導(dǎo)語：環(huán)保局環(huán)境科技創(chuàng)新能力意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、必須把環(huán)保科技放在更加重要的戰(zhàn)略地位

今年是環(huán)保史上具有里程碑意義的一年，中央為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，將環(huán)保總局改為環(huán)保部，充分表明黨中央、國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀、從根本上解決環(huán)境問題的決心和魄力，標(biāo)志著我國的環(huán)保事業(yè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大環(huán)保科技工作者要充分認(rèn)識這一重大變化的重要意義，緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革帶來的發(fā)展機(jī)遇，全面把握新時期環(huán)保科技面臨的新形勢和新要求。

成立環(huán)境保護(hù)部是落實*精神的重大舉措，是環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的組織保障，是幾代環(huán)保人持之以恒不斷努力的結(jié)果。機(jī)構(gòu)的變化意味著職能要調(diào)整、方法要更新、重點要突出、效率要提高，意味著難得的發(fā)展機(jī)遇。按照機(jī)構(gòu)改革的方案，環(huán)保部主要承擔(dān)四項職責(zé)，即：擬訂并組織實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題。解讀這四項職責(zé)，我們可以看出，作為綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要支撐的環(huán)保科技工作將擺到更加重要的位置，必將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，提高統(tǒng)籌能力和科學(xué)決策水平，必須加強(qiáng)環(huán)保科技。環(huán)保部與環(huán)保總局的一個重大區(qū)別是，過去我們的重點是監(jiān)督執(zhí)法，今后環(huán)保部將從宏觀調(diào)控和綜合管理的角度，在更高層次更有力地參與綜合決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這就意味著我們必須盡快提高統(tǒng)籌能力，提高科學(xué)決策水平，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。能力和水平的提高源于認(rèn)識的深化和方法的科學(xué)。而認(rèn)識和方法是以堅實的科學(xué)研究和大膽的科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的。大家一定還記得，中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的起點正是從官廳水庫的調(diào)查研究開始的，也正是通過進(jìn)一步的科學(xué)研究，我們確立并逐步完善了具有中國特色的環(huán)境管理制度體系。因此，我們只有大力加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，才能逐漸認(rèn)識環(huán)境問題的發(fā)展規(guī)律，找到解決重大環(huán)境問題的“金鑰匙”，才能科學(xué)確定環(huán)境保護(hù)的發(fā)展規(guī)劃和功能區(qū)劃，制訂符合國情的環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)，才能不斷提高統(tǒng)籌能力，在參與綜合決策時做到心中有數(shù)、依據(jù)充分、理直氣壯。

第二，提高監(jiān)督管理環(huán)境污染防治的水平，必須加強(qiáng)環(huán)保科技。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，污染防治仍是環(huán)境保護(hù)部的主要職責(zé)。我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。今后，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加，污染物產(chǎn)生量還會不斷增多，生態(tài)壓力還會進(jìn)一步加大，環(huán)境問題會更加突出。靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。國外的經(jīng)驗表明，工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染，必須依靠科技創(chuàng)新加以解決。發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同步、并重和綜合”的轉(zhuǎn)變過程中，無不是通過科技創(chuàng)新、技術(shù)突破提升污染治理水平、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的。總理在*全國人大會議上所作的政府工作報告中，進(jìn)一步明確要求，要堅持自主創(chuàng)新，實施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃，著力突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面啟動和組織實施水體污染控制與治理國家重大專項，加強(qiáng)污染治理的先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)和推廣，提高重點流域水污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。總理在政府工作報告中對環(huán)保科技進(jìn)行明確具體的部署，這在環(huán)保科技的發(fā)展歷史上還是第一次，標(biāo)志著以科研、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等為主要內(nèi)容的環(huán)保科技作為環(huán)保事業(yè)的重要組成部分，進(jìn)入了環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場，融入了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

