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為深入貫徹落實黨的*和*屆四中全會精神，切實加強黨員隊伍建設，建立保持共產黨員先進性教育活動的長效機制，以適應黨員跨地區跨行業流動日益頻繁的新形勢，確保每名黨員都能及時編入黨的一個組織，參加黨的生活，接受黨的教育管理和監督，更好的發揮先鋒模范作用，體現黨的先進性，根據《黨章》和上級黨組織的有關要求，結合全縣實際，現就進一步加強流動黨員的教育與管理提出以下意見。

一、充分認識新形勢下進一步加強流動黨員教育管理的重要性和必要性

黨的*報告指出：“貫徹‘*’要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。”保持黨的先進性，其核心就是保持黨員隊伍的先進性。在發展社會主義市場經濟的新形勢下，流動黨員的數量不斷增加，分布更加廣泛，這是改革開放帶來的必然結果。流動黨員作為黨員隊伍的一部分，直接影響著黨員隊伍的整體性，因此，加強流動黨員的教育管理工作是發展社會主義市場經濟條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步搞好黨的建設的客觀要求，是加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設、保持黨的先進性的一項十分重要而又緊迫的工作。近幾年來，我縣各級黨組織在流動黨員教育管理方面做了大量工作，積累了一些好的經驗和做法，取得了一定成效。但也存在一些不容忽視的問題，如有的基層黨組織對流動黨員的教育管理工作思想認識不到位，認為抓不抓無所謂；有的存在畏難情緒，工作被動應付，缺乏主動性和創造性；一些流動黨員的黨員意識淡化，組織紀律觀念松馳，有的長期不參加組織生活，不按期交納黨費，不完成或不接受黨組織交給的任務，極少數黨員與黨組織失去聯系，長期游離于黨組織之外，甚至走上違法犯罪的道路。這些問題如不及時解決，勢必嚴重影響黨的形象，削弱黨組織的凝聚力和戰斗力。全縣各級黨組織務必站在鞏固黨的執政基礎和執政地位的高度，進一步提高對加強流動黨員教育管理工作重要性、緊迫性的認識，不斷增強做好流動黨員教育管理工作的政治責任感和歷史使命感，使全縣流動黨員教育管理工作適應新形勢的發展要求，并逐步走上制度化、規范化的軌道。

二、新形勢下進一步加強流動黨員教育管理的指導思想和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持黨要管黨的原則和從嚴治黨的方針，從流動黨員隊伍的實際出發，建立健全系統、科學、有效的教育管理機制，切實抓好流動黨員教育管理，進一步提高流動黨員的思想政治素質，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，全面提高黨員隊伍教育管理的整體水平，為推動全縣改革發展穩定、實現縣域經濟的跨越式發展提供堅強有力的組織保證。

2、基本原則。一是雙向共同管理原則。到縣外流動的黨員，流出地的黨組織要對流動黨員登記造冊，掌握去向，采取有效辦法加強管理，并向所去地方、單位黨組織通報，做到流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責管理。二是隸屬管理原則。縣外來我縣流動的黨員，有固定就業單位的，以就業單位或其主管部門黨組織為主管理；就業不穩定或就業單位未建黨組織的，以就業單位所在地黨組織為主管理。三是因人制宜管理原則。縣內流動的黨員，就業比較穩定、就業單位建立黨組織的由就業單位黨組織管理；就業單位未建黨組織而有行業協會的，可由行業協會黨組織統一管理。暫時末落實就業單位，人事檔案掛靠在縣人才流動服務機構或勞動力流動服務機構的，可由人才流動服務機構或勞動力流動服務機構黨組織管理。就業穩定性不強、居住地比較固定的，由居住地黨組織管理；居住地經常變動的，由原所在黨組織管理。四是動態管理原則。各級黨組織要建立健全流動黨員管理臺帳，利用好黨建工作信息網絡，及時把流動黨員基本情況輸入信息庫，實現黨內基本信息實時網上傳輸、查詢，實現信息化動態管理。

