導(dǎo)語：環(huán)保局環(huán)境噪聲污染意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行《*市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的相關(guān)規(guī)定，保障依法履行對本市施工噪聲污染違法行為的行政處罰職能，現(xiàn)就執(zhí)行上述規(guī)章中的有關(guān)問題提出如下意見：

一、行政處罰適用的案由及依據(jù)

（一）案由：未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度

定性條款：第十六條處罰條款：第三十八條

違法行為構(gòu)成：施工單位未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度。

裁量幅度:根據(jù)工程面積、開工時間、所處位置、居民投訴反映情況、施工現(xiàn)場管理情況等因素確定違法行為的情節(jié)。

情節(jié)較輕的，責(zé)令改正，并可處1萬元罰款；

一般情節(jié)的，責(zé)令改正，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

（二）案由：未把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)

定性條款：第十六條處罰條款：第三十八條

違法行為構(gòu)成：施工單位未把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)。

“產(chǎn)生噪聲的施工設(shè)備、設(shè)施”包括：切割機、電鋸、水泥泵等運行噪聲大且相對固定的機械。具體目錄由市環(huán)保局會同市建委制定。

關(guān)于“遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)”的認(rèn)定，如施工現(xiàn)場僅有一側(cè)邊界遠(yuǎn)離居住區(qū)的，則應(yīng)將產(chǎn)生噪聲的施工設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居民住宅的一側(cè)；有兩側(cè)以上邊界遠(yuǎn)離居住區(qū)的，應(yīng)布置在相對遠(yuǎn)離居民住宅的一側(cè)；若施工現(xiàn)場四周均為居住區(qū)，施工單位采取有效防止噪聲措施的，不認(rèn)定為本案由的違法行為。施工單位或舉報人有異議的，可向環(huán)境監(jiān)測部門申請監(jiān)測認(rèn)定。

裁量幅度:根據(jù)施工現(xiàn)場產(chǎn)生噪聲的大小、所處位置、居民投訴反映情況、施工現(xiàn)場管理情況等因素確定違法行為的情節(jié)。

情節(jié)較輕的，責(zé)令改正，并可處1萬元罰款；

一般情節(jié)的，責(zé)令改正，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

施工單位同時存在未制定施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理制度，未把產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、設(shè)施布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)的違法行為時，案由（一）（二）合并處理，最高罰款不得超過3萬元。

（三）案由：特殊時段在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)

定性條款：第十七條處罰條款：第三十九條

違法行為構(gòu)成：中考、高考期間及市人民政府規(guī)定的其他特殊時段內(nèi)，除搶修搶險外禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)。

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域（《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第六十三條第三項）。

“產(chǎn)生噪聲的施工作業(yè)”包括：土方工程；澆注混凝土；支、拆模板；大型機械夜間清理施工現(xiàn)場；切割機、電鋸作業(yè)；夯實作業(yè)；捆扎鋼筋；破碎作業(yè)；拆除作業(yè)等。具體目錄由市環(huán)保局會同市建委制定。

“中考、高考期間”以中考、高考的實際日期為準(zhǔn)。

裁量幅度：根據(jù)居民投訴反映情況和施工單位屬初犯還是多次發(fā)生違法行為等因素確定違法行為的情節(jié)。

情節(jié)較輕的，責(zé)令停止違法行為，并處1萬元罰款；

一般情節(jié)的，責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

（四）案由：未經(jīng)批準(zhǔn)夜間施工

定性條款：第十八條第二款處罰條款：第四十條

違法行為構(gòu)成：施工單位未取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的準(zhǔn)予夜間施工的批準(zhǔn)文件進行夜間施工。

對已經(jīng)取得夜間施工批準(zhǔn)文件的施工單位，可以《工作建議函》的形式抄告相關(guān)行政主管部門。

夜間：指晚22點至晨6點之間的期間（《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第六十三條第四項）。

中高考期間未取得夜間施工批準(zhǔn)文件進行夜間施工的，按案由（三）進行處理。

對已交付使用居民小區(qū)內(nèi)的市政道路、管線維修工程，架空線工程、園林綠化施工、城區(qū)水系治理工程的夜間施工，因尚無相關(guān)部門開展許可工作，故日常工作中應(yīng)以行政指導(dǎo)為主，加強提示、勸導(dǎo)、說服，暫不開展行政處罰工作。

