我們也應清醒地認識到，我縣還存在著政策措施不到位、分配制度改革不快、吸引人才的優勢不明顯、留住人才的環境有待優化等問題，導致人才總量不大，結構不合理，高層次、復合型的創新創業人才緊缺，人才外流較為嚴重，大學生回歸率低。各級黨組織必須給予高度重視，把加強人才工作放在首要的議事日程上。

2、牢固確立人才工作的重要地位。人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。誰擁有人才，誰就擁有發展的主動權。我們要抓住發展的戰略機遇期，必須首先抓住人才這一關鍵。全縣各級黨組織、政府部門必須從全局和戰略的高度，深刻認識人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”、“人才開發是第一開發”、“人才戰略是第一戰略”和“人才興縣、人才強縣”、“人人都可以成才”的觀念，沖破一切束縛人才發展的思想，改變一切妨礙人才發展的做法和規定，改革一切影響人才發展的體制弊端，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，讓創造財富的源泉充分涌流，讓各類人才充分涌現，努力把各類優秀人才聚集到黨的周圍，匯集到發展中去，為*的發展作貢獻。

3、明確人才工作的指導思想。我縣人才工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大和*屆四中全會精神，堅持黨管人才原則，以人才強縣為根本，以高層次人才隊伍建設為重點，以人才資源能力建設為核心，以改革創新為動力，突出抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍的建設，著力抓好人才的“培養、引進、使用、留住”四個環節，不斷創新人才的管理體制和運行機制，努力建設一支數量多、結構好、素質高的人才隊伍，為實現我縣的“雙爭”目標提供人才支持和智力保障。

4、明確人才工作的總體目標。到20*年底全縣人才資源總量達45000人，其中高層次人才（碩士、副高以上）總量達到1700人左右；高級技工及以上職業技能等級人員占技術工人總數力爭達到15%；全縣教育經費增長幅度高于財政收入增長幅度；人才素質明顯提升，隊伍結構進一步優化，人才分布趨于合理，初步建成與我縣經濟和社會發展相適應的人才管理新體制。

到2010年底全縣人才資源總量達60000人，其中高層次人才達到3000人左右；高級技工及以上職業技能等級人員占技術工人總數達到20%以上；全縣教育經費投入力爭超過全省平均水平；人才的綜合競爭力在省內有一定的優勢，人才環境進一步優化，人才機制更加靈活，人才素質全面提升，人才結構趨于合理，人才作用充分發揮。

二、加強隊伍建設，著力建設好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍

5、加強黨政人才隊伍建設。認真貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，把忠實實踐“*”重要思想作為選拔黨政領導干部的首要條件，將“政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過”的干部及時選拔到領導崗位上來。以加強執政能力建設為主線，不斷提高黨政領導干部科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、依法行政能力和總攬全局能力。以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，選好配強領導班子，不斷提高領導班子的執政能力和水平，增強領導班子的凝聚力、戰斗力。以科學化、民主化、制度化為根本方向，深化干部人事制度改革，積極推行領導干部公開選拔和機關中層干部競爭上崗，實行熱點崗位、重點崗位定期輪崗制度，試行政府雇員制。規范和完善事業單位新進人員公開招考制和全員聘用制。疏通黨政機關與企業事業單位及其他社會組織雙向交流渠道，注重選拔年輕干部、高知識層次及有基層工作經驗的干部充實黨政機關，促進人才合理流動，不拘一格選用人才。實行領導干部任期制、辭職制等，逐步建立健全黨政機關干部退出和淘汰機制，疏通干部“下”的渠道。加強后備干部隊伍建設，建立后備干部人才庫，定期選派優秀年輕干部到上級黨政機關、發達地區掛職學習，到基層困難單位、重點崗位、中心工作掛職鍛煉，重視女干部、非中共黨員干部的培養、選拔工作。

6、加強企業經營管理人才隊伍建設。研究和探索加強非公企業經營管理者隊伍建設的途徑和方法，關心和扶持企業家的成長，采取舉辦企業家成長訓練營、選送高校培訓、組織境外考察等形式，提高企業經營管理者的素質和競爭力。著力圍繞發展具有競爭力的企業、集團，以提高政策理論水平、經營管理水平和崗位業務能力為目標，加快培養造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家。2005年-2010年平均每年為全縣重點企業培訓50名高級經營管理人才。加快推進企業經營管理者職業化進程，建立科學的經營管理者測試評價體系，開展經營管理者資格評定工作，全面實施經營者市場準入。