三、要合理建立流動黨員黨組織，進一步規范流動黨員組織關系管理

1、要合理建立流動黨員黨組織。一是到縣外流動的黨員，3名以上正式黨員集體外出到同一城市務工經商或從事其它正當職業，人員相對集中，地點相對固定，時間在6個月以上，屬同一基層黨組織的，該黨組織應在他們中建立流動黨員黨小組或黨支部（臨時黨支部）；屬不同基層黨組織的，應根據實際情況，建立流動黨員聯合黨小組或黨支部，縣委組織部按照指定管轄的原則，明確黨支部的隸屬關系；外出到同一城市務工經商或從事其它正當職業，有固定地點，時間在6個月以上，不足3人，或雖3人以上，但暫不具備在外出黨員中建立流動黨員黨組織的，其組織關系可轉至我縣在該城市設立的常駐辦事機構黨組織。二是縣外流入我縣的黨員，流入地基層黨組織或行業主管部門黨組織，與黨員流出地黨組織取得聯系、征得同意后，應根據實際情況和黨員規模，在他們中建立流動黨員黨組織。

2、要規范流動黨員的組織關系管理。對沒有被編入流動黨員黨組織的流動黨員，其組織關系一般按以下要求進行管理：一是黨員外出務工經商或從事其它正當職業，地點相對固定，時間在1年以上的，應將其組織關系轉移到外出所在地有關黨組織；時間在3個月以內的，應開具黨員證明信，交所去地區有關黨組織。二是無固定地點，跨省、市、縣外出務工經商或從事其它正當職業3個月至1年，或長期外出但暫時無法轉移組織關系的黨員，所在黨組織應給其發放《流動黨員活動證》。三是在本縣范圍內流動的黨員，能經常返回所在黨組織參加組織活動的，其組織關系一般維持不變。四是企業改制后與原單位脫離勞動關系的黨員，一般將其組織關系轉移到其居住地所在的街道或鄉鎮黨組織。五是離退休干部職工黨員，離開原居住地，在外長期定居的，應將其組織關系轉移至現居住地黨組織、主管部門黨組織或其它有關黨組織。六是復轉軍人和大中專畢業生中的黨員，6個月尚未落實就業單位的，應將其組織關系轉移到父母或配偶居住地黨組織或縣人才交流服務中心黨組織。七是外出學習、進修、借調工作、辦理公務、休假探親半年以內的黨員，開具黨員證明信；半年以上的，轉移正式組織關系。轉移流動黨員組織關系時，黨組織應充分尊重黨員本人意愿。

四、創新流動黨員教育管理機制，保持流動黨員隊伍先進性

1、加強對流動黨員的教育。一是實行全程教育，突出經常性。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節，管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進行教育，對他們提出明確要求，告知聯系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期足額交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮黨員的先鋒模范作用，流動黨員至少每6個月要向原流出地黨組織匯報思想、工作、學習等情況。要積極向家鄉群眾傳遞致富信息，為家鄉的經濟建設和社會發展多做貢獻。流動黨員返鄉時，所在黨組織應及時派人與其開展談心活動，詳細了解黨員外出期間的表現，聽取他們對黨員教育管理工作的意見和建議。二是改進教育方法，增強有效性。要根據流動黨員人多、面廣、分散、職業雜等特點，結合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展形式多樣的教育活動。如定期寄發學習資料，利用書信、電話等方式加強聯系。在每年“七一”等重大節日和上級做出重要部署時，開展專題教育。在流動黨員集中返鄉時，要抓住時機組織集中培訓，開展組織活動。三是豐富教育內容，增強針對性。在抓好黨的路線、方針、政策、黨性黨紀和黨的知識教育的同時，結合流動黨員的學習需求，有針對性地開展市場經濟知識、法律知識、現代科學技術知識、勞動保護等與他們從業密切相關知識的教育培訓，不斷提高流動黨員的思想和業務素質，增強參與市場競爭的能力。

