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為貫徹落實中央和省委、省政府關于進一步加強人才隊伍建設的決定精神，進一步加快我省高技能人才隊伍建設步伐，現提出以下意見:

一、充分認識高技能人才在經濟社會發展中的重要作用

1.改革開放以來，我省把高技能人才隊伍建設作為實施“科教興省”的戰略任務來抓，高技能人才隊伍建設取得了顯著成績。但從總體上看，高技能人才的培養仍然是一個薄弱環節。一些地方和部門在統籌人力資源開發中仍存在著忽視高技能人才培養和使用的傾向，統籌不夠，投入不足。一方面生產服務一線高技能人才嚴重短缺，廣大勞動者的職業技能和創業能力與勞動力市場需求有較大差距；另一方面高技能人才培養工作面臨著諸多困難，培養條件比較差，培養機制不夠健全，技能人才培養在數量、結構和質量上還不能很好滿足經濟建設和社會發展的需要。樹立和落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，建設一個以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇，對提高勞動者素質，加快高技能人才培養提出了迫切要求。盡快改變高技能人才培養工作發展相對滯后的局面，切實發揮高技能人才在經濟社會發展中的作用，是一項具有戰略意義的緊迫任務。

2.本世紀前二十年是我省勞動力需求結構劇烈變化和高技能人才需求急劇上升時期。據測算，未來兩年技能人才需求總量將增長20%-30%，其中高級以上技能人才所占比例預計需求增長15-20個百分點，技師、高級技師的需求將翻一番。目前，我省近600萬技術技能型人才中，初級技工占38%，中級技工占54%，高級以上技工(包括技師、高級技師)占8%，特別是技師、高級技師數量更少。全省技師只有3萬多人，且相當部分已不在一線崗位，高級技師僅有1000多名。缺口很大，供給不足，結構性矛盾突出，已不能滿足經濟持續快速發展的需要。各地各部門必須從全局和戰略的高度，充分認識加快高技能人才培養的重要性，認清高技能人才培養工作面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實措施，全面加快高技能人才隊伍建設步伐。

二、確立新時期高技能人才隊伍建設的指導思想和總體目標任務

3.指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀和科學人才觀，以培養高技能人才為重點，以提高勞動者素質為根本出發點，以市場就業為導向，以服務企業為宗旨，統籌社會培訓資源，加強高技能人才培養基地建設，建立健全高技能人才培養機制、評價體系并形成合理的工作格局。大力推進國家職業資格證書制度。面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量，加快高技能人才隊伍建設步伐，為我省經濟社會發展提供強有力的技術技能人才支撐。

4.總體目標和任務：從現在起到20*年，通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，重點在先進制造業、現代服務業、現代農業及有關技能含量較高的職業中，全面實施“技能振興行動”，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型以及高新技術產業急需的知識技能型人才，使高級以上技能型人才比例上升到20%以上，并高端帶動各類初中級技術技能人員梯次發展。具體目標是:

——分年度實施《江蘇省三年三萬六千新技師培養計劃》。20*年培養6000名，20*年培養1.2萬名，20*年培養1.8萬名新技師。

——大力加強高技能人才培養基地建設。各市及重點行業要辦好1-2所規模適度、設施完善、特色鮮明的高級技工學校、技師學院和高職院校。在全省重點建設50個高技能人才培養基地，100所以培養技能人才為主的高水平骨干示范學校。

——重點抓好200個左右從業人員多、技術要求高職業(工種)的職業技能鑒定工作，帶動企業、行業和教育培訓機構鑒定工作的全面發展，在確保質量的前提下，實現鑒定數量年均遞增20%。

三、建立健全以能力業績為導向的高技能人才評價機制

5.建立健全以職業能力為導向，工作業績為重點，注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系。在評價內容上，要堅持職業能力與工作業績相結合；在評價標準上，要堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價機制上，要堅持專業評價與企業認可相結合；在評價實施上，要堅持行政指導與技術支持相結合。對技術技能型人才的評價，在現有考核模式上，突出實際操作能力和解決關鍵生產難題的考核要求，并增加新技術和新知識的要求；對知識技能型人才的評價，應根據高新技術產業發展需要，突出新技術、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應根據產業結構調整和技術進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。