7、加強專業技術人才隊伍建設。強化高層次人才培養選拔工作，配合省、市選拔國家、省有突出貢獻中青年專家，配合實施省“333”人才培養工程和市新世紀科學技術帶頭人培養工作。抓緊培養適應我縣機械電子、絲綢紡織、化工食品、建材建筑、畜牧飼料等優勢產業所需的專業人才，著力培養熟悉國際經貿規則和經濟運作的國際型、專業型、復合型人才。加快匯集具有一定規模、比較優勢明顯的高層次人才群體。大力發展職業教育，整合現有職業教育資源，創辦高級職業技術培訓學校，重點培養一批技師、高級技師，并帶動各類初中高級技能人才梯次發展。建立技術工人崗位成才的激勵機制，出臺并實施《*縣有突出貢獻技能人才評選獎勵辦法》，定期評選表彰“*縣有突出貢獻的技能人才”，激勵技術工人立足崗位成才。加強農村實用技術人才隊伍建設，建立一支能夠帶領農民致富的鄉村管理人才隊伍和科技人才隊伍，縣委、縣政府定期評比表彰“十佳鄉村科技人才”，各鎮也要建立鄉村科技人才評比獎勵辦法，激勵“土專家”立足農村、服務農民。切實加強各類專業技術人才的思想道德建設，倡導積極進取、愛崗敬業、無私奉獻、團結協作的精神風尚。

三、完善優惠政策，突出做好人才的引進工作

8、建立人才引進“綠色通道”。取消企業引進人才的審批制度，實行人才引進的準入制、備案制?？h人事局牽頭設立“一站式”人才引進服務窗口，實行人才引進限時辦理制，引進高層次人才隨到隨辦，特事特辦，急事急辦。建立與引進人才的聯系制度，做好人才引進的后續服務工作。

9、完善人才引進的優惠政策。

①對我縣機關、企事業單位引進的高層次人才，單位將其材料報縣委組織部、縣人事局審核認定后，由有關部門直接辦理引進手續。人事檔案不能正常接轉的，由縣組織、人事部門為其重新建檔并接轉所有關系，工齡連續計算。

②事業單位引進碩士、博士和具有副高職稱以上的專業技術人員，不受編制和專業技術職務結構比例的限制，由用人單位先引進后報批；吸納工作急需、專業對口的全國重點普通高校本科畢業生，經編制、人事部門核準，可先辦理超編進人手續，然后申報使用彈性編制。

③實行人才收入“保護價”制度。企業吸納普通高校畢業的本科生、碩士研究生、博士研究生的年最低收入原則上分別不低于本縣城鎮職工上年底人均收入的1.5倍、3倍、5倍。

④幫助引進人才及其隨遷父母、配偶、子女解決落戶、就業、上學等問題。對引進的高層次人才和緊缺專業人才的子女由縣教育局優先安排到教學條件較好的學校就讀，不得收取政府規定之外的費用。引進的高層次人才配偶的工作，由引進單位妥善安排，因專業特殊或引進單位安排確有特殊困難的，由組織、人事、勞動保障部門協助解決。

⑤及時為引進人才辦理社會保險，如需補繳的，由用人單位補繳。企業引進的人才，原屬事業性質的，可以選擇繼續參加事業保險。有條件的企事業單位可為引進的人才辦理補充養老保險，補充養老保險由企業保管，服務一定期限后可為人才本人所有，補充養老保險費企業可在稅前列支。

⑥對柔性引進的、因經濟技術合作每年來*工作3月以上的人才以及已在*工作的高層次緊缺人才均可享受我縣引進人才同層次、同類型的各項優惠政策。

10、發揮企事業單位吸納人才的主體作用。我縣的各類企事業單位要樹立“不求所有，但求所用”的用人觀念，加快我縣與外地人才智力流動、人才資本整合、人才優勢互補的步伐。鼓勵企事業單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進國內外智力。鼓勵企事業單位創建研發機構，增強吸引、集聚人才的能力。

11、積極做好海外及留學人才的引進工作。建立面向世界的國際人才信息網，鼓勵和支持海外高層次人才、留學人員在我縣進行技術轉讓、技術承包、技術入股、自辦或合辦民營科技企業、股份制企業。對從事高新技術成果轉化的海外留學生在我縣取得的工薪收入，可視同境外收入優惠納稅。