第三，實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，全面改善環(huán)境質(zhì)量，必須加強(qiáng)環(huán)保科技。隨著環(huán)保工作不斷深化，在環(huán)境執(zhí)法力度加大，企業(yè)守法意識普遍提高后，科技進(jìn)步將是改善我國環(huán)境質(zhì)量的唯一途徑。回顧環(huán)境保護(hù)的歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，每一次環(huán)境保護(hù)事業(yè)的跨越式發(fā)展都離不開環(huán)保科技的突破。舉幾個例子，如曝氣復(fù)氧技術(shù)使英國泰晤士河污染治理發(fā)生了質(zhì)的飛越，廢物再生技術(shù)使丹麥98%的廢料不必再用填埋的辦法進(jìn)行處理，濕法滌氣系統(tǒng)使德國提高了煙氣處理能力，可去除煙道內(nèi)98%的灰、99%的氯化氫和二氧化硫等，新型的納米級凈水劑的吸附能力和絮凝能力是普通凈水劑三氯化鋁的15倍左右，碳吸附、碳捕捉等技術(shù)的突破將掀起“低碳經(jīng)濟(jì)”的浪潮，提高人類應(yīng)對氣候變化的能力。這些事例說明，環(huán)保科技創(chuàng)新是提升污染治理水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有效的手段之一。部黨組提出實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，正是深刻認(rèn)識到技術(shù)革命給環(huán)境保護(hù)帶來的巨大動力，力圖通過科技創(chuàng)新，引領(lǐng)環(huán)境管理的發(fā)展方向，通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高污染防治的水平，通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量的改善。但是，目前我國環(huán)保科技的發(fā)展現(xiàn)狀，離振興環(huán)保事業(yè)的要求還有相當(dāng)大的差距。同發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)保科技起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力低、技術(shù)儲備不足，部分地方和部門還存在重管理輕科技的現(xiàn)象，科技部門自身人員少、任務(wù)重、支撐能力不強(qiáng)、科研隊伍素質(zhì)亟待提高等問題。這些問題必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，通過加強(qiáng)環(huán)保科技工作，把科技興環(huán)保戰(zhàn)略落到實處。

總之，我們要站在國家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)保科技的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和使命感，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為全面履行新時期環(huán)保職責(zé)，完成黨和國家確定的工作目標(biāo)、不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供強(qiáng)大的科技支撐。

二、近兩年來全國環(huán)保科技工作的進(jìn)展

全國環(huán)保科技大會召開以來，環(huán)保科技戰(zhàn)線高舉落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略的旗幟，認(rèn)真落實《若干意見》的各項要求，按照國家環(huán)保科技“一二三四”的總體思路和工作部署，緊緊圍繞環(huán)保重點工作，大力實施環(huán)保科技工程，全國環(huán)保科技工作呈現(xiàn)出工作全面推進(jìn)、部分取得突破、支撐能力明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢。

（一）突出重點，為污染減排提供了重要科技支撐

各級環(huán)保科技部門把實現(xiàn)減排目標(biāo)作為當(dāng)前工作的頭等大事，群策群力，為推動減排任務(wù)的實現(xiàn)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。國家環(huán)境咨詢委和科技委以及*、*、*、*、*等地的環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，作為環(huán)保部門的“外腦”，充分利用智力資源的優(yōu)勢，科學(xué)分析減排形勢，積極論證有關(guān)規(guī)劃，提出了很多建設(shè)性意見和建議，為各項規(guī)劃的高質(zhì)量出臺、污染減排措施的順利推進(jìn)提供了重要參考。根據(jù)污染減排“三大體系”建設(shè)工作要求，研究確定了配套環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，緊急啟動了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制工作，了“三大體系”建設(shè)最急需的18項信息標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有力地支持了“三大體系”建設(shè)工作。*、*、*、*等省市制定了符合地方實際的排放標(biāo)準(zhǔn)，*、*、*等省市加強(qiáng)了減排相關(guān)技術(shù)的調(diào)研和研發(fā)工作。