四、建立健全引導廣大勞動者崗位成長的政府和企業兩個方面激勵機制

6.堅持物質獎勵和精神獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的高技能人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。從20*年起，每三年評選100名“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”，每兩年評選100名“江蘇省技術能手”。“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”由省政府授予榮譽稱號，頒發證書。對有突出貢獻的高級技師、技師，江蘇省技術能手給予一次性獎勵，所需經費由省財政專項列支。各級人民政府也應建立相應的規范有效的技能人才獎勵制度，對為當地經濟和社會發展做出杰出貢獻的技能人才實行重獎。

7.引導企業建立并完善職工憑職業技能資格得到使用提升、憑業績貢獻大小確定收入分配的激勵機制。在企業工作的技師、高級技師應分別享受中級、高級專業技術人員的有關待遇，使高技能人才與其它相應專業技術人才在工資福利方面享受同等待遇。各地在工資指導線、工資指導價位時，對技能及高技能崗位的指導和調控應予以適當傾斜，在企業薪酬構成中應充分測算勞動者職業能力的貢獻率，建立科學合理的高技能人才薪酬制度。積極探索高技能人才保障機制，企業要優先為高技能人才按規定辦理企業年金和補充醫療保險，所需費用一律實行稅前列支。

五、深化企業、院校、社會技能人才評價方式三項改革

8.企業技能人才的評價方式，應按照統一標準、現場考核、強化督導的原則，通過生產現場的能力考核和工作成果的業績評定等方法，重點評價企業職工執行操作規程、解決生產問題和完成任務的能力。企業按照國家職業標準的統一要求和工作規范，結合企業生產特點和崗位要求產可對國家題庫確定的考核內容進行適當調整。考核合格者，根據企業要求，可按規定核發相應的職業資格證書或出具統一的考核成績證明，納入職業技能鑒定范圍。

9.支持和指導職業教育培訓機構和職業院校及普通高等院校的畢(結)業生參加社會化職業技能鑒定。按照統籌規劃、合理布局、發揮優勢的原則，在具備條件的職業院校建立職業技能鑒定所(站)。定期職業院校設置專業與職業分類標準對應目錄，做好職業資格認證與專業設置的對接服務。對學校按照國家職業分類和標準設置的專業，其畢業生職業技能鑒定可與學校教學考核相結合，凡能一致的要避免重復考核。大力推行“雙證書”制度，對參加職業資格認證的院校應按照國家職業標準和就業相關的職業證書要求，調整教學內容和課程體系，強化職業技能訓練，采取單元式教學、模塊化考核、學分制、分段計分管理的辦法，突出對學生的職業能力評價，使職業院校畢業生在取得學歷證書的同時，取得相應的職業資格證書。

10.對社會通用性強的職業(工種)的技師和高級技師的考評，按照“統一標準，自主申報，社會考核，企業聘任”的原則，采用鑒定機構考核與專家評審相結合的考核辦法，實行社會化鑒定。對于企業生產一線技術復雜和操作性強的職業(工種)，技師和高級技師考評可采取業內業績評定的方式，實行能力考核與業績評定相結合的考評辦法。能力考核強調解決實際問題，業績評定突出實際貢獻。企事業單位可根據職業標準的要求和生產崗位的實際需要確定技師考評的要素和內容，組織開展技師考核鑒定工作。對有突出貢獻的技術骨干可破格參加技師、高級技師的考評。

六、建立有利于高技能人才快速成長的四條通道

11.建立高技能人才培養與能力業績掛鉤的成長通道。要堅決摒棄用學歷、職稱、資歷、身份選人的條條框框和論資排輩的陳規陋習。對那些職業技能精湛，能夠解決生產、科研中的高難度技術問題或者有絕技、絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出并取得顯著經濟、社會效益的技能人才，不論學歷高低、資歷長短均可不受名額、比例等限制，破格參加技師、高級技師的考評。要進一步完善技師社會化考評辦法，加快推進技師考核制度改革。

12.建立職業院校及其教育培訓機構培養技師、高級技師的成長通道。要進一步依托高級技工學校、技師學院和職業院校加強高技能人才的培養，支持和鼓勵這些院校與企業建立高技能人才培養戰略協作伙伴關系，真正建設成培養高技能人才的搖籃。充分發揮鑒定對培訓的評價和導向作用，提高培訓質量。開設高級技工班教育的技工學校及其他職業院校、培訓機構，要將新技師培養的重點適時轉向有一定實踐經驗的高等級技能勞動者，在經過相應專業(職業)培訓后，開展技師資質審定。

