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各鄉鎮黨委，縣直屬各單位黨委（黨組）：

為認真貫徹落實黨的*和縣第十次黨代會精神，進一步鞏固和發展農村“*”重要思想學習教育活動成果，切實加強黨的基層組織建設，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，根據省、市委的部署，結合我縣實際，現就認真組織開展農村基層組織“先鋒工程”建設提出如下意見：

一、指導思想和主要內容

“先鋒工程”建設的指導思想是：堅持以黨的*精神和“*”重要思想為指導，緊緊圍繞我縣提前基本實現農業、農村現代化和全面建設小康社會這一目標，充分運用農村“*”重要思想學習教育活動的成功經驗，以強核心、強素質、強管理、強服務、強實力為要求，深化“三級聯創”活動，全面提升農村基層黨組織建設水平，把農村基層黨組織建設成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

“先鋒工程”建設的主要內容是：

1、強核心。鄉鎮和行政村的領導班子堅強有力，結構合理，功能優化，鄉鎮黨委的“龍頭”作用和村黨組織的領導核心作用明顯。鄉鎮領導班子政治堅定、開拓進取、團結協調、勤政廉潔，黨委凝聚力、戰斗力強；鄉鎮黨政領導班子要形成以中青年干部為主體的梯次配備，黨政正職年齡在35歲以下的達到20%。村級組織健全，黨組織有凝聚力和號召力，黨組織書記和村級領導班子在群眾中有較高的威信；村黨組織班子成員平均年齡保持在40歲左右，并有一批35歲以下的村黨組織書記。后備干部選拔、培養、鍛煉、使用機制健全。

2、強素質。農村基層干部和黨員普遍參加學習培訓，實踐“*”重要思想的自覺性進一步增強，執行黨的農村工作方針政策的水平進一步提高，工作作風進一步轉變，做好新時期農村工作的能力進一步提升。鄉鎮黨政領導干部大專以上學歷的達到90%以上，其中黨政正職具有大學本科以上學歷的達到50%以上；村黨組織書記高中、中專以上學歷的達到50%以上，45歲以下的村黨組織書記，原則上達到高中或中專以上學歷，并有一批達到大專以上學歷。45歲以下的農村基層干部和黨員普遍掌握1-2門現代農業適用技術和經營管理知識。

3、強管理。鄉鎮和行政村各類組織統一協調，村鎮管理民主規范。嚴格遵守《鄉鎮黨委政府工作若干規定（試行）》，鄉鎮領導班子民主集中制建設不斷加強，鄉鎮黨委能總攬全局，領導有力。制定科學規范的村務管理規則，村級組織工作制度健全，村務運行有序，村民對村務的知情權、參與權、決策權、監督權得到有效保障，以村黨組織為核心的村民自治運行機制逐步完善。

4、強服務。便民、利民、為民的服務機制健全，服務方式不斷創新，服務內容不斷拓展。農村黨群、干群關系融洽，群眾對鄉鎮黨政班子、村黨組織的滿意率達到85%以上。

5、強實力。經濟發展思路清晰，經濟持續快速健康發展，確保農業增效、農民增收和農村穩定。行政村年人均純收入達到4500元以上，人均擁有村級集體經濟可支配資金120元以上；在鄉鎮，基本消除年收入3萬元以下的集體經濟薄弱村。

通過5年的努力，使全縣一批村黨組織和鄉鎮黨委，成為經濟快速發展、“五好”“六好”成效明顯、村鎮管理科學規范、精神文明協調共進、農民群眾擁護滿意的先進基層黨組織。20*年，重點抓好甌北鎮羅浮村等20個村黨組織和甌北鎮黨委的創建工作，并積極推行村務管理規范化建設。

