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為了認真貫徹落實黨的*全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的總體要求，切實解決好“三農”問題，確保農業發展、農民增收、農村穩定，根據《中共*區委關于加強以村黨組織為核心的村級組織建設的若干意見》精神，現就進一步提高我區農民生活質量，提出以下實施意見。

一、以增加農民收入為目的，進一步提高農業組織化、產業化、科技化水平

（一）今后五年農業發展目標。農業總產值年均增長5%左右，農民人均年收入遞增10％以上；保持糧食播種面積，提高單位面積產量，確保年糧食總產量在18萬噸以上；現代農業園區建設初具規模，基本形成產業化、組織化、科技化、標準化框架；農業組織化程度向更高層次發展，創建一批“農業產業化龍頭企業+農民合作經濟組織+訂單農業（農戶）”的組織化模式示范點，糧食規模化經營面積力爭達到85%；建成使用奶牛養殖基地；基本形成高效的農業產業結構、現代化的農業生產體系、完備的農產品加工體系、規模化的農產品市場體系、具有競爭優勢的農產品出口貿易體系、健全的農業教育、科研、推廣體系框架;基本建成“一區六基地”和形成十大農產品產業化格局。

（二）加快“一區六基地”建設。“一區”，即：以*特點、*特色、國內領先、世界一流為目標，重點建設以科技領先、效益顯著，世外桃源、詩情畫意，品牌卓越、人才薈萃為標志的現代農業園區。以科技含量高、消耗少、無污染的生態型農業為產業導向，大力發展動植物優良品種繁育、生物高科技、蔬菜與花卉、畜禽養殖、農產品加工、綠色文化旅游等領域的高新技術產業及都市型農業。打造好“六基地”，即優質糧食生產基地、優質蔬菜生產加工基地、高品質西瓜蟠桃等瓜果生產基地、標準化集約型生態養殖基地、種質種源繁育基地和休閑農業旅游基地。

（三）形成十大農產品產業化格局。(1)以高產優質的雜交水稻規模經營為基礎，實施*優質稻米產業化。(2)以銀龍蔬菜為依托擴大設施菜田、無公害生產基地，形成蔬菜出口加工產業化。(3)以“皇母”、“施普”品牌為核心，形成蟠桃產業化。(4)以光明乳業為龍頭，形成萬頭奶牛生態養殖和奶制品加工產業化。(5)以“唐龍”、“申漕”特種水產為基礎，實施白對蝦產業化。(6)以“大昌雙匯”豬肉制品為重點，擴大肉制品產業化規模。(7)開發環境友好型的果林養禽業，形成三黃雞等禽類產業化。(8)開發資源節糧型的松隱肉山羊項目，形成產加銷一體的肉羊產業化。(9)開發“多利升”精品西瓜、優質草莓、葡萄、組培花卉，形成規模產業。(10)開發特色生態大色塊為主體的農家樂休閑旅游，培育基地，打造品牌，形成生態農業旅游產業化。

（四）加大農業政策推動力。按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，調整區、鎮財政支出結構，進一步增加農業基礎設施投入資金在財政支出中的比重。重點在設施糧田建設、設施菜地建設、農業機械裝備、農田水利建設、動植物病蟲防治和疫病防疫體系建設等方面加大投入力度。農業增長方式實現從依靠資源增長向依靠資源、知識、智力增長的轉變；依靠科技和人才支撐，加大科教興農投入力度。區、鎮財政每年安排專項資金用于農業“四新”項目，每年安排專項資金用于農民職業技能培訓、實用技術培訓、科技入戶工作和“專業農民”培養。

二、以促進農民非農就業為抓手，進一步加快農村富余勞動力轉移

（五）堅持政策支持和市場導向相結合，有計劃地轉移農村富余勞動力，妥善解決被征地農民的就業問題。充分發揮政府政策引導和市場配置資源兩種優勢，實行一次就業政府政策支持，二次就業市場導向為主。確保全區每年新增就業崗位2萬個，其中新增農村勞動力非農就業崗位不少于1萬個。對新辦企業招收員工，50％由當地政府勞動保障部門服務機構根據勞動力資源狀況開展定向推介，50％由企業向市場招收；凡是錄用人員，企業均應辦理用工登記手續，簽訂勞動合同。根據企業錄用本地員工情況，政府給予一定的財政補貼支持。

（六）堅持創業帶動就業與政府購買公共服務相結合，鼓勵、支持自主創業和就業。要綜合運用市委、市政府促進就業的優惠政策，充分調動無業人員自主創業的主動性和積極性，做到政府促進就業和勞動者自主擇業相結合。對有自主創業愿望的無業人員，提供三項政策扶持：一是創業項目支持。通過向社會征集創業項目，將征集的創業項目免費向創業者推薦；二是專家指導、咨詢支持。通過開業指導專家志愿服務團免費為創業者提供開業登記、開業策劃、項目論證、市場分析、經營管理、投資分析等咨詢、指導、策劃一攬子服務；三是開業貸款擔保支持。對有志開業的無業人員開通開業貸款擔保“綠色通道”，幫助開業者解決融資困難。對有勞動能力和就業愿望、但就業困難的人員繼續實施就業援助。通過市、區、鎮三級政府對公益服務類崗位的補貼，開發以社區“四保”服務、社區治安巡邏、農村生活垃圾收集處置服務、衛生后勤四保服務等“萬人、千人、百人就業項目”，每年穩定在5000－6000個就業崗位。同時，鼓勵新辦或現有的服務型企業、商貿企業和勞動就業服務企業以及社區具有加工性質的小企業實體、社區實體，吸納安置失地農民就業，并按本市促進就業有關政策給予稅收減免。