13.建立通過企業培養高技能人才的成長通道。要在支柱產業、大型企業發掘、整合現有資源，合理布局，建設一批新技師培訓基地，調動行業、企業培養新技師的積極性。企業培養新技師應享有充分的自主權，具備條件的行業、企業可自行組織新技師培訓，條件不具備的允許采用若干企業同類職業相對集中的辦法開展培訓。

14.建立通過技能競賽進行社會公開選拔培養新技師的成長通道。鼓勵支持各行各業舉辦各種類型的技能競賽，在全社會形成學習技術、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。省或市舉辦的以國家職業資格三級為標準的技能競賽，只要從國家題庫抽題或組織專家按職業標準命題，規范化程度和競賽質量有保證，省級競賽獲得前五名的選手授予“江蘇省技術能手”，獲得第一名的選手作為省“五一勞動獎章”評選候選人；省級競賽獲得前六名和市級競賽獲得前三名的選手由省頒發技師職業資格證書，在競賽中理論知識和操作技能兩項成績都合格的選手頒發相應職業資格等級。

七、完善政策，增加投入，營造培養高技能人才的良好環境

15.技工教育是職業教育的一個重要組成部分。國家級高級技工學校、技師學院在招生、學歷、升學、收費等相關政策方面依法享受同類同等院校的同等待遇。取得高級以上職業資格證書的高級技工學校畢業生在政策上應與大專學歷人員同等對待，在使用上一視同仁。

16.進一步拓寬技能人才尤其是高技能人才培養籌資渠道，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多渠道增加技能人才培養經費的投入新機制。

各級政府要加大對高技能人才培養經費的投入，省級財政要安排專項經費用于高技能人才培養，重點用于對高技能人才培養實訓基地的建設。各地要根據本地區生產力發展水平、人均GDP的不同狀況、技能人才現狀，建立并逐步增加高技能人才培養專項經費，主要用于技能人才獎勵、高技能人才培養教材編寫、技工教育研究、評價體系的開發、師資培訓、骨干學校和示范性培訓基地建設。在國家規定城市教育費附加用于職業教育的比例不低于20%的部份中，應明確不少于20%用于高技能人才的教育培訓，重點建設高級技工學校、技師學院。

17.企業是技能人才培養的責任主體，應依法承擔技能人才培養教育費用。企業按職工工資總額2%-2.5%提取并列入成本開支的教育培訓經費，應有一半以上用于高技能人才培養；市、縣(市、區)政府應將教育培訓費用中規定可統籌部分，有重點地用于本地區高技能人才培養。同時，積極鼓勵運用金融、稅收以及社會捐助等手段支持高技能人才培養工作，企業和個人通過中國境內非盈利的社會團體、國家機關對技工教育的資助和捐贈，準予在企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。

八、切實加強對高技能人才隊伍建設工作的組織領導

18.各級黨委、政府要以科學發展觀為指導，從江蘇經濟發展的實際出發，牢固樹立科學人才觀，把高技能人才隊伍建設作為整個人才隊伍建設的重要組成部分抓緊抓好。要成立相應工作機構，建立有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。各市縣黨委和政府每年至少要聽取一次高技能人才培養工作的匯報，研究解決相關問題，提出相關工作要求。當前各地要按照“規劃好、組織好、實施好”的總體要求，盡快摸清本地區技能勞動者的數量和構成情況，根據經濟發展需要和企業需求制定科學規劃。要按全省的計劃目標任務，制定本地、本部門的新技師培養計劃目標，并層層分解，成為必須完成的硬性指標任務。

19.要切實加強高技能人才培養的輿論宣傳工作。各級黨委宣傳部門和各有關部門要充分利用多種新聞媒體和宣傳途徑，廣泛宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳國家培養使用技能人才的政策和推行職業資格證書的措施，宣傳培養和使用技能人才的新鮮經驗和成功做法，大力表彰先進典型，形成全社會關心和支持高技能人才隊伍建設的良好局面。