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各村：

2009年我市村黨組織和村民委員會任期屆滿，將按期換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《福建省村民委員會選舉辦法》和《中共邵武市委、邵武市人民政府關于做好2009年村級組織換屆選舉工作的通知》（邵委[2009]32號）精神，現就做好2009年鎮村級組織換屆選舉工作有關事項通知如下：

一、充分認識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義

村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。搞好這次村級組織換屆選舉，對于進一步加強和改進農村基層組織建設，提高村級班子整體素質；對于進一步保證廣大農村黨員和村民群眾正確行使民主權利，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進農村基層民主政治建設；對于進一步貫徹落實黨和國家在農村的各項方針政策，推進海西綠色腹地經濟強市新農村建設，構建農村和諧社會，加快全面建設小康社會，具有十分重要的意義。各村和有關部門要進一步提高認識，認清形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，精心組織，周密部署，扎實推進，把村級組織換屆選舉這一關系廣大農村黨員和村民群眾切身利益的大事辦好。

二、正確把握村級組織換屆選舉工作的指導思想和任務要求

村級組織換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委八屆五次全會、南平市委三屆五次全會、邵武市委十屆六次會議精神，緊緊圍繞加快海西綠色腹地經濟強市建設，緊緊圍繞加快海西綠色腹地建設，以《黨章》和法律法規為依據，以增強村級班子整體功能、提高領導科學發展能力、夯實基層基礎、推進基層民主為目標，堅持“四求先行”、“四個重在”和“四重‘三農’”，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事相統一，堅持黨管干部原則，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先原則以及省委“五重五不簡單”的用人要求，選好帶頭人，配備好班子，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設海西綠色腹地新農村、構建農村和諧社會和全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

村級組織換屆選舉工作的主要任務是：選舉產生新一屆村黨組織領導班子、村民委員會和村級其他配套組織領導班子。村黨組織換屆選舉和村民委員會換屆選舉要有機結合，一般先進行村黨組織換屆選舉，再進行村民委員會換屆選舉。換屆的總體時間安排是：8月底前，完成村黨組織換屆選舉工作；10月底前，完成村民委員會和村級其他配套組織換屆選舉工作。整個換屆選舉工作到10月底前完成。

三、明確村“兩委”成員任職條件和班子結構要求

（一）明確村“兩委”成員基本條件。要突出村干部

的素質要求，大力選拔那些政治素質好，能認真貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規；有發展之心、發展之策、發展之力，帶頭致富和帶領群眾致富能力強；能夠堅持在崗履職，辦事公道，熱心為村民服務；公正廉明，作風正派，在黨員和村民中有較高威信的人，進入村“兩委”領導班子，特別是要選準選好村黨組織書記和村民委員會主任。

有下列情形之一的不宜推薦提名為村“兩委”候選人：一是違的紀律和國家法律法規，違反計劃生育法律法規超計劃生育（1988年7月1日以來，超計劃生育未經處理、處理未完結或處理完結未滿五年的），違反土地政策（2005年以來，違反土地管理法律法規，被國土資源部門行政處罰的）和村規民約造成不良影響的；二是組織或參與非法宗教活動、聚眾賭博的；三是利用宗派勢力甚至黑惡勢力等干預農村正常工作的；四是政治素質和道德品質差的；五是用各種方式干擾選舉和賄選的；六是受開除黨籍處分或受刑事處罰或被紀檢機關立案調查、司法機關立案偵查的；七是不符合其他黨內規定要求和國家法律法規的（如履職承諾內容不符合國家法律法規和政策，不能保證一年內駐村履職時間累計不少于半年的等）。

各村要把好村“兩委”班子成員候選人任職資格條件，在候選人推薦前，以書面形式公開到戶代表會議議事點(村民小組)，讓廣大黨員和村民群眾了解把握，引導黨員和村民群眾嚴格對照村“兩委”候選人資格條件推薦提名候選人。村黨組織和村民選舉委員會要對提名候選人進行初審，鎮黨委要進行審查確認，切實把好村“兩委”班子特別是主要負責人的“入口關”。