（七）大力加強職業技能培訓，不斷提高勞動力技能素質和擇業競爭能力。每年開展職業技能培訓1萬名，其中職業技能等級工培訓5000名，農村富余勞動力職業培訓5000名。對35周歲以下無業人員，重點通過加強職業技能培訓、提高技能素質來增強就業市場競爭能力；對35周歲以上無業人員，重點通過上崗適應性培訓，提高勞動者對普通工作崗位的熟練程度。根據本區化學工業、紡織服裝、機械制造、現代農業、現代服務業等產業發展狀況，有針對性地做好儲備性技能培訓，力爭讓每位未就業人員都接受一次職業技能培訓。要加大對無業人員和農村富余勞動力職業技能培訓的財政投入。按照市政府規定全額補貼的職業（工種）培訓人員，由戶口所在地鎮政府、工業區管委會給予每人每天5元的生活費補貼；市政府規定半額補貼的職業（工種），另一半的培訓經費由區、鎮（工業區管委會）兩級政府按各50％的比例補貼，同時由戶口所在地鎮政府、工業區管委會給予每人每天5元的生活費補貼。繼續對培訓機構實行獎勵機制，按照培訓的人數、結業率、獲得證書人數、推薦就業人數等指標實施獎勵。要積極探索“訂單式”培訓新途徑。各鎮、工業區要及時與落戶企業溝通，把就業崗位采集與職業培訓結合起來，通過主動與用人單位聯系，了解用工單位要求，采取定向培訓與“訂單式”培訓相結合的方式，對無業人員和農村富余勞動力開展有針對性的培訓，扶持他們上崗。

（八）進一步開發勞動力市場，不斷規范和完善就業服務，延伸就業服務平臺。要建立城鄉居民就業狀況登記制度，建立全區勞動力資源檔案，做到年齡結構、文化程度、技能特長、就業狀況、培訓意向、求職愿望等“六個清”；有針對性地為無業人員提供職業指導、職業介紹、職業培訓、就業援助、就業政策等服務，引導擇業人員樹立適應市場經濟要求的擇業觀、創業觀，切實改變“等、靠、要”的擇業觀念。要充分發揮勞動力市場信息網絡作用，進一步完善區、鎮（街道、工業區）、村（居委會）三級就業服務網絡，為無業人員就業服務提供組織保障。要建立政府機關、事業單位、社會團體的后勤服務、公共管理等公益性崗位空崗申報制度，由區、鎮（街道、工業區）就業服務機構統一調配，優先安排無業人員就業。要加強政府投資項目的用工管理，凡以政府投資為主的重點建設項目的用工，必須優先考慮使用本地勞動力。

三、以完善農村社會養老保險為重點，進一步構建和諧的勞動關系和社會保障體系

（九）不斷完善農村社會養老保險，逐步提高農保人員養老金給付水平。要進一步完善農村社會養老保險政策措施，使社會保險全覆蓋，做到應保盡保，并與經濟社會發展相協調，使參加農村社會養老保險人員的養老金給付水平不斷提高。一是逐年提高農業戶籍務工參保人員的單位統籌金和個人保險金“兩金”繳費水平。二是注重提高農村務農參保人員個人保險金繳納水平，并采取社會統籌的方法，按照單位統籌金繳費基數的30％比例由村級集體經濟組織為務農參保人員繳納統籌金；同時把農業戶籍務工參保人員單位統籌金的30％統籌到務農參保人員個人帳戶，以確保務農參保人員養老金給付水平的提高。三是分三年時間，對農村現有60周歲以上老人，全部實施每月不低于75元的養老金托底補助。

（十）加大勞動保障監察工作力度，切實維護和保障勞動者合法權益。要認真貫徹執行《勞動法》和《勞動保障監察條例》等法律法規，加強對企業規范用工情況的檢查和監督，有效實施勞動保障監察行為。凡是在企業、事業和社會團體、中介服務組織從事勞動的人員，一律納入社會保障體系，由用工單位為勞動者支付不低于*市最低工資水平的勞動報酬，并為其辦理社會養老保險（城保、鎮保、農保、外勞綜合保險等）。新辦企業在招收錄用員工時，必須在錄用員工時辦理就業登記，簽訂勞動合同，并為就業員工辦理好社會養老保險。