二、主要措施

1、進一步加強鄉鎮黨委和以村黨組織為核心的村級配套組織建設，健全完善村民自治運行機制，著力增強鄉村黨組織對農村社會的調控力。加強鄉鎮黨委領導班子建設，要把思想政治素質好、能力強、具有開拓創新精神的年青干部選拔到鄉鎮黨委領導崗位上來，尤其要選好配強鄉鎮黨委書記，優化領導班子結構，發揮整體效能，強化核心作用。嚴格按照《永嘉縣鄉鎮黨委政府工作若干規定（試行）》文件精神，落實鄉鎮黨委工作制度和議事規則，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持和健全民主集中制，切實做到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，不斷提高黨委會的決策水平和領導水平。完善黨委中心組學習制度，落實民主生活會和民主評議領導干部制度。繼續完善鄉鎮黨代表常任制，進一步增強鄉鎮黨委駕馭全局的能力，提高領導農村工作的水平。按照“兩推一選”和“海推直選”的辦法，選好村黨組織和村委會領導班子，特別要配強村黨組織書記。積極提倡村黨組織和村委會、村經濟合作社領導成員實行交叉兼職，村黨組織書記一般應兼任村經濟合作社社長，村委會主任一般兼任副社長；鼓勵村黨組織成員經過法定選舉程序兼任村委會成員。要全面落實《中共*市委*市人民政府關于進一步加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設的意見》和《中共永嘉縣委永嘉縣人民政府關于推行村務管理規范化建設的實施意見》，推行村務管理規范化建設，建立健全村級組織統一協調的工作規則，著重規范完善村級事務協調、重大事項決策、村務管理和村務監督機制。凡重要事項，一般應先由村黨組織提出議案，或由村民委員會提出議案，報經村黨組織同意，在充分征求各方面意見的基礎上，召開村黨組織書記主持的村兩委聯席會議，按照民主集中制的原則，實行民主決策。須提交村民會議或村民代表會議討論的重大事項，原則上先由黨員大會討論，村兩委聯席會議研究后，再提交村民會議或村民代表會議討論通過。堅持重大事項由村兩委聯章聯簽制度，建立和完善村級會計業務制度，全面推行村黨組織領導下的民主懇談會制度，進一步強化村黨組織在村級各種組織和各項工作中的領導核心作用。

2、全面實施“農村基層干部素質提升計劃”，增強農村基層干部素質和能力，著力提高農村基層黨組織的執政水平。以學習“*”重要思想和黨的*精神為主線，繼續有計劃地組織開展對農村基層干部的思想政治教育，提高農村基層組織的執政能力。切實抓好農村基層干部崗位業務培訓、學歷培訓、實用技術培訓，推行村干部“持證上崗制”，進一步增強崗位技能。繼續與黨校、教育局聯合舉辦農村基層干部大專和高中學歷培訓班。凡45歲以下的現任鄉鎮黨政領導班子成員未達到大專文化程度、村兩委主要干部未達到高中（中專）以上文化程度的，都要分期分批參加學歷教育。村黨組織和村委會成員，在3年任期內必須接受崗位培訓。今后5年，縣委將在縣委黨校建立鄉村干部培訓基地，把培訓經費列入財政預算，拓寬培訓渠道，改革培訓方式，提高培訓效果，特別要加強對鄉鎮黨政一把手和經濟強村、重點村兩委負責人有計劃地進行培訓。要在具備條件的示范鄉鎮和示范村，建立農村基層干部實踐培訓基地，會同農業、科技、林業等有關部門建立新技術培訓基地，定期輪訓鄉、村干部，加大新技術的推廣力度，提高農村基層干部的實踐創新能力。

3、進一步轉變職能，建立健全聯系群眾、便民利民的服務機制，著力提高服務的水平。認真總結農村“*”重要思想學習教育活動的成功經驗，建立健全聯系群眾、服務群眾的長效機制，不斷提高農村基層組織和黨員干部為群眾服務的水平。進一步加強便民服務網絡建設，要進一步完善縣行政審批服務中心，鄉鎮要設立“365辦事窗口”，村級要積極推行為民辦事全程制或設立為民服務點。建立健全縣、鄉鎮、村三級農技服務網絡，開通農技“110”服務熱線，及時為群眾提供信息、技術、市場等各種服務，做到常年有值班，服務不間斷。要進一步加強為農服務示范基地建設，在政策、技術、資金、信息等方面提供支持和服務，充分發揮服務示范基地的服務功能和示范作用。要全面推行“民情系列”制度，堅持《民情日記》、辦公無休日、駐村服務日、聯系村戶制度，廣泛開展基層干部評機關、群眾評部門、村民評“兩委”活動，不斷拓寬聯系群眾的渠道，豐富聯系群眾的內涵。堅持和完善領導干部農村基層聯系點制度，縣、鄉鎮機關每年要有計劃地開展干部進村駐戶活動，訪民情、辦實事，有針對性地集中解決一批農民群眾反映強烈的問題。要堅持開展經常性的“訪貧問苦送溫暖”活動，切實幫助困難群眾解決生產和生活中實際問題。要加強對執行制度情況的督促檢查，并把干部執行制度的情況納入干部的考核評議范圍，不斷增強干部的責任心和自覺性。

