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根據市委、市政府關于開展“干部作風建設年”活動的安排部署，結合市直文化系統實際，提出如下實施意見：

一、目標任務

總體要求是：按照市委、市政府提出的“深入實際，破解難題，優化發展環境，推動科學發展，促進社會和諧”的主題，著力強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，努力建設善于領導科學發展、奮發有為、堪當重任的各級領導班子，著力打造“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的新時期干部隊伍。

“干部作風建設年”要解決的主要問題：

一是宗旨觀念不強，缺乏民本思想，對上負責與對下負責不一致；服務基層、服務群眾意識淡薄問題。

二是責任心缺失，事業心不強，工作低標準，消極應付；在職不作為，執行力弱；文山會海，不注重實際效果問題。

三是推諉扯皮，效率低下；作風官僚，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事問題。

四是工作不扎實、不深入，心浮氣躁；唱功好、做功差，熱衷于形式主義；弄虛作假，欺上瞞下問題。

五是缺乏憂患意識、創新意識、進取意識、大發展意識；眼界不寬，胸襟不寬，思路不寬，小進即滿問題。

六是公款吃喝，奢侈浪費；工作拈輕怕重，貪圖安逸；生活情趣庸俗，不能嚴格要求問題。

要達到的目標：

一是探索建立高效運轉的行政機制。理順和規范職責分工，下大力減少和規范行政審批，進一步下放權力，簡化程序；推進行政權力公開透明運行，完善公務公開制度，規范權力行使，提高行政效能；深化行政體制改革，強化社會管理和公共服務，提高調結構、惠民生能力。

二是積極營造優質寬松的發展環境。認真調查研究，出臺和完善優化發展環境的政策措施，并抓好落實；嚴格查處擾亂和損壞科學發展的不作為、亂作為行為，運用明查暗訪、群眾評議、末位警示等綜合懲治措施，最大限度地消除違紀違規現象；加強政策引導，催生、激活、壯大文化市場主體，營造廉潔高效的政務環境、公開透明的法治環境、公平守信的市場環境、感恩包容的人文環境。

三是全力打造勤政為民的干部隊伍。樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，以強烈的事業心和責任感干事創業；健全完善干部培養教育、獎懲激勵、監督約束機制，健全完善體現科學發展觀和正確政績要求的干部考核評價機制，進一步激發干部隊伍活力，強化拒絕理由、雷厲風行、狠抓落實的作風，自覺貫徹落實中央和省、市委的各項工作部署，切實提高變思路為行動、變行動為效果的執行力，卓有成效地完成保發展、保增長、保穩定的各項工作任務。

二、工作舉措

圍繞市委、市政府提出的抓好“五項活動”（領導干部聯系點、調研周、懇談日、集中攻堅、送服務），建立完善“五項制度”（公開承諾制、首辦責任制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制）的要求，結合*文化改革發展實際，堅持扭住一條紅線（深化“履職盡責、勤政為民”主題實踐活動）、突出一個支撐（文化體制改革）、強化一個保障（干部制度改革），推動“干部作風建設年”活動深入扎實開展。

一是深化“履職盡責、勤政為民”主題實踐活動。主要抓好三項工作：（1）細化解讀。組織執法處室將服務內容、辦事程序逐項細化解讀，繪制流程圖，進一步明責。（2）公開承諾。組織局屬有關單位和機關有關處室面向社會公開職責流程，承諾要解決的問題、要辦的事項，采取主動服務、陽光操作等方式，建立服務窗口，提高質量。同時，推行全員承諾，組織每名干部將自己的工作職責、工作目標、工作標準、工作程序和應負責任等內容進行公開承諾，督促履職。（3）制度保障。健全完善首辦責任制、限時辦結制、考核評議制和追究問責制，加大驗責、問責力度。