（二）精心組織，國家科技重大專項開始啟動

水專項是建國以來環(huán)境領(lǐng)域中央財政投入最多的科研項目。自國務(wù)院批準(zhǔn)成立水專項領(lǐng)導(dǎo)小組一年多來，在生賢部長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水專項始終堅持行政管理和技術(shù)管理兩個體系協(xié)調(diào)運(yùn)作。行政管理體系上，不斷強(qiáng)化國家和地方水專項的組織機(jī)構(gòu)，切實為水專項的實施提供堅實的組織保障；技術(shù)管理系統(tǒng)上，注重發(fā)揮專家民主科學(xué)決策咨詢的作用，科學(xué)組建了以兩院院士為主體的高層次的咨詢專家組，成立了高水平的10人實施方案編制專家組，并聯(lián)合數(shù)百名環(huán)境專家，反復(fù)修改完善實施方案。20*年*－*月，水專項作為民口的第一個項目順利通過了科技部、發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合進(jìn)行的綜合論證。*月*日，水專項實施方案通過了國務(wù)院常務(wù)會議審議，成為民口首批通過審議的三個重大專項之一，標(biāo)志著前期工作取得了突破性的進(jìn)展，進(jìn)入正式啟動實施階段。水專項取得今天的重大進(jìn)展是全國環(huán)保科技戰(zhàn)線齊心協(xié)力共同努力的結(jié)果，特別值得提出的是*、浙江等各省市環(huán)保部門以及部直屬科研院所等做了大量艱苦細(xì)致的工作。在此，我代表水專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向大家表示感謝。

（三）全面推進(jìn)，三大環(huán)保科技工程取得積極進(jìn)展

兩年來，各級環(huán)保部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，以環(huán)保科技創(chuàng)新工程、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程等三大環(huán)保科技工程為抓手，全面推進(jìn)環(huán)保科技工作上新臺階。

一是科技創(chuàng)新工程成效顯著。20*年，國家環(huán)保科技部門爭取財政部、科技部環(huán)境科研經(jīng)費(fèi)3.7億元，超過了前5年經(jīng)費(fèi)的總和。20*、20*年環(huán)保公益性行業(yè)科研項目共立項57個，經(jīng)費(fèi)約1.6億，20*年又立項140多個，目前正在財政部審批。各地環(huán)保部門、科研院所和高校積極參與了項目申報，其中*、*、*等省市上報的項目質(zhì)量較好。國家環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心籌備工作進(jìn)展順利，完成了立項批復(fù)，落實了征地、投資，制定了機(jī)構(gòu)管理相關(guān)制度，建立了國家環(huán)境保護(hù)衛(wèi)星遙感重點實驗室，并積極創(chuàng)造條件，在重點湖泊藍(lán)藻爆發(fā)、秸稈焚燒、渤海灣溢油等環(huán)境事件中發(fā)揮了重要作用。制定了國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室和工程技術(shù)中心“*”專項規(guī)劃，組織編制了環(huán)境科技人才培養(yǎng)規(guī)劃。通過兩年來的努力，科技創(chuàng)新能力得到顯著增強(qiáng)。

二是環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。近兩年，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量以每年100項的速度遞增，其增幅之大前所未有。截至目前，現(xiàn)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到1*4項，已經(jīng)落實經(jīng)費(fèi)6900萬元，落實標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)610項，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。創(chuàng)新了標(biāo)準(zhǔn)管理思路，針對太湖、松花江等重點敏感區(qū)域，為支持*奧運(yùn)，適應(yīng)危險廢物和流動污染源環(huán)境管理等工作的需要，啟動了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究和制訂工作，了一批污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了排放要求。圍繞環(huán)境監(jiān)管與評價工作，逐步完善了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時，各地環(huán)保部門加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的力度。*、*、*、*、浙江等10多個省市制定了地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；*、*、*、*等19個省份的科研、監(jiān)測機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)、參與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂項目，湖南、湖北等省環(huán)保部門還對省內(nèi)承擔(dān)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的單位給予經(jīng)費(fèi)資助。地方環(huán)保部門的廣泛參與，為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了巨大的動能，也提高了各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實用性。

三是環(huán)境技術(shù)管理工作得到加強(qiáng)。按照家寶總理提出的三個歷史性轉(zhuǎn)變的要求，我們加強(qiáng)了對環(huán)境技術(shù)的管理。兩年來，本著明確工作定位、圍繞工作重點、全面規(guī)劃、分布實施的原則卓有成效地開展了各項工作。了《“*”環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》，組織編制了《國家環(huán)保技術(shù)篩選、示范管理辦法》，出臺了《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》，啟動了鋼鐵、造紙等5個領(lǐng)域污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則及鋼鐵除塵、畜禽養(yǎng)殖廢水等20項環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范的制訂工作，了13項環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范。起草了《促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，組織編制出版了《“*”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場供需指南》。基本完成《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理條例》和《污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營管理辦法》的制訂工作，后者將于近期施行。組織開展了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和運(yùn)營資質(zhì)審批工作。截至20*年底，各地共舉辦培訓(xùn)班63期，培訓(xùn)技術(shù)人員5040人，1100余家單位獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。聯(lián)合商務(wù)部、科技部共同開展了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，并對蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了考核。這三個園區(qū)成為我國自2000年創(chuàng)建工作開始以來首批通過驗收的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。截止目前，已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)有26個。會同財政部調(diào)整了第二批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，制定了“生態(tài)住宅”等12項新的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)開展認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已達(dá)到了63種。截止到目前，通過中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品有23000多種規(guī)格型號，1300余家企業(yè)，年產(chǎn)值超過1200億元。

