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為認真落實《山東省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于進一步加強職業教育工作的意見的通知》，加快我市人才培養，更好地適應全面建設小康社會對高素質勞動者的迫切需要，現對進一步加強我市職業教育工作提出如下意見：

一、深刻認識職業教育在實施科教興市戰略中的重要地位，進一步明確職業教育改革與發展的方向和目標

1．近年來，我市各級認真貫徹國務院和省政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定，加強對職業教育工作的領導，職業教育取得了良好成績。但從總體上看，我市的職業教育仍然是一個薄弱環節，主要是對職業教育的重要性缺乏足夠的認識，統籌不夠，投入不足，辦學條件差，發展面臨著諸多困難，辦學體制、人才培養模式與運行機制還不能適應當前經濟建設和社會發展的需要。當前和今后一個時期是職業教育發展的重要戰略機遇期，我市實施“四大戰略”，加快走新型工業化道路，實現經濟、社會跨越發展，對提高勞動者素質、加強實用型人才培養提出了迫切要求。切實發揮職業教育在全市經濟社會發展中的基礎作用，是一項具有戰略意義的緊迫任務。

2．進一步加強職業教育工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持改革創新，面向社會、面向市場，以服務為宗旨，以就業為導向，以人為本，以質取勝，大力培養數以十萬計的高素質勞動者，為實現我市跨越發展提供有力的人才和智力支持。

3．認真貫徹實施《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職業教育法》)，爭取用3至5年的時間，建立起職業教育與職業培訓并舉，與其他教育相互溝通、與經濟社會發展相適應的職業教育體系。自2005年起，全市中等職業教育與普通高中教育招生規模要達到4：6的合理比例。要按照“政府宏觀調控，市場需求引導，企業自主培訓，全員終身學習”的要求，大力加強在職職工的職業培訓，全面提高職工隊伍的整體素質。要切實加強職前教育與職后培訓的有機銜接，把加強職業教育體系建設落到實處。

4．按照“設施先進、專業配套、結構合理、機制靈活、富有活力”的要求辦好職業教育，努力建設一批示范學校、實習實訓基地和示范專業。要把中等職業學校或職業教育中心建設擺到與普通高中學校建設同等重要的位置，每個區縣要重點建設好1—2所中等職業技術學校(技工學校)或職業訓練中心。通過資源整合、擴建、新建等措施，建立日照市高級技工學校。有條件的大企業要建立培訓機構、實訓基地或職業學校。積極探索以優質職業教育資源為龍頭，帶動其他職業學校和培訓機構加盟的集團化、連鎖式發展模式，增強職業教育主動服務區域經濟的能力。積極參與全省職業教育“十、百、千工程”建設活動，爭取用3至5年時間，鞏固、壯大市工業學校數控技術實訓基地，創建3至5所高水平的骨干示范職業院校，20個左右具有現代職業教育特色的示范專業，帶動全市職業教育整體水平的提高。

二、強化政府統籌，促進職業教育持續、協調、健康發展

5．認真貫徹《山東省人民政府辦公廳關于加強職業教育統籌管理的通知》精神，進一步完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制。進一步加大市、區縣政府對職業教育統籌協調的力度，促進職業教育與普通教育協調發展。建立由市教育局牽頭，市發改委、經貿委、財政局、人事局、勞動和社會保障局、農業局等部門參加的日照市職業教育工作聯席會議制度。各區縣也要建立相應的工作制度，定期組織職業教育專題調研，召開職業教育專題會議，研究解決職業教育改革與發展中的突出矛盾和問題，切實加強對職業教育的統籌、協調和指導。

6．強化對職業教育的統籌力度。市政府對職業教育主要加強四個方面的統籌：即統籌規劃，根據全市經濟發展趨勢、就業需求預測和教育發展實際，制定全市職業教育發展規劃，使職業教育與普通教育協調發展，城鎮與農村職業教育協調發展，職業教育與經濟建設協調發展；統籌辦學，審核和批準市屬和區縣屬中等職業(成人)學校的設置、合并、撤銷，指導、協調招生計劃、專業設置、教學管理、學校管理等工作；統籌資源配置，制定優惠政策，積極鼓勵部門、行業、企業、社會力量和個人舉辦職業教育，結合辦學實際，搞好職業學校布局調整，優化職教資源配置，支持建設一批重點職業學校、骨干示范專業和實習實踐基地；統籌政策和措施，認真貫徹落實職業教育改革發展的方針、政策和法律、法規，協調有關部門做好職業教育發展相關的招生就業、經費籌措、實習安排、師資聘用和職業培訓等方面的工作。

