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為全面提升*市建筑業整體素質和競爭力,努力克服國際金融危機帶來的不利影響,進一步鞏固建筑業支柱產業地位,根據上級有關政策規定,經市政府同意,現就促進建筑業平穩較快發展提出如下意見。

一、指導思想和工作任務

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定、保全運”中心任務,加強政府宏觀調控,加大對建筑業的政策扶持和市場監管力度,促進全市建筑業平穩較快發展,不斷提高建筑業對全市經濟的貢獻率。

(二)工作任務。推進建筑業產業結構調整和發展方式轉變,加快科技創新和技術進步,深化建筑業管理體制改革,完善工程質量、安全生產和建筑市場監管體系,提高從業人員素質,促進建筑業運行機制、施工技術、管理水平及競爭能力顯著提升,確保建筑業全面、協調、平穩、較快發展。

二、積極推進建筑業產業結構調整

(三)加快培育龍頭骨干企業。堅持扶優扶強的原則,加快發展一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的大型建筑企業或企業集團,提高產業集中度,深入實施品牌戰略,積極為企業在人才引進、市場準入、融資、政策咨詢等方面提供支持和服務,對全年完成建筑業總產值和上繳稅金首次超過一定標準的建筑企業,根據《*市人民政府關于支持財源建設工作的意見》有關規定給予獎勵,促進企業做大做強。

(四)扶持發展專業承包企業。引導和支持中小型建筑業企業向專業化、技術型方向發展,培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業,重點發展建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等設計與施工一體化,以及鋼結構、電子工程、電信工程和環保工程等專業企業,進一步提高專業企業在全行業中的比重。支持專業企業進入基礎設施和高技術含量工程建設領域,逐步提升高端建筑市場的專業施工能力。

(五)大力發展勞務企業。鼓勵無建制的勞務群體向有建制的企業轉化,支持房屋建筑總承包三級企業轉為勞務企業,積極促進勞務企業與大型總承包企業建立相對穩定的長期合作關系。加快建立勞務人員實名制管理體系,規范企業用工行為,推動勞務企業規范化發展。

三、加快轉變建筑業產業發展方式

(六)推動工程承包方式改革。在政府投資項目中積極推行BT、BOT、BOOT、EPC等項目組織實施方式,并給予政策支持。大力培育和發展工程總承包企業和項目管理企業,引導經濟實力雄厚、核心競爭力強的建筑業大型骨干企業積極拓展工程總承包、項目管理等經營模式,開辟新的市場領域,逐步完善科學的工程項目管理體系,不斷提高工程建設管理水平。

(七)促進產業協同發展。支持、引導*市建筑業企業,通過與相關專業企業兼并整合、聯合投標等方式,廣泛介入到公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎設施施工領域,創造更高產業附加值。

(八)加快區域建筑經濟發展。積極扶持縣(市)區建筑業發展。發揮長清區建筑業資質企業、骨干企業較多的優勢,積極培育經濟總量大、產業結構合理、核心競爭力強的建筑業產業集群,增強長清區建筑業在國內外市場的競爭力,使其發揮龍頭示范作用,帶動全市建筑業整體水平的提升。

四、大力推進建筑業科技創新和技術進步

(九)加大對建筑業企業自主創新的政策扶持。建立市場經濟條件下的技術創新政策扶持體系,在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節,充分發揮科技進步在市場競爭中的作用。積極鼓勵高等級建筑業資質企業和專業骨干企業與高校及科研院所加強合作,建立企業研發中心或技術中心,盡快取得一批具有自主知識產權的科研成果。建筑業企業研發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