（四）超前謀劃，環(huán)保科技戰(zhàn)略研究取得初步成果

作為中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的重要組成部分，科技保障戰(zhàn)略和環(huán)境健康戰(zhàn)略在戰(zhàn)略研究辦公室的統(tǒng)一組織下，經(jīng)過近一年的深入研究，取得了積極進(jìn)展。科技保障戰(zhàn)略全面分析了環(huán)境科技面臨的形勢，系統(tǒng)總結(jié)了國外環(huán)保科技工作的經(jīng)驗，深入闡述了科技興環(huán)保戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了未來五到十年環(huán)保科技的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。環(huán)境健康戰(zhàn)略專題克服資料短缺、創(chuàng)新難度大等困難，認(rèn)真分析了我國環(huán)境健康問題的現(xiàn)狀、特點、成因和未來趨勢，整理歸納了國外開展環(huán)境健康工作的經(jīng)驗做法以及對我國的啟示，初步構(gòu)建了到2050年我國環(huán)境健康戰(zhàn)略的框架，提出了戰(zhàn)略重點、優(yōu)先行動和保障措施。兩個專題的戰(zhàn)略研究取得的初步成果，是廣大環(huán)保科技工作者團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果。事實證明，開展環(huán)保科技和環(huán)境健康的宏觀戰(zhàn)略研究是總結(jié)過去、把握當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的重大舉措，通過戰(zhàn)略研究，既鍛煉了環(huán)保科研隊伍，又為謀劃“*”及至更長遠(yuǎn)的環(huán)保科技和環(huán)境健康工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（五）夯實基礎(chǔ)，環(huán)境與健康工作初步打開局面

環(huán)境健康工作起步較晚，但進(jìn)展很快。兩年來主要在以下方面做了工作：一是會同衛(wèi)生部組織召開了三屆國家環(huán)境與健康論壇，會同18個部委局辦了《國家環(huán)境與健康行動計劃（20*－2015）》，這是我國環(huán)境與健康領(lǐng)域的第一個綱領(lǐng)性文件。二是開展了重點流域環(huán)境健康調(diào)查工作。安徽、*、*、*省環(huán)保部門積極配合，協(xié)助做好相關(guān)工作。三是組織開展了典型地區(qū)環(huán)境健康專項調(diào)查。四是加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究工作，完成了汞、鎘、砷、氟、鉛五項環(huán)境健康損害判定標(biāo)準(zhǔn)研究。開展了環(huán)境污染引起人體健康損害事故應(yīng)急體系研究。編制了《國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄(化學(xué)分冊)》。開展了環(huán)境污染糾紛與事故相關(guān)健康損害研究。通過兩年來的努力，環(huán)境健康工作初步理清了思路，加大了資金投入，取得了初步進(jìn)展，為將來繼續(xù)深化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（六）建章立制，環(huán)境監(jiān)測管理工作進(jìn)一步規(guī)范

兩年來，我們重點從規(guī)范監(jiān)測行為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)控等方面，加大了工作力度，使環(huán)境監(jiān)測管理工作進(jìn)一步規(guī)范。一是出臺了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測立法空白。修訂了《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并圍繞湖庫環(huán)境監(jiān)測的特殊要求，及時制訂了《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》，對于今后一個時期環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。二是做好環(huán)境監(jiān)測歸口管理工作，加強(qiáng)環(huán)境信息工作。充分利用環(huán)保部門的環(huán)境數(shù)據(jù)、信息優(yōu)勢，繼續(xù)加強(qiáng)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和環(huán)境信息的工作，組織了五年環(huán)境質(zhì)量報告書、三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報、近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報等，在環(huán)境質(zhì)量公報制度方面不斷創(chuàng)新，第一次于年初了20*年環(huán)境質(zhì)量狀況。環(huán)境質(zhì)量會商制度正常化，理順了審批和管理流程，在信息及時和公開環(huán)境信息方面取得了較好的成效。三是積極推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，組織修改國家先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要，不斷完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的總體思路。四是專項監(jiān)測進(jìn)展順利。中俄跨界水體水質(zhì)監(jiān)測取得實效，溫室氣體監(jiān)測工作取得突破，臭氧監(jiān)測試點工作開始啟動。