7．各區縣政府要切實搞好職業教育發展規劃。要從本地經濟和社會發展全局出發，結合區域經濟發展，制定本地職業教育發展規劃，并納入本地經濟和社會發展總體規劃。切實把職業教育擺在重要位置，把發展職業教育作為普及高中段教育、提高勞動者素質、推動經濟發展的重要措施來抓。要強化發展職業教育的責任意識，舉辦數量足、規模達標、功能完善、特色鮮明的中等職業學校。要采取切實措施，引導和鼓勵初中畢業生報考職業學校，不斷擴大職業學校的招生規模。支持和鼓勵學校與學校、學校與企業之間的聯合招生、聯合辦學，根據社會需求，積極開展“訂單教育”、“訂單培訓”，努力營造有利于職業教育發展的社會氛圍。

8．大力發展民辦職業教育。要認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，積極支持和大力發展民辦職業教育。對民辦職業學校建設應按照公益事業享受同類公辦職業學校的優惠政策。各級政府要積極協調有關部門對民辦職業教育發展所涉及的招生就業、實習安排、師資聘用和培訓等方面的問題，制定配套政策，并予以落實，努力為民辦職業教育的發展創造良好的社會環境，促進公、民辦職業教育的共同發展。

三、加強農村職業教育，為解決“三農”問題提供服務

9．充分利用農村職業教育資源，培養農村科技致富人才。發揮市、縣兩級中等職業技術學校或職業教育中心的作用，充分利用農村科技教育培訓中心、農業廣播電視學校、農業技術推廣機構、農村中小學和鄉(鎮)成人文化技術學校等培訓機構資源，大力開展農民職業技術教育培訓。積極實施“綠色證書培訓工程”和“青年農民科技培訓工程”，造就適應農業結構調整和農業產業化經營需要的新型農民和技術骨干，加快農業科技的進村入戶。

10．建立農村職業培訓與勞動力轉移的銜接機制。按照“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、整合資源、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則開展好轉移培訓的各項工作。要結合全市產業布局和區域發展規劃，堅持就地轉移與跨地區轉移相結合，培訓農民與提升產業相結合，積極實施“農村勞動力轉移培訓計劃”。要努力開拓農村勞動力輸出渠道，建立健全市、區縣、鄉鎮求職信息資源庫和資源供求服務網絡，及時準確地勞務供求信息。要面向市場，以需定培，形成培訓、就業后管理教育為一體的一條龍服務。要加大農民工的培訓力度，支持和鼓勵行業、企業建立多種形式的農民工學校，同時充分利用社區內各種教育資源，開展面向下崗職工、農民工的教育培訓。

四、堅持面向社會，面向市場，靈活辦學，增強職業教育辦學活力

11．進一步擴大辦學自主權。要按照市場經濟的要求，積極促進職業教育辦學體制改革，逐步擴大職業院校在辦學、招生、專業設置、學籍管理、課程開發與教師聘任、教材選用等方面的自主權，提高面向社會、面向市場依法自主辦學的活力。鼓勵公辦職業學校引進民辦機制，積極探索與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人合作方式，實行多元投資并舉的辦學運行機制。

12．深化辦學模式和人才培養模式改革，面向市場辦學。根據社會需求，特別是山東半島制造業基地建設和我市的冶金、造紙、木制品加工、能源、糧油加工、液體化工等產業和后續產業及服務業發展的六大重點領域設置專業，開發培訓項目，增強職業教育的針對性。學習借鑒平度“雙元制”辦學模式，推動產教結合和校企合作，爭取用3年時間在全市建立3—5個“雙元制”試點基地，基本達到每個區縣1處。認真實施教育部等六部門提出的“職業院校制造業與現代服務業技能型特色人才培養培訓計劃”，力爭5年內，在數控技術應用、汽車運用與維修、計算機應用與軟件技術、醫療護理、現代服務等專業領域培養畢業生5000人，提供實用技能培訓2萬人次。

