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為切實做好社區黨建工作，按照《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》的要求，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標要求

社區黨的建設工作的指導思想是：以*精神和“*”重要思想為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，以努力實現領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作成績好、群眾反映良好的“五個好”為目標，以“六隊”活動為載體，緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面，在服務群眾中充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強的組織保證。

二、社區黨建主要工作及具體措施

（一）建設一個政治堅定，求真務實，開拓創新，勤政廉政，團結協作的好社區領導班子。

一是優化結構，合理調配，切實加強社區領導班子建設。按照“公開”、“平等”、“競爭”、“擇優”的原則，圍繞“帶班子、理路子、解難題、辦實事”的要求，通過向社會公開選拔、競爭上崗、從黨政機關、事業單位黨員干部中選派等方式，選好配強社區黨組織領導班子，特別注重配強黨組織“一把手”，把一批政治素質較高，有豐富的黨務和基層工作經驗、年富力強、熱愛社區工作、熱心服務群眾的干部選拔到社區黨支部班子中。同時，要切實加強對社區下派掛職干部和社區志愿者的管理，充分發揮他們的作用，使社區黨支部班子結構進一步優化，整體功能不斷增強。社區黨組織領導班子成員與社區居委會中的黨員可以交叉任職，提倡社區黨支部書記和社區居委會主任經過民主選舉由一人擔任。要采取定期考核、民主評議、末位淘汰等方法，加大對社區班子的管理和監督力度，建立有效的激勵機制，努力營造一種“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。對表現優秀、工作成效顯著、政績突出的社區干部，給予適當的物質和精神鼓勵，特別優秀的要委以重任；對自身建設不好、工作不力、群眾反映差、不能勝任領導職務的要堅決進行調整。

（二）建設一支執政為民，能夠發揮骨干作用和發揮先鋒模范作用的好黨員隊伍。

1、以開展“科學執政、民主執政、依法執政教育年”活動為契機，不斷增強社區黨員干部的整體素質。

一是社區黨組織要依托縣黨校，采取舉辦培訓班、召開專題講座、互上黨課等形式，有計劃、分層次、有重點地對社區黨員干部進行黨的方針政策，市場經濟知識，現代科技知識，社區服務培訓，認真學習*精神，十六屆四中全會以及地委擴大會議和縣委九屆九次全委(擴大)會議精神。同時，要加強城市管理、法律法規、現代社區建設等知識的系統培訓，不斷增強社區干部服務群眾的意識和能力。培訓要結合實際，因人施教，突出重點，特別是對新任的社區干部要以業務培訓為主；對素質好、發展潛力大的年青干部，要以黨的理論方針政策和社區管理知識為主，要確保社區黨員干部每年至少輪訓一次。

二是要繼續實施“三三三”循環工作機制，抓住我縣與克拉瑪依區、白堿灘區建立友好縣區的機遇，有計劃、有目的的選派社區黨員干部學習考察，學習借鑒外地經驗，開闊眼界，增長見識，提高工作水平。

三是認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展"的方針，切實做好社區發展黨員工作。社區黨組織要在重視做好原有居民群眾中發展黨員工作的同時，做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發展黨員工作。要繼續規范發展黨員程序，落實發展黨員工作預審制、公示制和責任追究制，嚴把黨員“入口關”，確保新發展黨員的質量，力爭每年每個社區黨支部都能培養發展2－3名黨員。

2、要針對新形勢下社區黨員隊伍“成份多樣化，需求個性化”的特點，按照“屬地管理和雙重管理并重”的原則，實行分類教育管理。

一是要認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關系的轉接，對在社區中已有穩定職業和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地(單位)或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地(單位)或居住地黨組織；對于在社區中無穩定職業和固定住所的流動黨員，要在認真核實其黨員身份后，及時把他們編入社區黨組織中，并采取措施組織他們過好組織生活，參加社區活動。