總之，兩年來環(huán)保科技工作進(jìn)展順利、成效顯著、振奮人心、催人奮進(jìn)，科技興環(huán)保戰(zhàn)略深入人心，實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變出奇制勝靠科技成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。大家普遍反映，環(huán)保科技領(lǐng)導(dǎo)重視、地位提高、工作飽滿、前途光明，環(huán)保科技大發(fā)展的春天到來了。

三、20*年環(huán)保科技工作安排

20*年是全面落實黨的*會議精神的一年，也是實現(xiàn)“*”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵一年。環(huán)保科技工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)服從于歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模凑杖珖h(huán)保廳局長會議的要求，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面落實《若干意見》，大力推進(jìn)三大環(huán)保科技工程，努力推進(jìn)環(huán)境健康和監(jiān)測工作，不斷強(qiáng)化科學(xué)決策機(jī)制，為不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（一）以水專項為龍頭，全力推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新工程

水專項是作為資源環(huán)境領(lǐng)域唯一的一個重大專項，環(huán)保部門作為牽頭部門，我們深感責(zé)任重大。按照實施方案的要求，水專項重點圍繞“三河、三湖、一江（松花江）、一庫（三峽庫區(qū)）”，設(shè)計了湖泊、河流等六大主題，共33個項目。希望各級環(huán)保部門高度重視，切實在地方上發(fā)揮牽頭組織的作用，成立相應(yīng)的專項管理機(jī)構(gòu)并充實配備人員，進(jìn)一步理順?biāo)畬ｍ椩诘胤缴辖M織實施的管理體制。要落實好水專項所需的各項保障配套條件，尤其是要明確工程示范實施地點，要有相應(yīng)配套工程和依托工程的支撐，并注意與節(jié)能減排和治污規(guī)劃在時間進(jìn)度上的密切銜接；明確地方政府對于項目實施所配套的經(jīng)費(fèi)額度和經(jīng)費(fèi)來源，并予以一一落實。總之，希望各級環(huán)保部門切實負(fù)起責(zé)任、協(xié)調(diào)配合，充分利用目前的大好機(jī)遇和條件，扎扎實實做好水專項的組織實施工作。

同時，要全面推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新工程。要組織優(yōu)勢單位積極爭取環(huán)保公益行業(yè)專項、科技支撐項目、“973”及“863”項目支持，形成對環(huán)境科研工作可持續(xù)、高強(qiáng)度的投入，確保環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科學(xué)研究進(jìn)入國家科技進(jìn)步的主戰(zhàn)場。在爭取各類科研項目的同時，要注重頂層設(shè)計，建立適應(yīng)時代要求、符合環(huán)保工作需要、代表環(huán)境科技最新發(fā)展方向的項目庫。要抓緊啟動《國家環(huán)境保護(hù)“*”科技發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，明確未來一個時期環(huán)境科技發(fā)展的宏觀思路和主導(dǎo)方向。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保科技基礎(chǔ)能力和協(xié)作平臺建設(shè)，大力推動環(huán)境衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化重點實驗室和工程技術(shù)中心等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保科技進(jìn)步獎的評獎工作。

（二）以嚴(yán)格準(zhǔn)入為重點，加快環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

要加快環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動建立符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的環(huán)境準(zhǔn)入體系。以“兩高一資”行業(yè)和“三湖”地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，全面推進(jìn)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作，鋼鐵、有色金屬、造紙、煤礦瓦斯、生活垃圾、機(jī)動車及發(fā)動機(jī)、制藥等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要從保護(hù)人體健康出發(fā)，全面升級國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》、《地表水環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。要面向環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督，加快出臺急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保嚴(yán)格的管理和準(zhǔn)入措施有章可循、順利實施。要充分發(fā)揮地方環(huán)保部門在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)中的作用，推進(jìn)形成符合區(qū)域特點和環(huán)境管理要求的地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（三）以污染減排為抓手，加快技術(shù)管理體系建設(shè)和適用技術(shù)推廣