（二）嚴格控制村干部職數。本著精干高效的原則，根據自然村落分布、人口數量、經濟發展狀況和工作需要，合理確定村干部職數，并嚴格按照規定職數配備。原則上，1500人以下的村安排3—5人；1501至5000人的村安排5—7人。省第二批駐村任職黨員干部參加村黨組織的選舉，不占職數。

(三)注重優化村“兩委”班子成員結構。積極做好黨員和村民群眾的引導工作，村主干一般要有初中以上文化程度，要盡可能推薦提名文化程度較高的黨員和村民群眾，特別是經過“一村一名大學生村干部”計劃培養的大專以上學歷對象，作為村“兩委”成員候選人，進一步改善村“兩委”班子的文化、知識結構。積極推薦優秀婦女作為村“兩委”成員候選人，實行村民委員會婦女成員專職專選，確保村“兩委”中至少有一名女性成員，努力提高女性村黨組織書記、村民委員會主任的比例。

四、扎實做好村級組織換屆選舉的各項準備工作

（一）扎實排查摸底。各指導組要對村級組織換屆選舉工作面臨的新情況、新問題進行認真調查研究，掌握動態，摸清底數，深入分析影響換屆選舉的主要因素。特別要掌握村情復雜及往屆換屆不成功的“難點村”的情況，做到心中有數。

（二）認真搞好審計。認真落實市村務公開辦等部門聯合下發的《關于開展村級組織任期經濟責任審計的意見》（邵村務公開[2009]03號），扎實開展村級組織任期經濟責任審計工作，重點對村“兩委”履行承諾情況、財務收支情況、招投標管理情況、集體資產管理情況和專項資金管理情況進行審計，審計結果向全體村民公開，作為考核村干部、推薦村干部、選拔村干部、選舉村干部的重要依據。對審計發現的問題，要依法依紀依規及時處理。

（三）加強宣傳培訓。充分運用媒體，廣泛深入地宣傳換屆選舉的法律、法規和政策，增強黨員和村民群眾的民主法制觀念，讓廣大黨員和村民群眾充分了解村級組織換屆選舉的政策和要求，掌握選舉的程序和方法，做到在享有權利的同時履行好自己應盡的義務。要切實加強對選舉工作人員的業務培訓，特別要抓好鎮干部和村黨組織負責人的業務培訓，組織他們學習換屆選舉業務知識，熟悉掌握政策法規，提高他們指導換屆選舉工作的能力和水平。

五、依法依規精心抓好村級組織換屆選舉工作

（一）著力選好配強村級組織領導班子。全面實行村“兩委”履職承諾制，村“兩委”成員候選人在競職前必須向黨員和村民群眾進行競職陳述，作出履職承諾，增進村民群眾對候選人的了解和監督。換屆結束后形成的村“兩委”班子履職承諾書和村干部個人履職責任書存檔備案，并在村務公開欄公布，接受黨員和村民群眾的監督及黨組織對踐行諾言情況的跟蹤督查。注重從農村致富能手、“六大員”、農民經紀人、農村專業合作組織和產業協會負責人、外出返鄉人員、退伍軍人和回鄉大學生中推薦選舉優秀人才。鼓勵優秀民營企業經營管理人員，市鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍參加換屆選舉，進入村“兩委”班子。結合選聘高校畢業生到村任職等工作，積極引導大學生村干部、優秀村級后備干部參加村“兩委”換屆選舉。鼓勵大學生回原籍參加村“兩委”換屆選舉。結合深化南平機制，把村級組織換屆選舉與第四輪下派村黨組織書記工作有機銜接。積極探索村黨組織書記跨村任職，采取強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨組織書記。

