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據中共**市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展“五項主題實踐活動”的通知》（濟學組發[2009]7號文）提出的在參加全市第一批學習實踐活動的單位中，開展“解難題、保增長”、“察民情、辦實事”、“保平安、促和諧”、“迎全運、樹形象”、“創一流、作表率”五項主題實踐活動要求，結合我局工作實際，制定我局開展“五項主題實踐活動”實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，以“實現人事工作科學管理”為主要目標，深化全局同志對科學發展觀的認識，著力樹立加快發展、科學發展、和諧發展理念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學發展的體制機制，為全市經濟社會又好又快發展做出新貢獻。著力打造民生人事，努力推動人事編制工作向縱深發展，為全市經濟社會發展作出新的更大貢獻。

二、目標任務

（一）創新理念，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念。堅持以科學發展觀為統領，積極推進工作理念和工作方式轉變，著力提高人事編制工作科學管理水平。樹立強烈的危機意識、機遇意識和改革創新意識，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，使科學發展觀成為統領全局健康協調可持續發展的行動指南。

（二）關注民生，著力解決群眾反映集中的熱難點問題。增強全局黨員干部的宗旨意識、執政意識和為民服務的本領，切實解決涉及群眾切身利益和社會廣泛關注的突出問題、熱點問題。自覺用先進思想和模范行為實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，保證發展成果由群眾共享。

（三）加強自身建設，樹立人事部門新形象。繼續深入開展“提升五個境界、創建五型機關”學習教育，督促落實“十個做到、十個反對”的人事干部行為準則，打造人事部門良好形象。

三、實踐內容

（一）解難題，保重點。大興調查研究之風，以求實的態度，創新的勇氣，認真查找和解決人事編制管理中存在的各種矛盾和問題，重點破解。

破解公務員登記和參照管理方面的問題。按照實施公務員法要求，研究制定不符合登記條件人員的分流安置辦法，并妥善組織實施；研究制定參照公務員法管理單位人員登記的具體辦法，切實解決好新列入參照管理單位專業技術人員工資待遇確認和原參照管理單位人員轉崗及職稱評聘等問題，確保公務員法盡快平穩入軌運行。

破解機關事業單位人事管理方面的問題。針對機關事業單位管理制度和政策不健全等問題，研究制定有關政策規定，完善管理措施，切實解決好機關事業單位停薪留職人員管理和事業單位政工職稱評聘等問題。制定《臨時聘用人員管理辦法》，進一步規范機關事業單位編外用人行為。加強對事業單位崗位管理的研究，制定崗位管理的具體辦法，明確非干部身份人員競聘管理崗位及工資待遇政策。

破解機構編制管理方面的問題。結合推行實名制，認真研究解決機構編制設置和管理中存在的問題，重點解決好部分事業單位機構編制構成要素不全、經費類型不合理和部分領導干部免職、調動后編制管理問題，依法理順和科學管理好機構編制。加強監督檢查，落實舉報受理制度，堅決糾正隨意增設機構編制等行為。

破解干部退休及待遇方面的問題。根據上級有關政策，研究制定加強事業單位人員退休管理的規定，解決部分專業技術人員到齡不退休、部分單位自定內退辦法和執行高級專家延長退休年齡不規范的問題。研究制定機關事業單位工資管理辦法，重點規范自收自支事業單位收入分配秩序。出臺落實帶薪休假政策的具體措施，確保這一制度落到實處。

破解專業技術崗位聘用方面的問題。研究制定事業單位專業技術崗位競聘上崗指導意見，明確工作程序，確立不同等級崗位的聘期，解決聘用程序不規范、競爭機制不健全，以及個別單位長期不開展聘用活動和聘期不固定、制度設計不合理等問題。

（二）察民情、辦實事。牢固樹立服務民生的理念，把維護人民群眾切身利益作為工作的出發點和落腳點，打造民生人事。

做好畢業生就業工作。認真貫徹落實上級有關文件和全省畢業生就業工作會議精神，提出我市促進畢業生就業的具體政策和措施。繼續組織實施好“三支一扶”計劃等就業項目，鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業。積極協調有關部門，研究制定扶持畢業生自主創業和靈活就業的政策措施，促進以創業帶動就業。加強畢業生就業見習基地建設，用3年左右時間將我市就業見習基地擴展到200個。加大對特困家庭畢業生的就業幫扶力度，努力幫助每一名特困生實現就業。

做好軍隊轉業干部安置工作。要堅持和完善“四公開一監督”的安置辦法，認真落實安置計劃和政策，確保圓滿完成軍轉安置任務。進一步完善自主擇業相關政策，健全管理服務體制，協助有條件的自主擇業軍轉干部就業創業。繼續做好企業軍轉干部思想教育和政策宣傳，健全解困工作長效機制，確保全運會等敏感時期社會穩定。

做好人事考試和職稱評聘工作。進一步嚴格考試管理，嚴肅考風考紀，確保考試安全和公平公正。以事業單位實行崗位管理為契機，認真探討職稱評聘工作的特點規律，積極穩妥地推進職稱評聘改革工作，不斷完善專業技術職稱評價機制；健全規章制度，探索豐富評價方式，加強評委會建設，努力提高評審質量。

