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城鄉基層黨建統籌發展是新形勢下貫徹落實科學發展觀，加強黨的建設的重要途徑。要通過對黨組織功能、組織設置、活動方式和黨員教育管理進行調整改革，構建城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助、發展共進的工作新格局。

推進經濟又好又快發展，夯實城鄉基層黨建統籌發展的物質基礎

要始終把促進經濟發展、改善民生作為構建城鄉基層黨建工作統籌發展新格局的重要內容，以黨建促發展，夯實統籌城鄉基層黨建工作的物質基礎。一要加快培育新的經濟增長點，保持財政增長，加大以工哺農、以城帶鄉的推進力度，突破城鄉二元體制造成的障礙，形成城鄉發展一盤棋格局。二要切實轉變幫扶形式，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，選擇一些交通區位、經濟基礎、資源稟賦以及農民素質等方面優勢較好的村作為試點，借助多方力量，整合多種資源，以項目開發為載體，從扶持和推動農業產業化、農村城鎮化和農民市場化方面給予幫助和引導，促進生產要素的合理流動配置，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強農牧區基層組織的造血功能和自我發展能力。要緊緊圍繞國家的各項支農惠農政策，把發展村級集體經濟與增加村民個人收入結合起來，既要富裕農戶，又要不斷發展壯大村級集體經濟。

科學設置組織模式，強化城鄉基層黨建統籌發展的組織保障

要順應黨員就業多樣化和分布零散化的特點，本著地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于黨員教育管理和有利于黨組織發揮作用的原則，調整和優化組織設置形式，形成以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的基層黨組織建設體系，最大限度地發揮出不同黨組織聯建后1+1＞2的效應。一是著眼于經濟合作，構建企地一體模式。在同一地域的企業與行政村建立區域一體化黨組織，充分發揮企業在資金、人才、信息、技術、管理等方面的優勢，發揮行政村在土地、環境、資源、交通和勞動力等方面的優勢，資源共享、互惠互補、合作共贏，組織、帶領黨員和群眾共同致富，促進企地經濟合作發展。二是立足社會服務，構建區域一體模式。建立以村（社區）、協會、工業園區、新建小區樓宇等為依托的區域性黨組織，在黨建工作上統一領導，在生產經營上統一協調，在關注民生上統一服務，形成促進區域和諧，加快區域發展的整體合力。三是加快城市化步伐，構建農村社區一體模式。在城鄉結合部、城鎮中心村和牧民定居點建立農村社區一體黨組織，推行農牧民群眾“生產在農村，生活在社區”的生產生活新格局。四是依托產業升級，構建產業（行業）聯結模式。以主導產業和行業為紐帶，在兩個或多個地域相鄰、行業相同或相近的企業、聯合體、專業協會、合作社中的黨組織之間，建立產業（行業）聯結型聯合黨組織，使農牧業向產業化、規模化、集約化轉變，提高農民進入市場的組織化程度。五是突出幫帶共進，構建城鄉互幫互助模式。建立由一個機關、一個企事業單位與行政村建立“二幫一”城鄉互幫互助型聯合黨組織，或建立由一個機關、企事業單位聯系一個黨建基礎較好、經濟實力較強的行政村，帶動一個黨建基礎較差、經濟實力薄弱的行政村的“一聯一帶”城鄉互幫互助型聯合黨組織，推動城鄉統籌協調發展。

推動城鄉人才雙向流動，壯大城鄉基層黨建統籌發展的人才支撐

要打破城鄉、行業、地域、身份和所有制界限，以更寬的視野、更遠的眼光，來看待和解決城鄉人才的配置使用問題，把城鄉人才統籌利用起來，促進城鄉人才雙向流動、優勢互補。科學制定基層實用人才培養規劃，大規模開展科技、信息、管理、實用技術等知識培訓，培養造就一大批用得上、留得住的基層實用人才。加大城鄉干部交流任職力度，下派機關干部到農村掛職任職，把基層一線作為培養鍛煉干部的“基礎陣地”，讓優秀年輕干部在基層發展成長。選派機關干部駐村幫扶，實施“聯村扶強工程”，幫助村里培養帶頭人、建強村班子。繼續實施好“大學生村官計劃”，從優秀農村干部和大學生村干部中定向考錄鄉鎮公務員，真正讓那些綜合素質高、工作能力強、發展業績好的農村基層干部和大學生村干部有地位、有奔頭，實現培養鍛煉干部、加強基層工作的“雙贏”。通過不斷改善和優化農村干部隊伍結構，激發干部隊伍的活力。

建立城鄉互動工作機制，完善城鄉基層黨建統籌發展的責任體系

建立健全城鄉互動的工作機制，明確黨建工作責任主體，健全責任網絡。一是建立健全領導機制。以“三級聯創”為總抓手，完善“黨委統一領導、組織部門牽頭指導、街道鄉鎮黨委具體協調、基層組織廣泛參與”的工作機制。完善基層黨組織書記履行黨建工作責任制述職制度，把城鄉基層黨建統籌發展工作作為述職的重要內容，強化基層黨組織書記抓黨建工作第一責任人的意識，實行基層黨建定期分析、定期預警、定期檢查通報等工作制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是建立健全協調機制。著眼于大黨建范疇，充分整合組織、紀檢、宣傳、統戰、群團等黨群部門和經貿、工商、財稅、企業等經濟職能部門力量，建立城鄉黨建工作聯席會和聯絡員制度，加強溝通聯系，形成上下聯動、縱向貫通的黨建工作管理體系。組織部門要發揮牽頭抓總、組織協調、服務管理的作用，定期召開城鄉基層黨建工作聯席會議和黨建協調會，及時總結經驗，分析情況，研討思路。三是建立健全考評機制。完善城鄉基層黨建工作統籌發展的考核評價機制，把基層黨建工作納入黨建工作目標考核的重要內容，增強各級黨組織抓好構建城鄉基層黨建工作統籌發展新格局的積極性、主動性和創造性，形成互促互動、齊抓共管的城鄉基層黨建工作統籌發展責任體系。