（二）鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。要本著有利于加強黨的領導、健全村民自治、提高工作效率、減少村級支出的原則，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，有條件的村實行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”，村“兩委”成員兼任村民委員會下屬委員會、村民小組和配套組織負責人及“六大員”中的管理類人員。

（三）改進和完善村黨組織選舉方式。推行以黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉為主要內容的“兩推一選”村黨組織領導班子成員制度，進一步規范推薦程序，完善推薦辦法，切實保障黨員民主權利，充分尊重黨員群眾意愿。要把推薦與民主測評結合起來，在開展推薦測評時，除了由黨員、村民代表和黨代會代表、人大代表、政協委員等有關人員參加外，具備條件的可召開戶代表會議，組織戶代表參加。探索擴大村黨組織領導班子成員候選人的差額比例等做法，擴大黨員的選擇權。

（四）嚴格依法開展村民委員會換屆選舉。要依法推選產生村民選舉委員會，主持村民委員會換屆選舉工作。進一步提高村民選舉委員會中黨員干部和村民代表的比例，村黨組織負責人要通過民主推選擔任村民選舉委員會主任，切實抓好換屆選舉各個環節的組織工作。要組織好選民登記，對戶籍不在本村但在本村居住的優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工，“選聘生”、大學生和下派村支書等人員，本人在選民登記規定的時限內提出書面申請，并提供不在戶籍地參加本次村民委員會換屆選舉登記的證明，經村民會議或村民代表會議同意，通過選民登記后具有本村選民資格。對外出的流動人員，應提前通知他們回村參加選舉，確保他們的選舉權利。要依法組織村民代表的推選工作，認真做好村民代表的名額分配、推薦和選舉工作，積極引導黨員干部尤其是村黨組織成員依法當選為村民代表。要做好候選人提名工作，切實保證村民的直接提名權，由村民直接提名確定村民委員會成員候選人。要依法組織投票選舉，確保整個選舉依法、公正、規范、有序進行。切實做好村務監督小組的選舉工作，積極探索建立村務監督委員會的做法。

（五）加強黨員教育管理和監督。要進一步加強對黨員的教育，增強黨員意識，發揮好黨員在村級組織換屆選舉過程中的先鋒模范和骨干作用。每個黨員都要遵照《黨章》要求，行使好民主權利，履行好應盡義務。對無故不參加村級組織換屆選舉活動或干擾選舉活動的，要加強教育。要提前通知黨組織關系在本村的流動黨員回鄉參加村黨組織換屆選舉，保障流動黨員的選舉權利。要以村黨組織換屆選舉為契機，積極推進基層黨組織黨務公開，探索黨內基層民主的多種實現形式。

六、切實加強對村級組織換屆選舉工作的領導和指導

（一）成立工作機構。鎮成立村級組織換屆選舉工作領導小組和村民委員會選舉指導組。換屆選舉工作領導小組和村民委員會選舉指導組成員由黨委、人大、政府有關領導和相關部門負責人組成，領導和指導村級組織換屆選舉工作。

（二）履行工作職責。各村要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要敢于領導、善于領導，統一部署安排，抓住關鍵環節，調動各個方面的力量，共同搞好換屆選舉工作。各村要精心準備，嚴密組織，規范操作，及時妥善處理選舉過程中出現的問題，確保換屆選舉工作順利進行。鎮領導班子成員要實行掛點聯系包干，加強具體指導，總結經驗，指導全面。村級組織換屆選舉工作領導小組要對村“兩委”班子進行全面考核和民主測評，提出村級組織換屆選舉工作方案。要加強分類指導，對選情復雜、管理薄弱的“難點村”，要制定針對性強的工作方案，集中時間，集中力量，一村一策，過細工作，穩妥推進，確保順利換屆。不能按期換屆選舉的村，依照法律規定，村民委員會任期屆滿，由鎮村級組織換屆選舉工作領導小組（指導組）會同村民選舉委員會，確認任期屆滿的村民委員會履職終止時間，成立臨時工作機構（或指定村黨組織），代行村民委員會職責。鎮村級組織換屆選舉工作領導小組（指導組）和村民選舉委員會，必須在六個月內完成該村的村民委員會換屆選舉工作，待新一屆村民委員會選舉產生后再行工作移交。村黨組織要充分發揮領導核心作用，切實加強領導。要建立健全工作責任追究制度，對換屆工作消極應付、領導指導不力、處置不當造成不良后果的，由鎮村級組織換屆選舉工作領導小組（指導組）負責調查情況，分析原因，追究有關領導和人員的責任。