裁量幅度：根據(jù)施工時間長短、居民投訴情況和施工單位屬于初犯還是多次發(fā)生違法行為等因素確定違法行為的情節(jié)。

情節(jié)較輕的，責(zé)令停止違法行為，并處1萬元罰款；

一般情節(jié)的，責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

（五）案由：進行夜間施工作業(yè)未公告相關(guān)內(nèi)容

定性條款：第十九條處罰條款：第四十一條

違法行為構(gòu)成：施工單位進行夜間施工作業(yè)未向周圍居民公告相關(guān)內(nèi)容。

公告內(nèi)容包括：施工項目名稱、施工單位名稱、夜間施工批準(zhǔn)文號、夜間施工起止時間、夜間施工內(nèi)容、工地負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。

裁量幅度：根據(jù)施工時間長短、居民投訴反映情況、公告內(nèi)容是否齊全，及給居民造成的影響等因素確定違法行為的情節(jié)。

公告內(nèi)容不全的，作為違法行為情節(jié)在自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)考慮處罰。

情節(jié)較輕的，責(zé)令改正，并處1000元以上2000元以下罰款；

一般情節(jié)的，責(zé)令改正，并處2000元以上4000元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，并處4000元以上5000元以下罰款。

二、工作要求

（一）各級城管執(zhí)法和建設(shè)、環(huán)保部門要高度重視環(huán)境噪聲污染違法行為的管理和執(zhí)法工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，切實落實工作職責(zé)。

（二）要加強溝通與協(xié)作，建立聯(lián)動工作機制，信息共享、溝通及時，形成管理與執(zhí)法的合力，確保良好的環(huán)境秩序。建設(shè)和環(huán)保部門在日常工作中，發(fā)現(xiàn)施工單位有本意見涉及的施工噪聲違法行為的，采取相應(yīng)的管理措施，收集必要證據(jù)材料，及時移送城管執(zhí)法部門進行處理。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將案件處理情況反饋或通報移送部門。

城管執(zhí)法部門要加大對施工噪聲污染違法行為的執(zhí)法力度。對實施環(huán)境噪聲污染違法行為的施工單位，需要管理部門采取進一步行政管理措施的，要以《工作建議函》形式將查處單位名單和處罰情況抄告建設(shè)和環(huán)保部門并提出管理建議，建設(shè)和環(huán)保部門定期將對管理建議的采納情況反饋城管執(zhí)法部門。

（三）各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑施工作業(yè)可能造成的噪聲污染行為的監(jiān)督管理，提出防治施工噪聲污染的要求。

居民以施工干擾正常生活為由，對取得夜間建筑施工許可證的施工作業(yè)提出投訴的，由發(fā)證單位按照《*市建設(shè)工程夜間施工許可管理暫行規(guī)定》（京建施〔20*〕1115號）重新審核，對于不符合發(fā)證條件和程序的，可撤銷其夜間施工許可證。

（四）建設(shè)主管部門要對夜間建筑施工的許可和施工單位進行夜間施工作業(yè)設(shè)置公告的格式、位置進行統(tǒng)一規(guī)范。對準(zhǔn)予夜間施工作業(yè)的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場是否設(shè)有居民來訪接待場所，并設(shè)置專人值班接待群眾來訪等進行監(jiān)督、檢查。

（五）城管執(zhí)法機關(guān)要依法加大對施工環(huán)境噪聲擾民行為的檢查和執(zhí)法力度。城管執(zhí)法機關(guān)要加大對施工環(huán)境噪聲擾民行為的檢查力度，嚴(yán)格依法查處違法行為。同時在工作中充分運用行政指導(dǎo)各項措施，加強對施工單位的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和監(jiān)督。

（六）加強對《*市環(huán)境噪聲污染防治辦法》和本意見的宣傳、培訓(xùn)工作。培訓(xùn)按照市、區(qū)分級培訓(xùn)的原則實施。

意見下發(fā)后，城管執(zhí)法部門關(guān)于《*市環(huán)境噪聲管理暫行辦法》中確定的案由及處罰依據(jù)廢止。