二是對于居民黨員，要通過實行黨員責任區，建立黨員聯系戶和推行黨員目標管理等方式，引導他們立足本職作奉獻；對于離退休職工黨員要使他們既老有所養、老有所樂、又老有所為、老有所學，要組織那些德高望重、辦事熱心，有一定專業特長，身體健康的老黨員積極參與到社區民事調解、治安巡邏、衛生服務等各項工作中來，充分發揮離退休老黨員的余熱為社區服務。

三是對在職黨員，要認真開展在職黨員進社區活動，實行黨員設崗定責。社區黨組織要根據在職黨員分布在全縣各行各業、掌握各行各業的知識和技能、并且有一定的覺悟和組織紀律感的特點，讓在職黨員亮出身份，參與活動，發揮作用，在單位做一名好職工，在社區做一名好黨員。要認真落實“雙向反饋”制度，社區黨組織要建立健全《社區黨員基本情況監督卡》，提前做好社區活動的安排意見，同時，要以《社區黨員表現情況反饋函》等形式，及時向黨員所在單位黨組織反饋黨員參加社區活動及表現情況，明確在職黨員參與社區黨建工作的監督約束機制；駐區單位黨組織要做好在職黨員登記工作，認真填寫《各單位在職黨員登記表》，并為每個在職黨員出具《社區在職黨員到社區黨組織報到函》。在職黨員到社區報到時，社區黨組織要做好接納登記工作，建立在職黨員登記檔案，并及時將回執聯反饋給在職黨員所在單位的黨組織。社區黨組織要根據在職黨員的特長、愛好，組織在職黨員利用業余時間積極參與社區等活動。駐區單位的在職黨員在評優評先時，必須要征求社區黨組織的意見，并由社區黨組織填寫《社區在職黨員“創先爭優”征求社區黨組織意見表》，社區黨組織認為不能評優的，一律取消資格。

四是對于流動黨員的教育管理，定期或不定期地開展組織學習，思想匯報等活動，鼓勵他們為社區建設和發展獻計出力。同時，社區黨組織要從社區黨員的思想工作實際出發，精心設計和組織開展豐富多采的載體活動，通過活動促進黨員先鋒模范作用的發揮。

五是社區黨組織要指導、協調和支持駐社區非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織健全黨的組織、開展黨的工作。通過采取設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。

（三）建立一個以社區黨組織為核心，駐區單位黨組織為基礎，社區內全體黨員為主體，人人關心、支持參與社區建設，齊抓共管、協調配合的社區黨建工作好機制。

一是按照“雙向服務，資源共享，形成合力，促進發展”的要求，社區黨組織要與轄區單位圍繞大家關注的地區性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠實現資源共享、優勢互補、互利互惠的項目，建立共建協議，明確共建責任，駐區單位要在人力、物力、財力方面給予社區大力支持，社區黨組織要將駐區單位參與社區共建活動的情況進行登記，并及時反饋到縣委組織部門備案，作為駐區單位年終評選先進黨組織和精神文明單位的重要依據。

二是要繼續完善落實社區指導委員會、社區聯系會議和駐社區單位聯系社區制度，通過定期組織召開聯系會議互通情況，聽取意見、交流經驗，積極參與社區組織的共建活動，理順關系、密切聯系，調動社區黨組織和轄區單位黨組織開展共建活動的積極性。同時，社區黨組織也要立足服務，根據駐區單位工作中存在的困難，主動上門征詢駐區單位意見，幫助駐區單位解決一些實際問題，通過主動服務取得駐區對社區工作的支持和參與。

三是駐社區單位黨組織要自覺接受社區黨組織的指導與協調，要按照要求定期參加社區黨組織召開的聯系會議，督促所屬支部黨員、群眾按時參加社區活動，及時了解黨員參與社區活動和綜合表現情況，大力支持支持社區黨組織的和社區建設。今后，凡駐區單位申報評選先進黨組織、文明單位、計劃生育先進單位、綜合治理先進單位衛生達標單位等榮譽稱號的，必須先填寫《縣屬單位“創優爭先”征求社區黨組織意見表》，經社區黨組織和鎮黨委審核后，方可報縣委審批。

