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縣委所屬各黨委、黨組：

為深入貫徹落實黨的*、*屆三中全會和縣第十一屆三次黨代會精神，進一步統籌城鄉基層黨建工作，推動我縣城鄉經濟社會全面協調可持續發展，現結合我縣實際，就加強城鄉統籌基層黨建工作提出如下意見。

一、構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的目標要求

當前和今后一個時期，我縣構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的目標要求是：適應城鄉一體化發展趨勢，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以城帶鄉、城鄉互促，雙向受益、共同提高的基本原則，健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，拓展和深化漁農村“三級聯創”活動，實現黨建資源共享、基層組織共建、城鄉黨員共管、困難黨員共幫，實現城鎮和漁農村基層黨建工作相互促進、協調發展。

二、構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的實現途徑

（一）優化城鄉黨建資源配置。適應城鄉統籌發展要求，大力整合人力、物力、財力、信息等方面資源，實現城鄉基層黨建資源共享。積極引導城鎮教育、科技、衛生、文化、法律等公共服務項目向漁農村延伸，為基層黨組織和黨員群眾服務。通過財政撥付和黨費補助等途徑，建立健全漁農村基層組織建設、社區干部待遇報酬、黨員干部培訓資金保障機制。

（二）創新基層黨組織設置模式。在現有按地域、單位為主設置黨組織的基礎上，適應經濟結構、生產方式、生活方式的變化，創新基層黨組織設置模式，實現優勢互補、協調發展。引導協會、合作社建支部，加大在創業基地組建黨組織的力度。在居民小組建立黨支部，將社區黨員中有專業技術特長、生產經營項目相同或相近的黨員分類建立產業黨支部或產業黨小組。在流動黨員相對集中的地方和建筑、商貿、餐飲等行業采取單建、聯建、掛靠等形式建立黨組織，實現黨的組織和黨的工作在經濟社會發展所有領域的廣泛覆蓋。

（三）開展城鄉結對共建活動。實施“下村幫扶共建小康”行動，以組團式服務的方式，建立縣屬單位、部門扶持新漁農村建設長效式共建、聯村式服務機制，幫助發展漁農村經濟，提高漁農民素質，增加漁農民收入，改善漁農村生活環境，理順社區管理體制，維護漁農村穩定。在結對共建中突出黨建共聯內容，積極探索建立城鄉基層黨組織集中過組織生活，共同參加黨課，幫助培養村后備干部，集體慰問困難黨員群眾等切實有效的工作機制。

（四）完善流動黨員管理機制。建立城鄉一體的流動黨員動態管理機制，加強黨組織與黨員、城鄉黨組織之間的雙向聯系，共同做好對流動黨員及進城務工黨員的分類管理。進一步規范《流動黨員活動證》的使用和管理，建立健全流動黨員信息庫，建立縣、鄉鎮、社區（村）三級流動黨員管理網絡，為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面服務。積極探索黨員跨區域、跨行業參加黨組織活動的有效途徑。

（五）健全黨內激勵關愛機制。適當提高社區干部報酬，建立社區干部報酬正常增長機制，繼續實施老干部“以獎代補”制度。進一步健全黨內關愛幫扶機制，建立完善市、縣、鄉鎮三級幫扶體系，通過財政支付、黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑籌集資金，采取臨時救濟、固定補助、定期慰問等方式，為困難黨員和老黨員提供幫扶救助。

（六）建立上下聯動服務基層體系。結合“網格化管理、組團式服務”工作和“三關”主題活動，整合資源，上下聯動，將工作重心向漁農村基層傾斜，幫助基層解決實際問題。全面推行黨員服務承諾制，建立黨員先鋒崗、黨員示范責任區、黨員志愿者服務隊，廣泛開展黨員設崗定責活動，發揮城鄉無職黨員在宣傳法律政策、傳播實用技術、調解鄰里矛盾、維護社會穩定等方面的作用。進一步完善黨員星級管理辦法，把黨員聯系和服務群眾的情況納入民主評議黨員和黨員星級評定、考核評優的重要內容。

三、加強對構建城鄉統籌基層黨建工作新格局的組織領導

各級黨組織要從全局和戰略的高度，把構建城鄉統籌基層黨建工作新格局作為推進黨的建設新的偉大工程和統籌城鄉發展的重要舉措，牢固樹立堅持不懈抓黨建的責任意識、與時俱進抓黨建的創新意識、城鄉黨建“一盤棋”的大局意識，把統籌城鄉基層黨建工作擺上重要議事日程，在政策制定、部署工作、資金支持、干部配備上提供保障。

（一）落實抓基層黨建工作責任制。堅持完善基層黨委抓黨建工作責任制。基層黨委每半年至少召開一次專題會議，研究解決統籌城鄉基層黨建工作中出現的重大問題。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，結合基層黨委班子建設，把黨委及“一把手”抓黨建情況作為考核重點，把城鄉統籌基層黨建工作推進情況納入考核內容。建立健全督促檢查和考核評價機制，推動構建城鄉統籌基層黨建工作新格局各項任務的落實。

（二）形成齊抓共管的工作合力。建立與統籌城鄉發展相協調的縣委統一領導、組織部門牽頭指導、鄉鎮黨委具體協調、城鄉基層組織廣泛參與的城鄉基層黨建工作機制。政府相關職能部門要整合資源，在項目、資金、人才等方面積極為構建城鄉統籌基層黨建工作新格局提供支持。要進一步理順條塊關系，強化鄉鎮黨委管理和協調功能。新聞媒體要大力宣傳構建城鄉統籌基層黨建新格局的好做法和好經驗，營造全社會關心支持統籌城鄉基層黨建工作的良好氛圍。

（三）激發城鄉基層黨組織參與熱情。漁農村基層黨組織要充分挖掘自身潛力，克服“等靠要”思想，創造性地開展工作。機關事業單位黨組織要積極參與城鄉基層黨建工作，并督促指導下屬基層站所參與統籌城鄉基層黨建新格局工作。廣大黨員要發揮先鋒模范作用，自覺參與城鄉基層黨組織“雙聯共建”、“互幫互助”等活動，為構建城鄉統籌基層黨建新格局作出應有的貢獻。