要把新技術(shù)應(yīng)用作為污染減排的重要手段，與政策措施、執(zhí)法監(jiān)督、工程治理等手段共同形成治污減排合力。加快環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)，制訂《國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)評估、示范和推廣管理辦法》，規(guī)范最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、工程技術(shù)規(guī)范的編制工作，重點編制鋼鐵、非木漿造紙、有色冶煉、醫(yī)療廢物處理等行業(yè)的最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，一批環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，為污染減排提供技術(shù)支撐。要加快環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用，制定相關(guān)管理制度和技術(shù)導(dǎo)則，利用財政資金補(bǔ)助等杠桿推動優(yōu)先技術(shù)的應(yīng)用。要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的審批和后續(xù)的監(jiān)督管理工作，規(guī)范持證單位的運(yùn)營管理。要以建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為重點有序推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有條件、有積極性的地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)結(jié)合實際編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并對試點單位規(guī)劃的落實情況進(jìn)行督促和檢查，真正發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。此外，還要繼續(xù)開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進(jìn)政府綠色采購。

（四）以保護(hù)人體健康為目標(biāo)，全面落實國家環(huán)境與健康行動計劃

保護(hù)人體健康是環(huán)境保護(hù)工作的最終落腳點。20*年，要按照《國家環(huán)境與健康行動計劃》的階段性要求，從環(huán)保部門的工作需要出發(fā)，組織制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，提出重點領(lǐng)域、優(yōu)先主題、項目設(shè)置、實施方案。要集中精力抓好重點流域癌癥綜合防治工作，組織研究環(huán)境與健康資源共享方式和途徑，各相關(guān)省份要按照年度工作目標(biāo)要求，認(rèn)真做好相關(guān)環(huán)境要素調(diào)查和監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作，啟動重點地區(qū)綜合治理工作。同時，繼續(xù)圍繞熱點問題，開展環(huán)境健康損害調(diào)查，加快編制《國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄(生物分冊)》。各地要高度重視環(huán)境與健康工作，要在機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)等方面予以傾斜和支持，確保環(huán)境與健康工作與全局工作同步推進(jìn)。

關(guān)于監(jiān)測工作，在全國的環(huán)境監(jiān)測工作會議上已經(jīng)作了全面部署。這里，我只強(qiáng)調(diào)一點，不管監(jiān)測的管理體制如何變化，有一點是必須要加強(qiáng)的，就是監(jiān)測的技術(shù)支撐能力。總結(jié)多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以說，如果我們在監(jiān)測理論上沒有創(chuàng)新，監(jiān)測技術(shù)上沒有突破，監(jiān)測能力上沒有提高，我們就難以順利推進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，環(huán)保部門參與綜合決策就是一句空話。因此，必須大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性研究，開展以監(jiān)測方法、質(zhì)控要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息體系等為內(nèi)容的科學(xué)研究，盡快完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)，努力實現(xiàn)監(jiān)測隊伍專業(yè)化、監(jiān)測裝備現(xiàn)代化，及時準(zhǔn)確地拿出監(jiān)測結(jié)果。今年，要重點圍繞污染減排、污染源調(diào)查、土壤調(diào)查、臭氧和溫室氣體監(jiān)測、流域區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)等做好技術(shù)支撐和服務(wù)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，努力開創(chuàng)環(huán)保科技工作新局面

當(dāng)前，我國的環(huán)保科技工作進(jìn)入了歷史最好的發(fā)展時期，特別是環(huán)境保護(hù)部成立以后，環(huán)保科技工作站在了新的歷史起點上。為了充分發(fā)揮科技的支撐保障作用，我們需要從機(jī)構(gòu)隊伍、管理水平、創(chuàng)新能力等方面切實加強(qiáng)環(huán)保科技工作。