（四）以創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區為目標，努力實現社區工作好業績。

1、社區黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為社區黨建工作的重要標準，把工作重點從注重創收進一步轉移到搞好社區管理和服務上來。要著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區群眾的便民利民服務。要以“六隊”活動為載體，積極創辦社區便民利民服務實體，不斷拓寬社區服務領域。同時，社區黨組織要結合實際，在基礎條件比較好，居民居住相對集中，服務功能較為健全，活動開展正常的居民小區，建立社區服務示范點，以點帶面促進工作。

（1）興辦服務實體。社區黨組織要從社區群眾和駐區單位的實際需要出發，充分發揮社區黨組織和黨員的作用，進一步整合社區資源，形成社會化和產業化相結合的社區服務體系，不斷滿足群眾多層次、多樣化、個性化需要，切實把工作重點放到搞好社區管理和為群眾服務上來。按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低價服務為主的原則，大力開展便民利民服務。一是重點圍繞家政服務、文體休閑、醫療保健、治安防范等內容，在鞏固提升現有服務實體的基礎上，力爭每個社區再興辦1—2個服務實體，形成1—2個較為穩定的集體經濟收入項目，為民服務的網點要達到3個以上。二是社區主管黨委要積極發揮協調優勢，進一步加強與工商、稅務、金融、民政、人事勞動等職能部門的溝通和聯系，完善出臺社區便民利民服務的優惠政策，吸引和鼓勵企事業單位、社會中介組織和下崗企事業職工，投資發展社區服務業務，不斷拓寬社區服務面，形成全方位、多層次、寬領域的服務網絡。

（2）關愛社區弱勢群體，積極開展社區專項服務。要切實關心群眾的生產生活，解決好群眾最關心、最實際、最緊迫的問題,多做暖人心、得人心、穩人心的工作，把各項幫民之策、惠民之舉落到實處。要特別關注城市低收入群體和貧困居民的生活，做好面向下崗失業人員再就業服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，切實幫助特殊困難家庭和流動人員家庭解決就醫看病、子女上學等實際困難。按照“互幫互助”的要求，成立“社區扶貧幫困互助會”，開辦“市民求助中心”，通過協同包戶服務、定期上門服務、志愿者單項服務等多種方式，對社區孤寡老人、孤兒戶和特困家庭提供經常化、制度化的無償服務，切實解決他們的生活問題。要采取做好下崗職工的思想教育工作、加大培訓力度、政策扶持、網點吸納、中介推薦等辦法，積極為下崗職工再就業創造機會，真正把“送政策、送崗位、送技能、送服務”工作落到實處，使下崗、待業人員實現再就業率達到35%以上。同時，組織引導社區在職黨員與社區弱勢群體結成幫扶對子，積極開展對口幫扶活動，從根本上解決他們發展思路不清、信心不足、專業技能不高的問題，引導他們早日實現脫貧。

2、深入開展以黨、團員為主的社區志愿者服務活動。根據社區黨團員的特長和專業，建立志愿者檔案，組建醫療保健、科普宣傳、治安巡邏、計生指導、衛生服務等多種類型的社區志愿者服務隊，深入到社區和居民家中開展義診、修理、咨詢等多項服務。通過黨團員志愿者服務隊伍和形式，組織一些跨時間、有規模的活動，充分發揮志愿者在社區建設、社區管理、社區服務中的示范引導作用，擴大黨組織和黨員在社區中的影響力。

3、要大力發展社區文化，切實加強社區精神文明建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，用服務的方式把精神文明建設的各項任務落實到城市社區，社區黨組織要結合實際以樓院文化、廣場文化、周末文化、健身項目展示賽、家庭文化節等活動為載體，采取單位、社區、居民家庭聯合的方式，興辦社區文化事業，組建獨具特色的社區文化隊伍，不定期組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體聯誼活動和社區文化藝術活動，豐富社區居民的文化生活，并積極開展“文明社區”、“文明居民”等創建活動，倡導文明健康的社區新風尚。