(十)促進建筑業新技術、新工法的開發和推廣。引導大型建筑企業加快建立技術創新和科技成果轉化機制,重點進行管理技術和成套施工技術、專利技術及工法的研發申報;引導建筑專業承包企業重點發展專業施工技術和專項工藝技術;引導建筑勞務分包企業加強作業人員技術培訓,熟練掌握新技術、新工藝、新材料、新機具“四新”技術的應用;積極培育建筑新技術開發企業,利用專項知識和技術實力解決工程建設難題,使之成為技術進步的重要推動力。加強裝飾裝修工程環境污染控制和管理,推動建筑企業將工法、“質量誠信、用戶滿意”工程活動的開展與建筑業新技術的推廣應用緊密結合,大力倡導“綠色環保型建筑”和“節能省地型建筑”,促進科技成果向現實生產力轉化。

(十一)建立建筑業節能減排激勵機制。積極爭取國家、省節能減排等科技研發專項補助,對建筑業企業承擔的節能減排等科研課題、建筑節能示范項目和預拌砂漿生產使用單位,按照有關規定給予資金扶持。

(十二)推進建筑業信息化和工業化進程。鼓勵建筑業企業運用信息技術提升企業競爭力,普及計算機應用和信息聯網,啟動建筑業信息化試點示范工作。積極推進建筑工業化,大力發展建筑標準件生產,提高建筑部件工廠化生產比重,提升施工現場裝配能力和機械化生產水平。

五、加強建筑業人力資源開發

(十三)實施人才興業戰略。創新建筑業人才培養機制,培養造就一支以高素質企業家、職業經理人、建造師為主體的經營管理人才隊伍,以關鍵崗位人員、技術骨干和一般技術人員組成的專業人才隊伍,以技師、高級技工為主體的施工作業隊伍,形成多層次的產業發展人才隊伍,提升產業整體素質。

(十四)切實抓好農民工培訓工作。大力實施農民工技能培訓示范工程,建立以農民工業余學校為載體的企業自主培訓機制,強化對農民工的準入培訓和崗位技能培訓。加強組織協調,規范行業教育管理和培訓行為,保障培訓質量。改進建筑職業技能鑒定、考核管理辦法,降低企業和農民工培訓負擔,提高一線作業人員持證上崗率。建筑業企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的,準予稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

六、深化建筑市場監管

(十五)完善建筑工程監管體制。調整和完善行業管理機制,充實建筑工程監管力量,加大建筑工程監管力度。理順建筑管理部門與綜合執法部門的關系,明確工作銜接程序,建立建筑市場查處協作配合機制。按照屬地管理、重心下移的原則,明確市、區管理權限和質量安全監管責任,建立健全建筑工程質量安全監督體系。

(十六)加強工程招投標和市場交易管理。對國有資金投資項目實施招標控制價制度,加強對政府投資工程招投標的監管。修訂、完善招標文件和現行《建設工程施工合同》示范文本,全面推行工程量清單招標,加快推進電子輔助評標和網上評標,加強評標專家的準入清出管理和動態考核,規范招標機構市場行為,強化合同履約跟蹤監管。進一步推進工程招投標運作程序制度化,完善規章制度,健全約束機制,從源頭上預防圍標、串標、虛假招標等違規違法行為發生。建立全面、公正、及時、系統的信息披露制度,規范交易程序,加強硬件建設,健全監督機制,完善有形市場服務功能。

(十七)加強工程質量和安全生產管理。突出重點,分類監管,加強對建筑業重點領域、重點環節和影響突出問題的監督管理。深化工程質量監督模式改革,強化對建設工程質量相關責任單位的監督。加大對建筑工程結構質量的控制力度,探索推行工程質量保證保險制度。加大住宅工程質量通病專項治理力度,鼓勵企業爭創精品優質工程。建立健全建筑安全生產保證、監管及評價體系,嚴格落實安全生產事故責任追究制度。規范安全生產許可證暫扣及恢復辦法,對以項目為單位發放安全生產許可證進行試點。定期召開安全生產形勢分析會,建立安全生產隱患排查治理長效機制。加強起重機械管理,嚴格落實設備登記備案制度。加強模板工程、深基坑開挖、整體腳手架的監督檢查,防止坍塌事故發生。規范施工現場總分包行為,明確總分包企業質量安全責任。完善質量安全事故防范機制和應急處理機制,遏制、減少質量安全生產事故的發生。