4、創新農村基層干部選拔任用和管理激勵機制，積極調動廣大農村基層干部的工作積極性和主動性，著力解決農村基層“有人辦事”的問題。積極推行鄉鎮中層干部競爭上崗制度，全面實行鄉鎮干部聯村“雙向選擇”和駐村干部責任制度。繼續通過公開招考等形式，從縣直機關、企事業單位的優秀年輕干部及優秀大學畢業生、轉業軍人和優秀村干部中選拔部分人員，充實鄉鎮領導班子和干部隊伍。建立健全村干部崗位目標管理責任制，積極推行村干部創業承諾制度，鼓勵村“兩委”班子和村干部在完成上級布置的任務前提下，以富民強村為目標，確定班子任期創業和年度創業承諾目標，向村民作出辦實事的公開承諾。進一步完善鄉鎮和村干部考核工作，全面實行民主評議制度。建立和完善激勵機制，積極探索村干部效益工資制，經濟欠發達地區逐步由縣財政提供幫扶資金實行村干部最低報酬保障機制，經過一段時間的努力使貧困村主要干部報酬不低于當地農民純收入的中等水平。高度重視農村后備干部的選拔培養，采取多種形式，切實解決一些地方村干部后繼無人或素質不高的問題。

5、圍繞農業增效、農民增收和農村穩定，加大農村經濟結構調整力度，著力增強農村經濟實力。各鄉鎮黨委、政府和村黨組織要按照我縣全面建設小康社會、提前基本實現現代化的戰略部署，把工作的重點和主要精力放在加快發展農村經濟上。根據本地的優勢和特點，制定經濟社會發展規劃，確定合理的產業結構布局，積極探索適應市場經濟、具有本地特色的經濟發展路子。以發展專業化的特色農產品基地為重點，以科技創新和體制創新為動力，加快培育一批輻射帶動力強、市場競爭力強的龍頭企業和專業合作組織，推進農業的產業化進程，提高農民的組織化程度，確保農業增效、農民增收。積極鼓勵農村基層干部在帶頭致富的基礎上創辦示范基地，健全以鄉鎮科協和農技部門為主體的鄉鎮干部服務組織，為群眾提供政策咨詢、技術輔導和市場信息。堅持以市場為導向，引導和幫助農民群眾突破傳統產業的舊框框，走農業結構調整之路，大力發展效益農業，帶領農民群眾在發展特色優勢產業中增加收入。積極探索農村集體資產股份制管理，拓展資本經營、資源經營、資產經營、服務經營，確保集體資產保值增值。進一步加大對經薄弱村的幫扶力度，采取干部下派、機關部門掛鉤、富廠富村結對幫扶等多種措施，不斷增強薄弱村的自我發展能力。

6、狠抓村鎮規劃建設，加大環境整治力度，著力推進城市化進程。按照永嘉縣城鎮體系規劃要求，加強中心鎮、中心村建設。要從實際出發，合理調整鎮村布點和規模，加大擴鎮并鄉和村規模調整工作的力度。積極引導和鼓勵經濟薄弱村、自然條件惡劣、人口較少、沒有發展潛力的行政村，按照資源共享、優勢互補、自愿互利的原則，積極開展撤村并村工作，可以村際合并和下山移民，也可以強村帶弱村，切實減少行政村的數量。通過5年的努力，使我縣鄉鎮和行政村規模和布點結構趨于合理。縣里今后對行政村的扶持政策，重點將放在有一定規模、經濟發展有潛力的村。縣財政每年安排一定比例資金，用于中心鎮、中心村和移民點的配套設施建設。縣、鄉鎮兩級在土地政策和規費方面給予優惠。要妥善安置農村富余勞動力，切實為下山移民增加就業機會，幫助農民異地脫貧。要抓緊制定村莊規劃，加快舊村改造和新村建設步伐，做到規劃與整治相結合，推進“十村示范、百村整治”活動。通過5年的努力，在沿江經濟發達地區、交通主干道兩側、中心鎮形成一批具有現代化氣息的社會主義新農村示范村。