第一，要高度重視環(huán)保科技機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)保科技的領(lǐng)導(dǎo)，把崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的觀念融入到思想意識里，體現(xiàn)在工作安排上，落實到實際行動中。凡是重大的環(huán)境政策、環(huán)保規(guī)劃和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出臺前一定要進(jìn)行充分的科學(xué)論證，自覺做到不調(diào)查研究不決策、不科學(xué)論證不決策、不經(jīng)過專家審議不決策。領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究環(huán)保科技發(fā)展形勢，關(guān)心環(huán)保科技事業(yè)發(fā)展，切實解決工作中碰到的問題和困難，為環(huán)保科技工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一點，要進(jìn)一步提高主管部門對直屬科研院所的管理力度，統(tǒng)籌考慮管理機(jī)關(guān)、科研單位的建設(shè)和發(fā)展。

要進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)。人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。自主創(chuàng)新，人才為本。這些年來，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得的一系列重大成就，無不凝聚著廣大科技工作者的聰明才智和無私奉獻(xiàn)。要努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的體制環(huán)境。要重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流科學(xué)家和學(xué)科帶頭人。要大力培養(yǎng)青年科技人才，打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，鼓勵年輕人敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于超越，讓更多優(yōu)秀青年科技人才脫穎而出。要不拘一格選人才，加大高層次科技創(chuàng)新人才和管理人才公開招聘力度，重點科研院所的學(xué)術(shù)帶頭人、重點實驗室主任和其他高級科研崗位，要逐步面向海內(nèi)外公開招聘。要盡快制訂“111”環(huán)境科技人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和科研成果獎勵制度。擴(kuò)大“國家環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步獎”評選范圍，對更多的優(yōu)秀科技成果實行獎勵。要在科研人員中大力倡導(dǎo)追求真理、腳踏實地的科學(xué)精神，摒棄心浮氣躁、急功近利的不良風(fēng)氣。

第二，進(jìn)一步提高環(huán)保科技管理水平。一是要圍繞國家環(huán)保重點工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，超前謀劃“*”環(huán)保科技發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計和項目儲備。二是要突出重點，有的放矢。圍繞部門管理當(dāng)前的迫切需求，突出抓好重大前瞻性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)的研究，支持環(huán)境保護(hù)宏觀決策。突出抓好部門環(huán)保科研工作，為環(huán)境管理提供必要的技術(shù)支撐。引導(dǎo)應(yīng)用性技術(shù)研究的正確發(fā)展方向，規(guī)范和推進(jìn)環(huán)保研究成果的快速應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。三是要創(chuàng)新環(huán)境科研管理機(jī)制。針對科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴(yán)格規(guī)范的誠信記錄和廉政監(jiān)管制度；引入第三方獨(dú)立評估機(jī)制，開展項目申報、項目成果績效評估；制定和完善有利于鼓勵創(chuàng)新、適應(yīng)不同計劃和需求的評估指標(biāo)體系和信用制度；定期國外最新環(huán)境科技信息動態(tài)；提高科研項目管理效率，完善科研項目信息管理系統(tǒng)。以建設(shè)水專項項目管理等相應(yīng)數(shù)據(jù)庫、項目申報和管理信息系統(tǒng)為重點，積極推進(jìn)環(huán)境科研項目管理信息化建設(shè)。四是要進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的工作思路，突出地域特色和行業(yè)特點，實行分類指導(dǎo)，加快太湖流域、松花江流域等重點敏感地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，研究不同主體功能區(qū)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的差異性要求，提高重點行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是環(huán)保科技的靈魂。增強(qiáng)創(chuàng)新能力要突出抓好以下工作：一是要建立穩(wěn)定的環(huán)保科技投入機(jī)制，確保有渠有水。各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，努力爭取科技部門和財政部門的理解和更大的支持，并充分利用國際合作，形成多元化可持續(xù)的投入渠道。二是要大力推動環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)研究，加快國家環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心的建設(shè)，提高遙感信息處理、應(yīng)用和開發(fā)的能力。三是要強(qiáng)化重點實驗室和工程技術(shù)中心等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，新建一批環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心，爭取建設(shè)國家重點實驗室；對已建成的重點實驗室和工程技術(shù)中心，要組織專家進(jìn)行評估考核，強(qiáng)化長效管理，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢。四是要理順新技術(shù)新工藝推廣示范工作機(jī)制，充分發(fā)揮科技部門的作用，提高技術(shù)篩選和評估的質(zhì)量，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高污染治理水平。五是要選擇一些有顯著地域特色、水平較高的地方環(huán)保科研院所，實行合作共建，聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高科研機(jī)構(gòu)整體支撐能力。