(十八)加強施工現場管理。制定出臺安全質量標準化管理標準,促進企業建立運轉有效的文明施工自*保障體系。深入開展施工現場安全達標和文明工地創建活動,加大對安全生產和文明施工的投入,強制推行建筑工地遠程監控和車輛沖洗設施配置,嚴格落實揚塵治理措施,規范渣土運輸行為。改善工地生產和生活條件,倡導清潔生產理念,加強施工環境保護,保障施工人員身心健康。完善監督檢查、媒體曝光、嚴管重罰、視頻監控、公眾參與等綜合治理措施,減少建筑活動對群眾日常生活和生態環境的負面影響。

(十九)推進工程造價改革。加快工程造價信息系統建設,及時統計并各類施工企業的社會平均成本、工程造價指數及反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息,建立健全人工工資定額、消耗標準、工程價格動態調整機制,規范市場計價行為,實施竣工結算備案制度,強化建設工程價款結算管理。市建委要盡快制定建筑工程“優質優價”實施辦法,為工程創優提供支撐。

(二十)完善行業社會保障。積極擴大建筑企業養老保障金收繳覆蓋面,拓寬建筑企業養老保障金補貼范圍,力爭使其惠及勞務企業和農民工。建立健全防止拖欠農民工工資長效機制,切實加強對在建工程項目的過程監控和竣工項目的拖欠梳理,依法整治拖欠農民工工資的各類不良行為,維護農民工合法權益。

(二十一)建立健全建筑市場信用體系。健全建筑行業企業、人員和工程項目三大基礎數據庫,完善建筑市場信息系統,加快建立信用保證體系。完善市場誠信評價標準,對企業和執業人員的誠信行為進行評價分級。發揮失信約束和懲戒作用,建立完善資質、資格、市場準入等失信懲戒協調機制。

(二十二)加強建筑市場監管聯動管理。建立對建筑工地特別是重點工程的部門協管機制,加大監督監管力度。加強建筑市場稽查隊伍建設,完善執法稽查工作程序,嚴厲查處規避招標、肢解發包、違法分包、施工單位轉包、無施工許可證擅自施工及工程未經驗收或驗收不合格交付使用等問題,并將查處情況與資質管理、招投標、施工許可、安全生產許可、評優樹先等相結合,完善市場準入和清出制度,形成閉合式管理。

七、優化建筑業發展環境

(二十三)提高依法行政水平。強化服務意識,減少行政審批環節,提供高效、優質的公共服務。堅持監管與服務并舉,進一步完善重點工程駐場監管制度,保障重點工程項目建設順利推進。各級建設行政主管部門要加強對建筑業轉型發展時期產業結構調整、管理手段創新的調查研究,不斷完善建筑市場監管方式,努力打造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

(二十四)建立健全“走出去”服務協調機制。加大與稅務、金融等部門的協作力度,構建開拓外埠市場的信息服務平臺,在重點區域、重點城市和新興市場加強宣傳與推介,積極為企業開拓外埠市場提供優質服務。鼓勵本市企業與國內外優勢企業加強協作配合,積極參與對外援助工程建設,擴大對外承包工程和勞務合作規模,大力開拓東南亞、西亞、非洲地區等海外市場。

(二十五)大力營造促進建筑業平穩較快發展的良好環境。充分利用廣播電視、報紙、網絡等各種新聞媒體,大力宣傳建筑業在經濟社會發展中的重要作用,加大對建筑業先進典型、骨干企業的宣傳力度,弘揚建筑行業風采,支持建筑業企業創立品牌、拓展市場、擴大影響。市有關部門要積極協作,形成合力,努力為促進建筑業平穩較快發展創造良好環境。