四、以鞏固農村合作醫療保險為基礎，進一步提高農民的醫療衛生水平

（十一）按照市政府有關文件精神，基本統一全區合作醫療制度。20*年，全區未參加任何醫療保險的農業戶籍人員應當參加農村合作醫療，做到“應保盡保”，個人年繳費基數為110元，以后每年按照農民年人均收入2％的比例確定繳費基數。同時，實行社會統籌合作醫療經費。區、鎮兩級政府財政投入按照個人繳費基數的各50％予以配套。未參加任何醫療保險的農業戶籍務工人員應當參加農村合作醫療，用人單位應當為未參加“城保”、“鎮保”、“外勞綜合保險”的員工以*市年最低工資標準線的4％繳納農村合作醫療扶持資金，作為農村合作醫療統籌金。支持小城鎮社會保險參保人員參加農村合作醫療門急診保險，自主繳納個人農村合作醫療保險金，享受農村合作醫療門急診報銷待遇。

（十二）降低區級大病起付線，切實減輕農民醫療負擔。20*年起，將區級大病起付線下降至12001元，區級大病封頂線升至3.5萬元，同時加大對貧困合作醫療投保者救助力度，最高可救助8-10萬元，讓更多貧困和生活水平較低的農民得到實惠。加強對合作醫療定點醫療機構的監管，督促定點醫療機構切實做到“合理檢查、合理治療、合理用藥”，減輕農民的醫療負擔。

五、以落實最低收入水平為保障，進一步改善農村低收入家庭的生活水平

（十三）切實解決農村低收入家庭的生活保障問題，努力提高其抗風險的能力。要繼續實施千名干部黨員幫萬名困難群眾的結對幫困工程，定期發放生活補助金，幫助有勞動能力的困難家庭實現就業目標，開展自主創業等。同時，要貫徹落實好《關于進一步做好*區義務教育階段幫困助學工作的實施意見》和《關于開展對城鄉低保家庭子女就讀大學進行助學幫困救助的實施意見》，確保低收入家庭子女能夠正常就讀，完成學業。

六、以農村居民建房規劃點建設為示范，逐步推進農民宅基地置換工作，不斷改善農民的居住環境和生活質量

（十四）借鑒農民宅基地集中置換試點經驗，逐步推進農村居民居住集中化。要認真總結廊下鎮萬春村、楓涇鎮新春村農民宅基地集中置換試點的經驗，按照農村居住點規劃布局，在降低農民宅基地置換成本和集中居住點配套建設成本的基礎上，貫徹“政府積極引導，合理規劃布局，農民自覺響應，梯度遞延置換，適當予以補貼”的原則，實行“拆遷給補償，安置給低價”，使農民宅基地置換房變為“產權房”或“使用權房”，有計劃、有步驟地推進農民宅基地置換和農村居民建房規劃點建設。

（十五）注重農村居民建房規劃點選址與小城鎮建設相結合。在“一鎮一點”推進中，應按照城鎮建設規劃布局，首先選擇與城鎮建設、工業區動遷安置點相鄰近的農村居民建房規劃點的建設。充分利用城鎮規劃道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、電視網絡等公共設施和教育、衛生、商業等資源，節約投入成本，讓農民享受城鎮化的環境設施，以利于吸引農民入住。其次選擇遠離鎮區、比較偏僻而又適宜于農業規模經營的地方，采取不變更土地使用性質、以農民舊宅基地置換新宅基地的辦法，按照“統一規劃、統一設計、統一配套、統一建設、統一管理”的原則，建設集農村居民居住、商業服務、社區服務和社會管理于一體的現代化農民新村。

（十六）加強農村環境整治工作，不斷改善村容村貌。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，切實加強農村環境整治力度，加大資金投入，提高農村廢棄物、污水糞便處置能力，有效降低有毒有害物的排放，保護好生態環境。要發揮好農村河道保潔員、衛生保潔員、道路養護員三支隊伍作用，保持河道流暢、水質清澈、道路平坦、環境衛生、空氣清新、村容整潔。

七、以實現農村社會穩定為目標，扎實推進農村社會治安綜合治理工作

（十七）要鞏固和發展“四五”普法成效，進一步加強對農村居民進行國家法律法規和方針政策的宣傳教育，不斷提高其法治意識，加強村規民約建設，充分發揮村級調委會、治保會和農村治安聯防隊、護村隊的作用，建立健全預防和處置群體性、突發性事件預案措施，及時化解人民內部矛盾，做到小事不出村民小組，大事不出村委會，確保農村各項改革不斷深化，為農村持續穩定較快發展創造良好條件。

八、加強組織領導，落實工作責任，確保各項工作順利推進

（十八）領導好、組織好、實施好農村城市化建設，不斷提高農民生活質量，是全面建設小康社會的必然要求，也是各級黨政組織的重要工作。區各相關部門和各鎮黨委、政府要上下配合、通力協作，進一步貫徹工作責任制，加強組織領導，落實考核措施，加大思想教育和輿論宣傳工作力度，充分調動和發揮方方面面的積極性，整合社會資源，匯聚各方力量，堅定不移、堅韌不拔地推進我區的城市化建設步伐。