二是慎重穩妥地推進改革。認真貫徹落實國辦發[2008]114號文件和省、市文化體制改革工作會議精神，堅持積極穩妥、分類指導、試點先行、逐步深化的原則，以增加投入，轉換機制、增強活力、改善服務為重點，審慎穩妥地推進文化體制改革。主要抓好四項工作：一是推進公益性文化事業單位的改革。圍繞改善圖書館、博物館、群藝館、文研所、黃粱夢文管處、趙王城文管處、趙王陵文管處等單位的服務質量，深化人事分配制度和運行機制的改革，合理定編，科學設崗，全員聘任，建立競爭、激勵和約束機制，健全崗位目標責任制，充分調動職工工作積極性。二是創新藝術院團內部機制。建立以演出為中心，以市場為導向的藝術策劃、生產、營銷機制，全面推行劇組制、制作人制；建立以競爭上崗和考核上崗以及任期制、聘任制為主要內容的干部選拔和演職員管理機制；建立以實績為主要衡量標準的人員考核機制；建立符合院團特點，以績效掛鉤為主要內容的收入分配激勵機制；堅持開門辦團，加強與地方、企業、媒體、學校、旅游的合作，面向全社會整合藝術資源，培育和擴大演出市場，提高劇團精品創作和參與市場競爭的能力。三是按照省市有關要求，配合宣傳、編制等有關部門穩妥做好電影行政管理職能劃轉，防止在職能劃轉、資產劃轉、機構和人員調整中的違法違規行為。同時，研究制定各種對策和預案，妥善解決干部群眾的實際困難，確保安全穩定。四是積極爭取市委、市政府和有關部門的政策支持，爭取改革工作邁出實質步伐，確保試點工作取得突破性進展。

三是推進干部制度改革。實施“公開選拔、全員競職、輪崗交流、考核問責”機制，進一步推進干部作風轉變，激發干部隊伍活力。主要抓好兩項工作：（1）在全員競職上有新突破。在試點基礎上，在全系統全面推行干部全員競崗，雙向選擇，優化組合，待崗培訓。（2）在考核問責上有新突破。健全完善干部綜合考核評價辦法，加大考評結果的運用力度。在全系統干部職工中積極開展選樹創業標兵、敬業標兵、服務標兵活動，同時，處理曝光一批作風不實、不作為、亂作為的反面典型。

三、方法步驟

全系統“干部作風建設年”活動與“履職盡責、勤政為民”活動統籌安排、協調推進。整體活動分四個階段：

（一）強力啟動、形成聲勢階段（2月下旬—3月底）

這一階段的基本要求是，謀劃到位、安排緊湊、迅速行動，形成強大聲勢。著力抓好四個環節：

1、動員部署。市文化局2月下旬制定活動方案，召開動員大會，進行動員部署。各單位于2月底前完成動員部署工作，活動方案報局“干部作風建設年”活動領導小組辦公室備案。（局辦公室負責）

2、學習教育。重點學書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話，學習中央和省、市委關于加強和改進干部作風建設的一系列文件精神，學習黨章、重溫入黨誓詞，學習省、市關于開展“干部作風建設年”活動的意見，學習張云川同志在全省動員大會上的講話、崔江水同志在全市動員大會和市委七屆六次全會上的講話。各級班子和每名干部圍繞深刻吸取“三鹿事件”、蔚縣李家洼礦難瞞報問題的慘痛教訓，結合我市近年來發生的突發性事件和公開處理的影響改革的反面典型，開展警示教育。（機關總支負責）

3、查擺整改。把作風建設作為2009年度考核的一項重要內容，通過民主測評、個別座談等方式，查找作風方面存在的突出問題，明確作風建設的著力點。各級班子和干部要通過召開專題生活會、參加干部懇談會、開展社會評議等方式，對照六個突出問題，深入查找黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，有針對性地制定整改措施，明確努力方向。（局人事處負責）

4、公開承諾。從活動一開始就直奔主題，進行公開承諾，接受群眾監督。各單位黨政領導班子要認真謀劃當年在發展上要破解的難題、在民生上要辦的實事，確定承諾事項，明確責任人、目標要求和完成時限，通過公開欄等形式進行公布。各單位根據職能特點，確定在服務發展、服務群眾方面的具體措施，公開作出承諾。（局辦公室負責）

