導語：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見》和《河北省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案》文件精神，結(jié)合我市實際，就深化改革，進一步加強我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設提出以下實施意見：

一、充分認識基層農(nóng)技推廣體系改革的重要性和緊迫性

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、水利等科研成果和實用技術(shù)服務的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，也是國家對農(nóng)業(yè)支持保護的重要依托。長期以來，基層農(nóng)技推廣組織在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段，我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系職能定位不明、主體力量分散、管理體制不順、經(jīng)費保障不足、推廣手段落后、隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題日益突出。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我市應采取積極有效措施，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，保持隊伍穩(wěn)定，充分調(diào)動技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，形成“管理科學、運轉(zhuǎn)靈活、服務高效”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展。強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，有效發(fā)揮其主導和帶動作用。充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效服務和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅持為社會主義新農(nóng)村建設服務，推動龍頭企業(yè)和農(nóng)民協(xié)會建設，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標。著眼于新階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，利用2-3年的時間，建成一批設施完善、手段先進的高標準基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

三、科學設置機構(gòu)，強化管理體制

縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)，要從有利于有效履行公益性職能，有利于提高統(tǒng)籌縣域農(nóng)技推廣機構(gòu)的能力出發(fā)，適當整合各行業(yè)內(nèi)分散的專業(yè)站，按照科學合理，集中力量的原則進行設置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)，要按照“縣辦縣管”的要求，在整合推廣資源的基礎上，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，主要推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站的方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站。水利、水土保持機構(gòu)，可按流域、河系等跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站中設置專業(yè)技術(shù)人員。一些山區(qū)、邊遠地區(qū)和主導產(chǎn)業(yè)不突出地方，可按區(qū)域或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)按照《河北省人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（冀政[2005]91號）實施，縣級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)與動物疫病預防控制中心綜合設置，增掛畜牧站牌子；基層動物防疫站增掛畜牧獸醫(yī)站牌子，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣職責。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、水產(chǎn)、水利等各專業(yè)是單獨建站還是綜合建站，由各縣（市）區(qū)根據(jù)實際情況確定。改革后的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)要有固定的辦公場所、培訓場地，必要的試驗檢測設施和可依托的試驗示范基地。

按照省政府關(guān)于“結(jié)合構(gòu)建新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實際，大力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)員，逐步健全村級動物協(xié)防員和農(nóng)業(yè)技術(shù)員‘兩員’農(nóng)技推廣隊伍”的要求，全市要逐步建立健全村級動物協(xié)防員和農(nóng)業(yè)技術(shù)員隊伍，以此作為農(nóng)技推廣區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)推廣工作的延伸和立足點。農(nóng)民技術(shù)員實行聘任制，每個行政村除現(xiàn)有的動物協(xié)防員外至少再配備1名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，有條件的地方可以分專業(yè)聘任農(nóng)民技術(shù)員，其報酬按村級動物防疫協(xié)助員標準執(zhí)行并由市、縣兩級財政負擔。通過2-3年的工作，努力建成一支由鄉(xiāng)土農(nóng)民技術(shù)人員組成的離不開、留得住的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。

縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)等行政主管部門要按照各自職責加強對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導,建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員和業(yè)務經(jīng)費由縣級主管部門進行統(tǒng)一管理，實行垂直領(lǐng)導的管理體制。人員的調(diào)配、考評和晉升要聽取所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務對象的意見。

四、合理核定人員編制,創(chuàng)新人事管理制度

各縣（市）區(qū)要根據(jù)職能和任務，整合縣鄉(xiāng)編制資源，合理確定公益性基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。各縣（市）區(qū)機構(gòu)編制部門要會同農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、水利、林業(yè)等行政主管部門，根據(jù)冀機編辦[2007]92號《關(guān)于基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與市、縣（市）區(qū)種子管理和技術(shù)支持機構(gòu)設置人員編制標準的指導意見》（試行）文件精神，研究提出意見，按程序?qū)徟_保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務人員混崗混編。