四、激活人才機制，營造良好的人才環境

12、建立“政府引導、行業指導、單位自主、個人自愿”的人才培養機制。鼓勵和支持用人單位培養博士生、碩士生以及熟悉世貿規則的高層次經營管理人才，對取得經過國家有權部門確認的研究生學歷、獲得碩士、博士學位，且回*工作五年以上的，其學費可由單位報銷（企業可在成本中列支），并給予一次性獎勵，其中碩士研究生獎勵5000元，博士研究生獎勵10000元；鼓勵企業自辦職業學校，或與高等院校、科研院所聯合辦學，或到國內外大型企業設立培訓基地，培訓急需人才；引導和鼓勵個人自愿出資培訓，更新知識，提高素質和崗位競爭力；縣政府加大對人才培養經費的投入，每年用于人才培訓的投資增長率與地方財政收入的增長率相互協調并適當超出。每年安排一定的經費，有計劃地選派優秀黨政干部、企業經營管理者和科技人才到國內科研機構、高等院?；驀鈱W習培訓；企業應按在職職工工資總額的1.5%提取職工教育經費，保障正常開展在職職工技能提升培訓；改變對有突出貢獻企業負責人的獎勵辦法，將獎勵資金用來為其培訓人才；各鄉鎮要采取多形式、多途徑培訓鄉村優秀人才。

13、完善激勵制度。實行物質獎勵與精神鼓勵相結合，建立起以政府為主導的人才獎勵機制。①設立“科技興縣功臣”獎，制定獎勵辦法。對依靠科技進步或在科技工作中作出突出貢獻的人員，由縣委、縣政府授予“科技興縣功臣”稱號。該獎項每三年評選一次，每次不超過5名。一次性獎勵5萬元。②設立“伯樂獎”。用于獎勵為我縣引進人才或牽線搭橋柔性引人才，創造顯著經濟效益的有功之人或吸納、引進國內外高層次人才較多的單位。③實行獎學金制度。在海中及完中設立“獎學金”，用于獎勵品學兼優的學生，減免其上學期間的學費，并對其中生活困難的資助一定的生活費（標準由各學校制訂、費用由各學校負責，教育局監督實施），以真情、親情促其大學畢業后回*工作，回報家鄉人民。④完善《名師、名醫、名校長評選獎勵辦法》，加大名師、名醫、名校長的評比獎勵力度。⑤對獲得國家和省科技進步一、二等獎及南通市特等獎、一等獎的，對項目前3位主要完成人員中的科技人員從科技三項費用中每人獎勵5000元。⑥加大宣傳力度，組織兩臺及信息中心等媒體及時報道優秀人才的先進事跡，表彰各類人才為我縣經濟建設所作出的貢獻，弘揚優秀人才艱苦奉獻、勇于創新創業的精神，激勵他們奮發進取的熱情，營造尊重知識、尊重人才的氛圍。

14、改革人才收入分配制度。鼓勵用人單位建立多元化的分配機制，實行勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度。鼓勵企事業單位對特殊人才采取特殊的分配辦法，我縣的工業、農業、教育、衛生等部門可對有突出貢獻的專業技術人才和管理人才實行協議工資制，在協議期間發放其應得報酬的75%，其余25%作為保證金，留待協議期滿后發放。

15、建立以能力和業績為導向的人才評價機制。堅持德才兼備原則，注重通過實踐檢驗人才，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、資歷，不唯職稱、身份。建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。黨政人才的評價重在群眾認可。堅持正確的政績觀，建立和完善干部政績評價體系。進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度。研究制定干部工作績效考核評價標準，量化考核指標，注重考核結果的運用。建立健全平時考核制度，拓寬考核渠道，擴大考核評價的覆蓋面；企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。逐步推行崗位任職資格認證制度，探索行業化的職業經理人資質評價制度。建立和完善我縣企業經營管理者人才庫，推進企業經營管理人才的市場化和職業化；專業技術人才的評價重在社會和業內認可。進一步深化職稱制度改革，試行“以聘代評”。積極探索考試、考核和業內同行評議相結合的專業技術人才評價方法。

16、建立科學的人才使用機制。

建立“公開、平等、競爭、擇優”的用人機制。實行領導干部任期制、競爭上崗制、公開招考制，為優秀人才脫穎而出創造條件；深化事業單位人事制度改革，實行全員競爭上崗和專業技術職務評聘分離，逐步實現人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低；以推進企業經營管理人才市場化、職業化為重點，推行經理人聘任制，實行契約化管理。積極引導民營企業從家族制向現代企業轉變，鼓勵民營企業聘請高素質的職業經理人，提高企業的競爭力；對選拔的國家、省有突出貢獻的中青年專家、江蘇省“333工程”培養對象、南通市拔尖人才、科學技術帶頭人、縣拔尖人才通過適當的方式向社會公示，并定期考核，實行動態管理。