（二）全面展開、整體推進階段（4月初—7月底）

這一階段的基本要求是，強力轉變干部作風、提高服務水平、健全工作機制，使廣大群眾看到初步成效。著力抓好四個環節：

1、扎實做好“下基層、送服務”工作。積極參加市組織的“萬名干部幫扶”活動。市縣文化主管部門組織得力干部聯系廣大農村、社區，送文化、解難題、促生產、保增長。局領導班子成員每人確定一個直屬單位，確定一至兩個專題，在上半年和下半年各安排一周左右時間進行蹲點調研，與基層干部群眾同吃同住同勞動，撰寫蹲點手記和調研報告。（由局辦公室、局人事處作出安排）

2、認真組織開展民主懇談活動。各單位黨政領導班子要堅持每兩個月確定一個“懇談日”，圍繞推進科學發展擬出臺的重要規劃和改革舉措，特別是涉及民生、文化惠農方面的政策措施，組織黨員群眾代表、社會各方面人士，進行民主懇談，廣泛征求意見。各單位每年列出1至3個議題進行懇談，對涉及面較廣、牽涉單位較多的議題，單位之間要加強協調統籌，聯合開展懇談活動。懇談活動事前要有預告，事后要將采納群眾意見進行反饋。（局辦公室、局人事處負責）

3、強力推進行政審批改革。清理規范權限，對收費項目、審批權限、單位職能進行大清理、大規范，簡政放權，進一步明權明責，優化環境。（局辦公室負責）

（三）集中攻堅、破解難題階段（8月初—10月底）

這一階段的基本要求是，堅持上下聯動、左右溝通，集中力量破解一批制約我市文化科學發展的難點問題、廣大群眾關心的熱點問題以及黨的建設中的重點問題，以攻堅克難的實際成效取信于民。著力抓好兩個環節：

1、集中攻破難題。對在環境優化、文化體制改革、文藝精品創作、重大文化活動、文化市場管理等方面存在的熱難點問題，實行破解難題責任制，由領導干部分工負責，通過現場辦公、工作調度等形式，研究解決實際問題，確保見到實效。各單位要結合鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，抓住1至2個難題進行集中攻堅。（局辦公室負責）

2、嚴懲“不作為、亂作為”問題。采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，認真落實追究問責制，警示一批，處理一批。（局監察室負責）

（四）群眾評議、深化拓展階段（11月初—12月底）

這一階段的基本要求是，認真組織群眾評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全制度機制。著力抓好三個環節：

1、建立健全作風建設工作制度。把制度建設貫穿活動始終，從一開始就要認真研究、精心設計，邊建設、邊運行、邊完善。第四季度，對制度的制定和運行情況進行回頭看，將活動中行之有效的作法、舉措用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的作風建設工作機制。各單位領導班子形成的制度規范，報局辦公室備案。

2、進行群眾滿意度測評。對領導班子和領導干部開展“干部作風建設年”活動情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，并在一定范圍內公布。按照干部管理權限，對領導干部和機關工作人員作風狀況進行評議，綜合打分，處于末位的給予“警示”，連續兩年受到“警示”的待崗培訓。（局辦公室負責）

3、認真進行總結。各單位要認真總結開展“干部作風建設年”活動的情況，肯定取得的成效，查找存在的問題，明確進一步改進作風的措施。市文化局年底召開全系統“干部作風建設年”活動總結會議。（局辦公室負責）

四、組織領導

一是組織保障。各單位要把“干部作風建設年”活動作為“一把手”工程，成立專抓機構，堅持從領導干部抓起、從領導班子抓起，并對重點工作實施重點推進，強化專抓力量，確保“干部作風建設年”活動取得實效。

二是管理保障。活動領導小組及辦公室要制定具體工作方案，健全工作制度，通過明查暗訪、工作調度、情況交流等方式，及時掌握活動進展情況，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在問題。同時，組建督導組，加強對活動開展情況的督查，推動和保證活動健康深入開展。

三是輿論保障。要運用簡報、公開欄、板報等形式，宣傳各單位的好做法好經驗，宣傳在活動中涌現出的先進集體和優秀干部，宣傳活動的成效和人民群眾的反映，充分發揮輿論宣傳的導向作用和監督作用，營造加強干部作風建設的強大聲勢和濃厚氛圍。