做好人才服務工作。按照以公共服務為主導、市場服務為輔助的發展思路，進一步探索建立和完善人才服務體制。加快部門職能轉變，強化公共服務職能，重點做好人才市場監管、人才引進服務、人才測評、人才流動、人事與檔案管理、人才供求信息分析等事關民生的人事公共服務工作，不斷擴大公共服務的覆蓋面和影響力。

（三）建機制，促規范。要牢固樹立科學發展的思想，建立一套科學完善的人事管理機制，實現規范化管理。

建立完善錄用調配機制。制定出臺機關事業單位人員錄用調配辦法，嚴格規范進人方法、程序、條件和數量。堅持“凡進必考”，研究出臺公務員考錄的實施辦法，切實做到依法、科學、公平考錄；加大從基層和生產一線考錄和選調公務員的力度，完善公務員考錄選拔制度，拓寬選人用人渠道。制定出臺事業單位人員調配和公開招聘規定，探索適合不同性質專業的事業單位招聘人員方式。根據上級政策規定，制定公務員調任、轉任和機關企事業單位之間人員流動辦法。加強機關事業單位人事計劃管理，增強計劃的指導性和權威性，切實解決個別地方和單位盲目無序進人問題。

建立完善日常管理機制。根據中央和省出臺的公務員法配套法規，結合我市實際，及時研究提出貫徹實施辦法。完善公務員日常登記管理工作，建立新進和離開公務員隊伍人員審批或備案制度。進一步完善公務員考核制度，增強考核工作的可操作性、準確性和科學性。按照急需先建的原則，研究制定事業單位競聘上崗、合同聘用、考核獎懲等制度規定，改變事業單位管理工作無章可循的狀況。

建立完善人員退出機制。根據上級政策規定，規范完善機關事業單位人員退休、辭職辭退和辭聘解聘辦法，解決出口不暢的問題。建立組織、人事、編制、財政、勞動等部門信息互通、相互制約的人員退出管理機制，對退出人員實行動態監管，防止發生退休不減編和吃空餉等問題。

建立完善能力培訓機制。牢固樹立大教育、大培訓的理念，注重創新培訓模式，切實提高培訓實效，努力打造培訓品牌。認真貫徹執行《**市2008-2010年行政機關公務員培訓規劃》，扎實抓好公務員初任、任職、專門業務和在職培訓。會同有關部門，全面推進現代農業、現代制造業、信息技術、能源技術、現代管理等5大領域的專業技術人員知識更新工程。

建立完善機構編制監督管理機制。創新機構編制管理方式，認真貫徹落實《**市行政機構編制管理規定》和《**市事業單位機構編制管理規定》，嚴格控制機構編制增長，規范機構設置。積極探索在總量不增的前提下，按照從嚴控制、整合資源、優化結構、保證重點的原則，建立有利于科學發展的動態調整機制。力爭9月底全面完成機構編制實名制工作，建立機構編制動態管理制度。進一步完善監督檢查、年度考核、責任追究辦法，加大機構編制、人員與財政預算管理配合制約力度。

（四）抓改革，保發展。針對人事編制工作面臨的繁重改革任務，要正確處理好改革發展穩定的關系，統籌謀劃，科學安排，精心組織，確保各項改革順利進行。

扎實推進事業單位崗位設置改革。加大實施力度，爭取上半年完成事業單位崗位核準工作。盡快研究制定我市三級專業技術崗位管理辦法和特設崗位審批辦法等配套政策。規范崗位聘用程序,逐步建立由“身份管理”向“崗位管理”轉變的新型管理機制。

不斷深化事業單位人員聘用制度改革。加強對事業單位推行人員聘用制度的督導和檢查，加快推進步伐。進一步完善事業單位與工作人員的合同訂立、變更、解除、續訂等規范操作制度及合同履行的相關考核評價辦法，規范人員聘用管理。進一步完善仲裁制度，及時處理人事爭議事項。

繼續抓好工資收入分配制度改革。對經批準參照管理并完成登記的事業單位人員，及時組織實施工資套改,盡快兌現工資。結合崗位設置和人員聘用制度改革進展情況，落實相關人員的工資待遇。研究制定全市義務教育學校績效工資實施意見，并會同有關部門做好組織實施工作。

認真搞好地方政府機構改革。注重加強前期調查研究，認真總結以往歷次行政管理體制改革和機構改革經驗教訓，按照省里統一部署和指導意見，適時制定我市政府機構改革方案。按照精簡機構、轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的原則，認真完成有關行政管理體制改革任務。

（五）創一流，作表率。要根據人事工作的特殊要求，以建設一支干事業、負責任、守本分的人事干部隊伍和創一流業績為目標，全面推進干部隊伍自身建設。

加強作風紀律建設。深入落實集中學習教育提出的各項任務要求，徹底解決作風紀律方面存在的突出問題。進一步加強人事干部職業道德教育，形成愛崗敬業、埋頭苦干的優良作風。進一步落實首問負責制等5項工作制度，形成嚴謹細致、雷厲風行的優良作風。強化組織紀律觀念，大膽管理，從嚴要求，形成遵章守紀、令行禁止的優良作風。