4、要認真維護社會穩定，切實加強社會治安綜合治理，形成組織健全、職責明確、協調配合的社會治安綜合治理工作網絡，堅持開展群眾性法制教育和法律咨詢、民事調解工作，健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，繼續落實“一區、一警、一隊”的社區治安防范網絡，特別要加強社區夜間義務巡邏，充分發揮社區居民義務巡邏隊的作用，健全社區治安防范體系，實行治安責任制，形成鎮、社區、單位、居民“四位一體”的防范體系，消除各種不穩定因素，保障社區群眾安居樂業。同時，以社區環境綠化、凈化、美化為目標，組織干部、職工、居民共同參與城區植樹、種草活動，搞好社區內各單位的綠化工作，積極爭創園林式單位和花園式單位；落實單位、門店衛生“門前承包、門內達標”責任制，搞好社區衛生集中整治工作，積極倡導文明健康的生活方式，積極開展“安全文明小區”創建活動，為居民群眾創造一個環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的文明社區。

(五)努力以社區群眾、駐社區單位對社區黨建工作滿意為目標，贏得群眾對社區工作的好反映。

1、進一步加強宣傳思想工作，營造全社會關心支持參與社區黨建工作的良好氛圍，要采取召開專題會議、把社區黨建納入黨校的培訓內容、加強對社區黨支部書記(支部成員)居委會干部的業務培訓、深入社區開展形式多樣內容豐富的文藝活動、在縣電視臺《黨建專欄》播發開展社區黨建工作動態、宣傳社區工作中的好人好事等辦法，斷加大對社區黨建工作的宣傳，充分調動駐區單位和社區群眾參與社區黨建工作的積極性。通過扎實有效的宣傳動員，不斷提高駐區單位和社區居民群眾對社區的認同感和歸屬感。

2、積極采取設立意見箱、召開聯系會、發放征求意見表、深入社區居民家中訪談等辦法，廣泛征求群眾意見，及時了解和掌握社區群眾的需求和困難以及對社區黨組織的意見及建議。同時，要積極征求駐區黨組織及駐區單位對社區黨建工作的意見和建議，針對群眾反映的困難、問題以及駐區黨組織提出的意見和建議，采取調整工作思路、改進不足、更好地滿足群眾等切實可行的措施，不斷提高社區服務質量和水平，讓群眾切切實實感受到社區黨建工作取得的實際效果，努力達到群眾滿意的要求，贏得群眾的好反映。

三、切實加強對社區黨的建設工作的領導

社區黨建工作內容豐富，涉及面廣，社區主管黨委、社區黨組織和駐社區單位黨組織要高度重視，加強領導，要把社區建設和社區黨建工作納入城市經濟和社會發展全局，統籌規劃，同步實施，逐步形成以哈拉布拉鎮黨委為龍頭，社區黨組織為核心，駐區單位黨組織為基礎，社區內全體黨員為主體，人人關心、支持參與社區建設，齊抓共管、協調配合的社區黨建工作新格局。

一是強化領導，明確職責，建立層層抓落實的工作機制。繼續把社區黨建工作納入黨建目標考核責任制，層層簽定責任書，明確主管領導和分管領導的職責，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。進一步規范落實《縣領導深入社區聯系點辦實事登記制度》、《社區黨建工作例會制度》，定期聽取社區黨建工作匯報，及時研究解決社區黨組織在工作中遇到的熱點、難點問題，為社區黨建工作快速、健康發展奠定良好的組織保證。

二是積極推行《駐社區單位領導到社區值日制度》，駐社區單位領導要根據社區黨組織的安排輪流到社區值班，了解社區工作情況，為社區發展提供幫助。

三是建立有效的社區黨建工作保障機制。各社區黨組織要通過共同建設、產權置換、場所租賃、結對共享等多種渠道，解決黨組織活動場所承載能力薄弱問題，力爭使各社區辦公場地達到70平方米以上。按照《裕民縣加強街道社區黨建工作實施辦法》的規定，繼續把社區經費納入縣財政，每年為每個社區劃撥5000元，重點用于社區黨建示范點、社區黨組織為民服務的項目實施和黨務工作者隊伍建設。各社區黨組織也要建立社區工作基金，基金主要采取政府投入、單位贊助、社會捐贈、個人繳費等方式籌措，確保社區黨組織工作正常開展。