對公益性推廣機構(gòu)的人員的任用管理，要落實好五項制度：①聘用制度。實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。按照公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、崗前公示等程序，選拔有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員進入推廣隊伍。村級農(nóng)民技術(shù)人員的聘任，也要按照以上程序進行，但不得由村干部兼職。人員的進、管、出要嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照冀農(nóng)管發(fā)[2007]26號《關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和種子管理體制改革中富余人員分流安置的指導意見》文件要求，切實做好富余人員的分流和安置工作。②崗位目標管理制度。在核定的編制內(nèi)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和履行公益性職能的需要，科學設定專業(yè)技術(shù)崗位，實行崗位目標責任制。確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)化、知識化和年輕化。③考評制度。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，建立以服務對象為主體、以一線推廣業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評價體系,明確崗位職責,落實任務要求，量化考核指標，實行按績?nèi)〕辏膭顝V大基層農(nóng)技人員扎根農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展工作。對一線農(nóng)技人員包括村級技術(shù)推廣人員的考核，要由縣業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代表三方共同進行，特別要注重聽取服務區(qū)農(nóng)戶的意見。其考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、晉升、獎懲及評聘農(nóng)民技術(shù)員職稱的主要依據(jù)。④改革分配制度。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，落實對縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策，基層農(nóng)技人員在聘任期間的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險要按有關(guān)規(guī)定繳納。⑤繼續(xù)教育制度。研究制定農(nóng)技人員培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，通過短期培訓、繼續(xù)教育和職業(yè)技能鑒定，推動農(nóng)技人員知識更新。

五、培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織

大力培育各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織，發(fā)展多元化農(nóng)技推廣服務。一是放活經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應、動物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分離出來，實行市場化運作。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。二是培育多元化農(nóng)技服務組織。鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團體等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務。大力培育農(nóng)民技術(shù)員，實現(xiàn)推廣形式多樣化，推廣內(nèi)容全程化。積極探索公益性推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技示范場、科技進村服務站等多元化服務組織的有效聯(lián)結(jié)方式，努力構(gòu)建并完善以縣鄉(xiāng)公益性推廣機構(gòu)為主導的基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，以更好地為農(nóng)民提供全方位服務。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是基層農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)揮作用的橋梁和紐帶，是新型農(nóng)技推廣體系的基礎。要把基層農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的作用。

六、加大財政投入力度，確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革順利進行

要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的財政投入。市縣兩級財政部門要籌措專項資金，加大基礎設施建設投入力度，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設施的基礎上，將新建或完善基層農(nóng)技推廣標準站所需費用納入財政預算，以縣級投入為主，市級適當給予補貼，切實改善農(nóng)技推廣條件。縣級財政部門要將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費全額列入財政預算。

七、加強組織領(lǐng)導,搞好溝通協(xié)調(diào)

加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，事關(guān)廣大農(nóng)技人員的切身利益，事關(guān)社會發(fā)展穩(wěn)定大局。市政府成立以主管副市長任組長，市政府副秘書長、市農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)局局長、編辦主管主任任副組長，市發(fā)改委、水務局、財政局、畜牧水產(chǎn)局、林業(yè)局、勞動和社會保障局、地稅局、國稅局、人事局、科技局負責同志為成員的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導小組，負責研究基層農(nóng)技推廣體系改革中的重大問題，監(jiān)督指導各縣（市）區(qū)開展工作。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應組織機構(gòu)，研究制訂實施方案，妥善處理改革中出現(xiàn)的問題，要把基層農(nóng)技推廣體系改革工作做為2007年的重點工作來抓。組織有關(guān)部門制訂本地實施方案，并于8月底前上報市基層農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導小組審批。各縣（市）區(qū)要盡快建設一批設施完善、手段先進、功能齊全的基層區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，以典型示范作用帶動面上的工作。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，確保改革按時順利完成。