加強能力建設。圍繞進一步提高人事干部口頭表達、組織協調、調查研究、文字綜合和執行政策能力，編制實施全市人事干部培訓計劃，通過舉辦培訓班、研討會，開展專家講座、領導干部講課和學業務活動，全面提升人事干部的能力和素質。

加強基礎建設。進一步健全和完善各項規章制度，規范工作程序，加強監督檢查，確保機關工作高效有序。加強基礎資料建設，認真做好文字、音像、實物等材料的收集、歸納和整理，做到底數清、情況明。全面推進電子政務平臺建設，加快構筑網上人事，降低行政成本，提高工作效率。

加強廉政建設。時刻繃緊廉政建設這根弦，切實維護好人事干部清正廉潔的良好形象。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全領導干部一手抓業務、一手抓反腐倡廉的“一崗雙責”制度。貫徹執行《政府信息公開條例》，制定并落實政務公開辦法和制度，廣泛接受社會各界的監督。

加強機關文化建設。認真總結人事部門的核心價值觀，提煉形成干部職工認同的機關文化理念；制定出臺關于加強機關文化建設的意見，明確機關文化建設的指導思想、總體要求和基本原則；把機關文化建設與干部隊伍建設、作風建設、效能建設有機結合起來，推動自身建設不斷上檔次、上水平。

四、方法步驟

開展“五項主題實踐活動”具體分四個階段組織實施。

第一階段：學習調研

1、動員部署。轉發《關于開展“五項主題實踐活動”的通知》（濟學組發﹝2009）7號），全面部署學習實踐“五項主題活動”有關文件精神，領會“五項主題實踐活動”內涵，按照實施內容安排好各處室相關工作，落實到相關責任人。

2、深入開展調研。圍繞影響和制約人事工作科學發展的突出問題和現階段呈現出的一系列關于人事工作的社會矛盾進行調研。要真正深入到基層，通過走訪、座談等形式，廣泛征求意見和建議，認真總結經驗，加強分析研究，梳理找準問題，提出對策建議形成專題報告。

3、進行專題研討。結合調研成果，在各處室圍繞業務工作開展大討論，要精心組織，發揚民主，鼓勵大家暢所欲言、建言獻策，最終形成研討成果。

第二階段：分析檢查

按照科學發展觀的要求，開展“五查”活動，即查思想理念是否更新，查工作思路是否清晰，查落實措施是否得力，查推行機制是否科學，查工作成效是否明顯。各處室（中心）都要形成貫徹落實科學發展觀情況的分析報告、分析查找問題情況報告，并及時報送局學習實踐活動領導小組辦公室。

第三階段：解決問題

按照科學發展觀的要求，針對學習調研和分析檢查階段梳理出的問題，采取切實有效的措施認真加以解決。

1．制定整改方案。有針對性地制定整改方案和整改措施，提出破解難題、改革創新、改進作風的思路與對策，并向基層部門或單位進行通報，集中解決一批突出問題。完善發展思路，創新發展舉措，努力推進我市經濟社會又好又快發展。

2．解決突出問題。集中力量研究解決不適應不符合科學發展觀要求的突出問題，篩選確定一批影響和制約我市人事系統實現科學發展和影響群眾生產生活的矛盾和問題。

第四階段：鞏固提高

1．健全制度機制。對人事人才發展規劃和工作計劃、工作制度進行重新清理、修訂和完善。對不符合科學發展觀要求的制度堅決廢止，對影響和制約科學發展的政策制度進行修訂，保證科學發展觀全面貫徹落實到相關政策和工作制度，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

2．進行測評總結。在一定范圍內對開展學習實踐活動的情況以及取得的實效進行測評。各處室（中心）要召開專門會議，召開處室會議，對處室學習實踐活動進行全面總結，研究提出人事人才和編制工作科學發展的意見建議，并報送局學習實踐活動領導小組辦公室。學習活動結束后，進一步落實整改措施和長效機制，鞏固活動成果。

四、組織領導

開展“五項主題實踐活動”是市委提出的明確要求，是突出**實踐特色的重要載體，也是我局深入學習實踐科學發展觀活動、突出人事編制工作實踐特色的重要載體。各處室（中心）要進一步完善本部門的具體活動方案，切實把開展“五項主題實踐活動”貫穿學習實踐活動始終。處室（中心）負責人要加強領導，率先垂范，帶頭參與，親自謀劃、親自安排部署、親自督導落實，緊密結合各自實際，抓好主題實踐活動的落實。要在開展主題實踐活動的內容、形式、方法、途徑等方面，大膽探索，開拓創新，形成特色，切實推動活動出成果、見實效。要將成功的做法和經驗及時報送局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室，以便于利用簡報、人事工作信息等媒介，大力宣傳我局主題實踐活動的成效、經驗和典型，營造氛圍，擴大影響，推動主題實踐活動深入開展。