2、建立健全流動黨員管理制度。一是流動黨員聯系制度。各級黨組織要把“黨組織找黨員，黨員找黨組織”工作貫穿于先進性教育活動的始終，凡有流動黨員的黨組織，應確定黨組織書記或支部委員作為他們的聯絡員，每人聯系1至5名流動黨員。聯絡員負責與流動黨員進行聯系與溝通，協助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現并如實向黨組織報告。同時，采取發放聯系卡、打電話、寄信等多種形式，保持與流動黨員雙向性、經常性、動態性的聯系，形成黨組織與流動黨員之間的互動工作格局。二是流動黨員目標管理制度。各級黨組織應根據本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀守法，特別是發揮黨員作用等方面提出具體明確的要求，制定操作性強的目標管理考核辦法。對于表現突出的，要給予表彰。三是流動黨員登記制度。各級黨組織要設立《外出黨員登記簿》和《外來黨員登記簿》，記錄流動黨員的詳細情況，實行動態登記和定期登記相結合，基層黨組織每半年將登記情況上報基層黨委，基層黨委每年年底上報縣委組織部。四是流動黨員民主評議制度。流動黨員原則上回原所在黨組織參加民主評議活動，如果流動期間適逢外出所在地黨組織開展民主評議黨員活動，可以參加學習，接受教育，但不能以此代替回原所在黨組織參加民主評議。確因特殊原因不能回原所在黨組織參加民主評議的，可寄回本人自評材料進行評議。黨組織通過查驗《流動黨員活動證》、聽取流動黨員思想、工作情況匯報等方式，了解流動黨員外出期間的表現情況。民主評議黨員過程中，要嚴格執行評議和處置標準，按規定評定格次，做出處理。五是網絡管理制度。縣委組織部將在開通的互聯網上建立承德縣流動黨員管理服務站，將流動黨員的個人資料、流入地、從業結構、聯系方式存入管理服務站，實行網上傳輸，各級黨組織點擊互聯網就可以掌握流動黨員的動態，便于對他們的教育管理。六是走訪慰問流動黨員制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可派專人看望流動黨員本人，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返鄉后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們為家鄉經濟、社會發展多作貢獻。對外來黨員要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關懷和溫暖。

3、加強流動黨員黨費收繳工作。流動黨員應向黨組織如實申報實際收入，黨組織根據黨員外出收入情況，確定交納黨費基數。流動黨員可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費。

五、加強領導，明確責任，齊抓共管，形成合力

1、要建立機構，明確職責。一是各鄉（鎮、街道）黨委、縣人事勞動、民政、計生、工商、教育、公安、司法等縣直部門要建立“流動黨員服務站”，黨委（黨組）主要負責擔任站長，下設辦公室，負責日常工作。鄉（鎮、街道）“流動黨員服務站”辦公室設在鄉（鎮、街道）黨委組織部，縣直單位“流動黨員服務站”辦公室設在本單位相關股室。“流動黨員服務站”主要職責是：協助流入、流出黨員接轉組織關系；開展“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”活動，組織結對幫扶；為老弱病困黨員提供就業指導、法律咨詢，協調有關部門進行生活救助；建立流動黨員檔案，及時把流動黨員基本情況輸入黨建信息庫。二是各行政村、社區、企業黨組織建立“流動黨員登記站”，黨組織書記擔任站長。“流動黨員登記站”的主要職責是：摸清流動黨員底數，建立個人檔案；掌握流動黨員家庭、生活、工作、收入情況，力所能及地為他們解決后顧之憂；定期與流動黨員聯系溝通，組織開展好黨內活動。各級黨組織要充分發揮“流動黨員服務站”和“流動黨員登記站”作用，共同做好流動黨員的教育管理工作。

2、要加強調查研究，強化督查。各級黨組織要經常深入基層調查研究，督促檢查，及時發現和解決存在的問題，總結和推廣流動黨員教育管理工作經驗和做法。要注意培養和樹立先進典型，以典型引路，指導和推動面上的工作。同時，對工作不實、措施不到位的單位和人員，要給予批評，督促整改。

3、要創新工作方法，增強針對性。各級黨組織要針對多數流動黨員年富力強、具有一技之長、思想活躍、流動性大的特點，更新觀念，創新工作方法，積極探索內容豐富、形式靈活的教育管理辦法，發揮流動黨員的先鋒模范作用，提高黨員隊伍的整體素質。

各級黨組織要以改革創新的精神，以先進性教育活動為契機，及時研究流動黨員教育管理工作中的新情況，解決新問題，增強工作的主動性、創造性和預見性，使全縣流動黨員的教育管理工作適應新時期改革發展穩定的需要。同時，要注意把加強流動黨員教育管理工作與全面加強黨的基層組織建設結合起來。要通過進一步加強黨的基層組織建設，全面提高農村、企業和社區黨組織的工作水平，把流動黨員教育管理工作落到實處，為構建和諧社會、全面建設小康提供組織和人才保證。各黨（工）委每年年底要向縣委組織部上報流動黨員教育管理工作情況匯報，縣委組織部每年將組織專門人員結合黨建工作檢查，對流動黨員教育管理工作進行檢查督導，并將檢查督導情況在全縣范圍內通報。