（三）加強協作配合。村級組織換屆選舉工作領導小組（指導組）成員單位要積極配合，互相支持，形成合力。鎮村級組織換屆選舉工作領導小組辦公室要按照黨委的統一部署，發揮牽頭、協調作用，統籌抓好村級組織換屆選舉工作；民政部門要充分發揮職能作用，抓好村民委員會換屆選舉工作的組織和指導；紀檢機關要及時查處換屆選舉中的違紀違規問題；公安部門有責任參與維護選舉工作秩序，要及時堅決查處換屆選舉中的違法犯罪問題；宣傳、計生、司法等有關部門要通力協作，做好宣傳動員工作；農業部門要會同有關部門做好換屆前的村級組織任期經濟責任審計工作；財政部門要保證選舉工作經費；武裝、共青團、婦聯等部門要通力協作，共同做好村民兵營（連）、團支部和婦代會等組織建設工作；信訪部門要及時受理選舉過程中的群眾來信來訪，對典型案例進行調查，重點督辦。

（四）營造良好環境。鎮村級組織換屆選舉工作領導小組（指導組）辦公室要向社會公布工作電話和辦公地址，提供咨詢服務，對黨員、選民提出的問題要認真研究，及時答復。要建立健全村級組織換屆選舉重大事件、重要信息及時報告制度，全面掌握選舉動態。要嚴肅村級組織換屆選舉紀律，加強對參與競選人員的紀律和法制教育，采取合法、正當方式有序參與競選。要加大監督和查處力度，積極探索司法介入、設立選舉監督委員會等有效措施，切實加強對換屆選舉全過程的監督，堅決防止和糾正宗族、宗教等各種勢力干擾村級組織換屆選舉，堅決依法查處侵犯黨員、選民民主權利和賄選等破壞選舉的違法違紀行為。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。對在換屆選舉過程中，以宗教名義從事民族分裂等非法活動的，要堅決依法予以打擊。對以違法操作、賄選或以各種壓力干擾等手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選村“兩委”成員的，取消當選資格。

（五）做好后續工作。要及時組織上一屆和新一屆村級班子做好印章、財務、設施等的交接，做好工作移交。關心愛護離任村干部，做好落選人員的思想政治工作。修訂完善村民自治章程和村規民約，健全村級組織工作規則，理順村級各種組織的相互關系，建立健全村務監督小組，完善村務公開民主管理各項制度；及時抓好村民兵營、團支部、婦代會等配套組織建設。及時對新一屆村“兩委”成員進行培訓。村黨組織書記和村民委員會主任由市職能部門組織崗前培訓，任期內每年還要組織一定時間的培訓。對不是黨員的村民委員會成員特別是村民委員會主任，要加大教育培養力度，條件成熟時，及時發展入黨，充實進村黨組織班子。

各村可根據本《意見》，結合當地實際，制定具體實施意見。要認真總結、交流和推廣換屆選舉中的好做法、好經驗。工作中遇到的重大問題，要及時向鎮黨委、政府報告。換屆選舉工作結束后，鎮村級組織換屆選舉工作領導小組（指導組）要認真組織檢查驗收，形成書面報告和綜合統計表，以鎮黨委、政府名義上報市委、市政府，并抄送市委組織部、市民政局。