13．積極推行選修制和學分制，逐步建立彈性學習制度。職業院校要積極探索和實踐，逐步建立起靈活、多樣、開放的辦學機制。要堅持學歷教育與職業培訓并重，畢業證書與資格證書并重，努力把職業院校辦成面向社會開放的多功能的教育和培訓中心。要堅持以能力為本位，優化教學與訓練環節，強化職業能力培訓，高等職業教育專業實訓時間應當在半年以上，中等職業教育應達到半年至1年。要根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方法，積極推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替分階段完成學業等創造條件，進一步增強職業教育的辦學活力。

五、堅持以就業為主的辦學方向

14．職業教育要堅持以就業為導向。職業學校要根據勞動力市場的需要和職業崗位的要求設置專業，開發課程和培訓項目，使專業設置與勞動力市場需求相適應，教學內容與國家職業標準相銜接，增強針對性。要強化對學生就業和創業能力的培養，加強實踐技能教學，增強學生在勞動力市場的競爭力。要滿足受教育者的多樣化需求，突破傳統的辦學模式，擴大服務面向，采取多種形式辦學，以崗位培訓和社會教育為重點，積極開展在職人員和轉崗人員培訓、失業人員培訓，將學歷教育與職業資格證書教育相互融通，增強職業教育的開放性、靈活性。要加強對學生“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德教育，引導學生做一個誠信、敬業、有奉獻精神的人。要堅持把職業指導擺在學校工作的突出位置，引導學生樹立正確的擇業觀，鼓勵學生自謀職業和自主創業，為學生就業創造條件，提供幫助。

15．建立就業信息服務平臺。各級政府和有關部門要高度重視職業教育畢業生就業服務工作，認真搞好人才、勞動力市場預測與分析。人事、勞動和社會保障、教育部門共同建立職業學校畢業生就業服務機制，為職業學校畢業生就業提供信息、咨詢服務，拓寬畢業生就業渠道。積極協助符合條件的職業學校畢業生到國(境)外就業。放寬對職業學校學生戶籍政策，在職業學校招生和畢業時，與大中專學生同等辦理轉戶手續。

六、切實加強教師隊伍和實訓基地建設

16．加快建設一支“雙師型”的職業學校教師隊伍。建立健全專業教師定期參加技術培訓和實踐鍛煉制度，并將其納入教師繼續教育的總體規劃之中。職業學校專業教師每年脫產接受繼續教育的時間應不少于規定的學時數，每2年應有2個月以上時間到企業或生產服務一線進行實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件，其他教師和管理人員也應定期到企業或生產服務一線進行實踐和調研。要積極改革職業學校的用人制度，允許職業學校通過教師資格認定，從社會上招聘有實踐經驗的工程技術人員擔任專、兼職教師，從根本上解決“雙師型”教師的來源。人事部門要積極為職業院校招聘人才和評聘專業技術職務提供服務，各有關部門要解決好到職業院校任教的專業技術人員、高級工和技師的職稱等問題。實踐性較強的專業教師，可按照相應的專業技術職務系列的規定，再評聘第二專業技術職務。要深化職業院校教職工分配制度改革，完善激勵和約束機制，把教職工收入與學校發展、崗位津貼與個人工作業績掛鉤，調動教職工的積極性。

17．加強職業教育實訓基地建設。認真落實教育部、財政部關于加強職業教育實訓基地建設的意見，努力改善職業院校的實訓條件。根據我市實際，圍繞數控技術應用、汽車運用與維修、計算機應用、水產養殖及加工、商貿旅游等重點專業啟動建設實習、實訓基地，力爭用5年時間，在全市規劃建設3—5處條件良好、設備齊全、適應技能人才培養需要的實訓基地。實訓基地建設要堅持統籌規劃、合理布局、共建共享的原則，建立多元投資、自主發展的新機制。實訓基地不僅要完成教學任務，還應主動面向市場，開展培訓和技術服務，實行政府、企業、院校和社會培訓機構共建共管，最大限度地為學生提供實際動手訓練機會，使實訓基地真正成為集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的多功能教育培訓中心。

七、完善就業準入制度和職業資格證書制度，推進職業資格認證工作

18．堅持“先培訓，后就業”、“先培訓，后上崗”的原則，進一步完善就業準入制度。各用人單位招收錄用職工，屬于國家規定實行就業準入控制的職業(工種)的，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(工種)的，應從取得相應職業學校學歷證書、職業培訓合格證書的人員中優先錄用。從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。勞動和社會保障、人事、經貿等部門要加大監管力度，加強監督管理。