打破人才發揮作用的體制性障礙。以促進各類人才在不同所有制單位之間、不同地區之間合理流動為重點，盤活黨政人才和專業技術人才。鼓勵黨政人才領辦、創辦企業，或到企業幫助工作，具體政策按縣委、縣政府2003年11號文件辦；鼓勵科技人員到企業、鎮村工作或兼職，從事科研開發、項目論證、咨詢服務或創辦企業、承包經營。事業單位的技術人員領辦、創辦企業或幫助企業工作，具體政策可參照黨政人才的相關政策執行；鼓勵文學藝術人才通過“文化與企業聯姻”等形式開展豐富多彩的群眾文化活動。引導文學藝術人才深入生活，創作出更多的反映時代特點，具有很強的吸引力、感染力的作品，繁榮我縣的文化事業；注重從企業中吸收優秀管理人才和專業技術人才擔任群團組織的負責人，拓展公開選拔領導干部、公開招考公務員的范圍，將企事業單位中的優秀人才吸收到黨政干部隊伍中來。積極發揮專家在重大決策中的參謀智囊作用，聘請專家擔任政府顧問，提高決策的科學化、民主化水平。

五、加強組織領導，統籌協調人才工作

17、進一步健全人才工作組織體系。按照黨管人才的原則，進一步建立健全由縣委人才工作領導小組統攬，組織部門牽頭抓總，各職能部門和社會團體各司其職、統分結合的組織領導體制，形成整體合力。縣委建立人才工作領導小組，負責領導、規劃、協調全縣的人才工作?？h委組織部依照省、市委組織部職能科室的設置，增設人才工作科，負責縣委人才工作領導小組辦公室的日常工作，對全縣人才工作進行調查研究和督查、協調指導，為人才提供服務。建立鄉鎮及有關黨委人才工作領導組織，在民營規模以上企業聘請人才工作聯絡員，進一步完善全縣人才工作網絡。

18、進一步完善人才服務體系。一是充分發揮市場機制在高層次人才資源配置中的基礎性作用，加強人才市場建設，拓展人才市場功能。利用人才市場信息優勢，根據我縣需求，面向國內外開展高層次人才和急缺人才的人才交流、人事、人才租賃、人才顧問等中介服務項目，開展網上人才服務，推動人才市場的信息化、網絡化建設。運用人才測評技術和市場機制為用人單位選拔高層次經營管理人才。二是完善縣領導聯系專家制度，加強縣領導與專家的掛鉤聯系，定期不定期走訪、慰問專家，關心他們的學習、工作、生活，聽取他們對縣委、縣政府工作的意見，幫助他們解決實際困難。三是切實為人才提供優質服務，要充分發揮“人才熱線”的作用，積極為人才提供政策咨詢等服務，了解人才對我縣人才工作的反映。組織人事部門要對人才反映的問題及時處理，認真做好有關協調工作，幫助人才排憂解難?？h教育局要繼續抓好教師新村建設，興建教育系統的高知樓。

19、加大對人才工作的投入。設立“*縣人才工作專項資金”，用于人才的引進、開發、培養和獎勵等。縣財政按照每年不少于地方財政收入的0.1%劃撥人才專項資金。縣委人才工作領導小組辦公室要加強資金的使用管理，完善資金使用管理辦法。財政、審計、紀檢監察等部門加強資金使用的監督。各鎮黨委、政府要加大財政對科技、教育經費的投入力度，撥出專項經費用于培養、獎勵鄉村優秀科技人才。用人單位要增加對科研開發的投入，為人才的科技創新提供資金保證。

20、明確責任，加大人才工作的考核力度。各級黨組織、政府各部門要把人才隊伍建設作為頭等大事來抓，真正從思想上重視人才工作、行動上支持人才工作、措施上保障人才工作。各級黨組織的主要負責人為人才工作的第一責任人，要有愛才之心，識才之能，容才之量，用才之策，不拘一格選賢任能，靠敢用人、善用人加快發展?？h委把人才工作納入各單位、各部門三個文明建設年度目標考核體系，將科技進步、技術創新和人才引進、保護、培養、使用等作為考核單位尤其是主要負責人政績的重要內容。

本《意見》自發文件之日起施行，以前有關規定凡與本《意見》不一致的，以本意見為準。本《意見》由縣委人才工作領導小組負責解釋。