三、方法步驟

1、調查研究，制訂規劃。各鄉鎮要根據上級要求和本地實際，制定好五年的創建規劃和年度計劃。要對本地區農村基層黨組織和黨員干部隊伍的基本狀況進行全面分析，摸組織和黨員干部隊伍中存在的突出問題，找準影響農村經濟社會發展的主要因素。要注重典型調查，把定性分析與定量分析結合起來，把長遠規劃與近期安排結合起來，研究制定好具體的實施意見和工作方案，做到目標明、要求高、措施實。制訂的意見和方案要立足本地實際，運用好農村“學教”活動的成功經驗，并與推行村務管理規范化建設、村會計業務制、“十村示范、百村整治”等結合起來，切實提高工作的針對性和實效性。

2、因地制宜，分類指導。各鄉鎮要按照班子建設、隊伍建設、經濟發展、民主管理和精神文明建設等方面的內容對所屬行政村進行排摸，分成“先進、中間和后進”等三類。針對不同的村，提出不同的具體要求，做到有的放矢。先進的鄉鎮和村，重點要在提高黨組織和黨員干部實踐“*”的自覺性和能力素質上下功夫，切實轉變領導方式，改進工作方法，提高總攬全局、駕馭社會主義市場經濟的能力和水平。后進的鄉鎮和村，重點要教育黨員干部振奮精神，增強信心，更新觀念，搶抓機遇，扎實工作，促進經濟和社會的發展，實現一年工作上軌道、二年工作有起色、三年面貌有變化。鄉鎮黨委要結合本地經濟社會發展水平，采取動態管理的辦法，倒排出一批后進村進行重點整頓提高。中間狀態的鄉鎮和村、重點要在學趕先進、爭上臺階上下功夫，在班子和隊伍自身建設、民主管理、經濟發展和精神文明建設等方面都有新的提高，努力使一部分鄉鎮和村跨入先進行列。

3、考核驗收，分級表彰。先進鄉鎮黨委和村黨組織，主要采取考核驗收的方法確定，每年一次。各創建單位要根據創建標準進行自我評估，分別報縣委組織部和鄉鎮黨委審核，每年年底，市、縣兩級組織部門分別組織考核驗收。其中，先進村黨組織的創建工作由縣委組織部負責組織檢查驗收，先進鄉鎮黨委的創建工作由市委組織部檢查驗收。對經檢查驗收，達到先進鄉鎮黨委、村黨組織標準的，縣委要進行通報表彰。

四、切實加強對“先鋒工程”建設的領導

1、落實工作責任。“先鋒工程”建設，是當前和今后一個時期全縣農村基層組織建設的總抓手，各級黨委要進一步統一思想，切實加強領導。要深化和完善“三級聯創”活動，建立健全農村基層組織建設工作機制，進一步落實農村基層組織建設工作責任制。鄉鎮黨委書記要切實履行基層黨建第一責任人的職責，要經常深入基層調查研究，及時把握“先鋒工程”中出現的新情況、新問題，有針對性地采取措施加以解決。黨委會要常抓常議，經常聽取農村基層組織建設的情況匯報，及時了解和掌握“先鋒工程”建設的進展情況，提出具體要求。堅持縣黨政領導、鄉鎮領導干部聯系“先鋒工程”創建單位制度，每年不少于2次到聯系點指導工作，真正把聯系點辦成農村基層組織建設的示范點。

2、加強督促指導。縣委組織部門切實加強對“先鋒工程”建設的組織協調和具體指導，經常檢查“先鋒工程”建設的實施情況和工作進程，每年年底要會同有關部門結合年度工作和農村黨建目標責任制檢查，組織力量對“先鋒工程”建設情況特別是創建先進鄉鎮和先進村黨組織情況進行全面檢查和考核，并將結果上報縣委，同時上報市委組織部。縣委農村基層組織建設領導小組各成員單位在縣委的統一領導下，要明確分工，加強協調，形成合力，扎實有效地推進“先鋒工程”建設。

3、搞好輿論宣傳。要通過多種形式，在農村基層黨組織和廣大黨員干部中大力宣傳開展農村基層組織“先鋒工程”建設的意義、措施、經驗和效果，努力形成良好的環境和氛圍。及時總結創建活動中涌現出來的好經驗、好做法、好事例，發揮典型的示范帶頭作用，不斷推進“先鋒工程”建設的深入開展。