19．完善學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。勞動和社會保障、人事、教育部門以及有關部門要對職業院校畢業生取得相關職業資格證書工作加強指導，提供方便。要做好職業資格證書與職業院校專業設置的對接服務，加強專業教育相關課程內容與職業資格標準的相互溝通與銜接。學生技能鑒定理論部分可與學校教學考核結合起來，避免重復考核。國家級重點職業學校以及少數教學質量高、社會聲譽好的省級重點中等職業學校和高等職業學校的主體專業，經相關部門認定，其畢業生參加理論和技能操作考核合格并取得職業學校學歷證書者，可視同職業技能鑒定合格，取得相應的職業資格證書。教育、勞動和社會保障等部門要抓緊組織對職業學校主體專業的認定工作，積極研究和探索職業學校學歷證書和職業資格證書互認的路子。

八、落實相關政策，增加經費投入，為職業教育改革與發展提供保障

20．認真貫徹《職業教育法》、魯政發(20*)66號和魯政辦發(20*)68號文件，用足已出臺的政策規定，確保屬于職業教育的財政性經費和生均事業費逐年增長。地方財政按每班農村4000元、城市5000元撥付職業高中(中專)、技工學校專業教學經費；城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于20%；一般企業按照職工工資總額的1.5%、經濟效益較好的企業按照2.5%的比例足額提取教育培訓經費，列入成本費用，專項用于職工教育和培訓。對不按規定實施職業教育和培訓的，縣級以上人民政府可按照《職業教育法》的規定，收回應當承擔的職業教育經費，用于本地的職業教育。

21．加強職業教育經費管理，改革經費使用辦法。職業學校按規定收取的學雜費實行收支兩條線管理，地方各級財政應全額返還職業學校，不得沖抵財政撥款，任何部門不得截留挪用。嚴禁向職業學校亂收費。嚴格執行財務管理和審計制度，提高職業教育經費的使用效益，要改革財政投入方式，堅持以獎代補的原則。職業教育專項經費主要采用獎勵、直接補助等方式，重點用于職業學校實訓基地、專業建設。

九、加強組織領導，共同營造發展職業教育的良好氛圍

22．各級政府要進一步加強對職業教育工作的領導，切實承擔起發展職業教育的責任，依法推進職業教育的改革與發展。要認真貫徹《職業教育法》和《山東省職業教育條例》，把職業教育工作列為政府年度教育工作報告的重要內容。各級政府教育督導部門要加強對職業教育工作的督導和職業院校的評估檢查。

23．各級政府及有關部門要進一步轉變觀念，提高對職業教育戰略地位的認識，改變重普通教育、輕職業教育，重學歷培養、輕技能培訓的傾向，引導社會各界樹立正確的人才觀和擇業觀。要建立職業教育工作責任制，每年對職業教育發展問題進行專題研究，確保責任到位、措施到位、投入到位。自2005年起，把職業教育發展水平、中職招生比例納入對區縣教育工作考核體系，達不到規定要求的，取消評選教育工作先進單位資格。要充分發揮職業教育工作聯席會議的作用，定期研究職業教育工作中急需解決的重大問題，形成促進職業教育發展的強大合力。

24．建立以就業為導向的職業教育評價機制和以能力為導向的社會職業培訓評價機制。各有關部門要把職業學校在校學生鞏固率、職業資格認證通過率、畢業生就業率和就業質量作為衡量職業院校辦學質量和效益的重要指標，作為評估各級重點職業學校的重要內容和評選職業學校先進單位的重要條件。今后，有關部門每年要把職業學校畢業生就業率向社會公布。各有關部門和企業要改變職業培訓長期存在的重知識、輕能力，重理論、輕實踐的不良傾向，把提高職工的學習能力、實踐能力和創新能力作為考核評估職業培訓質量的重要指標，逐步建立起以能力為導向的社會職業培訓評價機制。各級各有關部門要加強人才特別是緊缺人才需求預測工作，為職業教育提供科學的導向和依據。

25．創新用人理念，營造有利于技能人才成長的社會環境。要大力倡導和弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，大力宣傳職業教育和提高勞動者素質的重要作用，定期開展技能競賽活動，對優勝者給予相應的表彰獎勵，認定其相應的職業資格。對在職業教育工作中做出突出貢獻的先進單位和個人要給予表彰獎勵，建立優秀技能人才政府津貼制度，將技能人才與科學和工程技術人才同等對待，提高技能人才的社會地位，開創有利于職業教育發展和技能人才培養與使用的良好局面。