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為貫徹落實十六屆四中全會和中紀委四次全會精神，構建審計機關教育、制度、監督并重的廉政工作體系，進一步依法規范和約束審計權力，提高廉潔從審的能力，全面推進審計機關的黨風廉政建設，根據《河北省審計廳關于構建審計機關廉政工作體系的實施意見》，結合我局工作實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”和“從嚴治理審計隊伍”的總體要求，立足教育，著眼防范，健全制度，創新機制，規范權力，強化監督；突出針對性，注重實效性，把握系統性；逐步建立起具有審計行業特色的教育、制度、監督并重的廉政工作體系，為促進審計事業的全面發展提供政治先導、道德基礎和紀律保障，實現審計工作與黨風廉政建設的協調發展。

二、工作目標

按照精簡、統一、效能相結合的原則和計劃、決策、執行、監督相協調的要求，構建審計機關教育、制度、監督并重的廉政工作體系。

（一）堅持“一條主線”，就是以理財、用人、制權為主線，把監督滲透審計權力的全過程，有效地防止權力失控、決策失誤、行為失范。

（二）突出“兩個重點”，即依法規范審計行為，加強審計質量控制，確保審計質量，防范審計風險；加強行業作風建設，確保審計隊伍清正廉潔。

（三）加強“三項建設”，既以加強政治理論學習和政治工作，全面提高審計人員政治素質為主要內容的廉潔自律能力建設；以完善各種規范及監督為主要內容的制度體系建設；以建立和加強紀檢監察機構為主要內容的監督機構建設。

（四）建立“四項機制”，即建立防范嚴密的廉政預警機制，建立職責明確的廉政責任機制，建立制約有效的廉政約束機制，建立懲戒到位的廉政監督機制。

（五）提高“七種能力”，提高服務大局的能力，依法審計的能力，審計創新的能力，綜合分析的能力，建設學習型機關的能力，廉潔從政的能力，打造和諧審計機關的能力。

三、主要內容

（一）建立健全廉政預警機制

1、完善廉政工作的領導體制和工作機制。局成立黨風廉政建設工作領導小組；組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員由機關黨委、辦公室、人教處、法制處、監察室負責人組成并具體實施。

2、豐富廉政教育形式。全年度教育以理想信念教育、職業道德教育、黨紀政紀教育為主題，組織多種形式的廉政專題學習，開展保持共產黨員先進性教育和反腐倡廉警示教育，定期組織黨紀條規測試，樹立廉政典型等廉政教育形式。通過教育，使每個共產黨員達到理想信念不動搖，政治上不變質，道德上不墮落，生活上不腐化，工作中追求上限、盡職盡責，待遇上考慮下限、不貪不撈，永葆共產黨員先進性的要求。

3、建立反腐倡廉教育基地。一是建立以革命傳統教育為主的黨風廉政教育基地，組織審計人員到涉縣129師、平山西柏坡、烈士陵園等地參觀學習，增強革命的理想信念教育；二是利用看守所、監獄和反腐敗成果展覽，進行警示教育，組織審計人員到監獄聽取犯案人員現身說法，使審計人員做到警鐘常鳴。

4、建立健全廉情收集和分析系統。通過信訪舉報和熱線電話以及審計回訪收集情況進行匯總分析和反饋。對審計人員在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，按照《*市審計局廉政談話制度》的要求，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正，并履行誡勉程序，對于普遍反映的問題，查找主客觀原因和深層次問題，增強廉政工作的針對性。

5、加強審計文化建設。圍繞弘揚審計精神、樹立審計形象，全面提高審計工作質量這個主題，構筑審計機關物質文化、制度文化、精神文化。確立審計價值標準、審計職業道德標準、審計行為標準，規范審計行為。加強審計形象、審計組織、審計設施等審計文化構成要素的建設，充分發揮審計文化的凝聚作用。

（二）建立健全廉政責任機制

1、落實廉政責任分解。根據《*市審計局黨組黨風廉政責任制實施辦法》，年初進行廉政責任分解。局領導的廉政責任分解由監察室根據當年任務制定，各處室、協會的廉政責任按年度目標任務自行分解，并報監察室備案。

2、落實廉政承諾制度。按照責任分解情況，審計人員向處長承諾，處長向主管局長承諾，副局長向局長進行廉政承諾，將填寫廉政承諾書報監察室。

3、建立述廉評廉考廉制度。結合年終工作總結，領導班子成員、各處室負責人做述職述廉報告，進行民主測評，并通報結果。

4、開展審計機關效能建設。確立效能評價體系，健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、職責公示制、首辦負責制、效能考評制、失職追究制，突出“責任、效能”，嚴格機關管理，提高工作效率，提升工作質量。

（三）建立健全廉政約束機制

1、全面實行陽光審計工程。逐步實行以審計工作“九公開”為核心內容的審務公開，既：法律法規公開、機關職責公開、審計紀律公開、審計計劃公開、審計事項公開、審計程序公開、被審計單位的權利公開、審計結果在國家政策范圍內逐步公開、社會監督公開，不斷推進政務公開和陽光作業。

2、進一步規范審計執行權力。按照審計法規與相關準則的要求，認真執行《審計機關審計復核準則》，進一步完善審計質量控制體系、審計技術方法體系，健全審計執法責任追究制度，防止濫用審計自由裁量權，有效防范審計風險。

3、建立審處分離制度。完善審計報告審理委員會，明確其性質、任務、職責、人員組成，合理劃分審理權限，科學規范審理程序，依法公正處理審計認定的違法違規問題，完善審計執法程序，提高審計執法質量。

（四）建立健全廉政監督機制

1、建立重大決策征求意見制度，切實保障全體公務人員的民主權利。

2、健全審計執法責任追究制度，有效防范不廉潔審計行為。

3、嚴格執行領導干部重大事項報告制度，加強對領導干部的日常管理和監督。

4、健全人事管理制度。包括人才準入制度、審計專家制度、繼續教育制度、全員培訓制度、定期輪崗制度、獎懲激勵制度，促進審計人才全面發展。

5、完善內部審計制度，對于重大決策、重大財務開支、重大項目建設、普遍關注的福利事項等公示審計結果。

6、建立執法檢查制度，結合審計項目精品評審，組織力量檢查或抽查一定數量的審計項目，每年不少于15%。

對于上述制度的制定、執行實施有效監督，實現自行監督與他人監督相結合，內部監督與外部監督相結合，組織監督與群眾監督相結合。將事前、事中、事后監督統一于黨風廉政建設的全過程，增強激勵、懲戒、防范、監督的實效。

四、要求

各縣（市）區審計局，市局各處室要高度重視構建審計機關廉政工作體系工作，列入重要議事日程，并作為當前和今后一段時期內黨風廉政建設責任制工作中的重要內容，作為促進審計事業發展的重要工作，統一組織實施。紀檢監察人員要認真履行職責，充分發揮組織協調作用，加強對體系落實工作的指導、協調、監督和檢查。相關處室各負其責，認真完善和落實懲治和預防腐敗工作的各項制度、措施、規定，形成整體合力，確保構建審計機關廉政工作體系工作落實到實處。