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為了進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，倡導科學、文明、進步的婚育新觀念，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的總要求，發(fā)揮村（居）民在計劃生育工作中“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的積極作用，實現(xiàn)計劃生育工作管理機制的根本轉(zhuǎn)變，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，全面提高計劃生育工作水平，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展計劃生育村民自治工作提出如下工作意見：

一、指導思想

進一步促進村（居）基層組織建設(shè)，增強基層組織計劃生育工作的生命力和凝聚力。同時，激發(fā)廣大群眾參與計劃生育工作的積極性，增強群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我約束的參與意識，深化計劃生育綜合改革，從而*到村（居）計劃生育工作民主監(jiān)管、依法自治,真正提高群眾在計劃生育工作中的主人翁地位，促進村（居）民計劃生育服務(wù)與管理工作的落實。

二、工作目的

全鄉(xiāng)通過計劃生育村（居）民自治工作，要*到“五有”、“五好”，同時，要樹立“五種意識”，*到“五知”。即：“五有”：有計劃生育村（居）自治章程、有自治機構(gòu)、有工作制度、有管理服務(wù)協(xié)議、有自治效果；“五好”：營造好新型的生育文化氛圍、簽訂好管理服務(wù)協(xié)議、落實好優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施、體現(xiàn)好群眾計劃生育主人翁地位、加強好基層計劃生育民主監(jiān)督管理的領(lǐng)導；“五種意識”：村（居）民自治的關(guān)鍵在干部，基層干部在計劃生育村（居）自治中處于主導地位，要樹立群眾、法制、民主、服務(wù)、維權(quán)五種意識；“五知”：在計劃生育村（居）民自治中，要調(diào)動群眾參與的自覺性，使他們*到知理、知法、知情、知責、知治“五知”，是搞好村（居）民自治工作的基礎(chǔ)。

三、工作要求

進行計劃生育村（居）民自治的村（居），要按照深化認識，加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃，建章立制，明確責任，宣傳發(fā)動，制定章程，簽訂協(xié)議，組織實施等步驟進行工作。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

通過人口與計劃生育法律法規(guī)和政策的學習，要充分認識到實行村（居）民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要；是加強基層民主政治建設(shè)，推進依法行政，實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方法兩個轉(zhuǎn)變的客觀要求；是創(chuàng)新人口與計劃生育工作機制，穩(wěn)定低生育水平的需要；是全鄉(xiāng)計劃生育工作水平，激發(fā)群眾樹立人口與計劃生育主人翁意識，主動參與人口與計劃生育工作的有效途徑。為了切實抓好全鄉(xiāng)村（居）民自治工作，加強領(lǐng)導，鄉(xiāng)上成立“計劃生育村（居）民自治工作領(lǐng)導小組”，各村（居）委會也要相應(yīng)成立計劃生育村（居）民自治領(lǐng)導小組，做到主要領(lǐng)導親自抓，計生專干具體抓，實行目標管理，嚴格考核，以確保計劃生育村（居）民自治工作健康發(fā)展。

（二）明確責任，宣傳發(fā)動。

自治村（居）確定后，鄉(xiāng)、村（居）兩級要簽訂責任書，明確對自治的工作要求、工作責任、考評辦法、獎懲措施，利用一切宣傳手段，組織力量，廣泛深入宣傳《村民委員會組織法》、《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，宣傳計劃生育村（居）民自治章程。要使群眾知道計劃生育村（居）民自治章程的內(nèi)容，積極參與管理本村（居）的計劃生育事務(wù)。同時，鄉(xiāng)級各單位，要積極參與、支持計劃生育村（居）民自治工作，教育好全體職工及其家屬，配合好村（居）民自治工作的順利開展。

（三）成立機構(gòu)，建章立制。

成立村（居）民自治的機構(gòu)和建立村（居）民自治的各項制度是搞好計劃生育村（居）民自治的關(guān)鍵。計劃生育村（居）自治的機構(gòu)主要有村（居）人口和計劃生育委員會、村（居）人口和計劃生育協(xié)會、村（居）人口和計劃生育議事會、村（居）人口和計劃生育監(jiān)事會。計劃生育村（居）民自治機構(gòu)的設(shè)置各村一定要按民主的原則，按程序成立和調(diào)整，不能違反規(guī)定就各自私定。計劃生育村（居）民自治的各項制度主要包括八項：村（居）黨支部、村（居）委會議事制度、計劃生育服務(wù)承諾制度、計劃生育村（居）務(wù)公開制度、計劃生育民主評議制度、計劃生育民主監(jiān)督制度、計劃生育民主決策制度、計劃生育經(jīng)費管理使用制度、計劃生育違約責任追究制度。在建好各項制度的同時，還要建立完善好八個登記簿：議事登記簿、民主決策登記簿、責任追究登記簿、上門服務(wù)登記簿、民主評議登記簿、經(jīng)費管理使用登記簿、簽訂管理服務(wù)協(xié)議人員登記簿、計劃生育工作信息收集登記簿。要據(jù)實填寫登記，以體現(xiàn)工作的落實。

（四）制定章程，簽訂協(xié)議。

計劃生育村（居）民自治章程是群眾實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)的依據(jù)，是規(guī)范群眾婚育行為的準則。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，廣泛聽取群眾意見，起草制定好計劃生育村（居）民自治章程，開展計劃生育村（居）民自治的重要步驟。要廣泛學習先進地區(qū)經(jīng)驗，使章程充分體現(xiàn)出合法性、民主性和可操作性。章程的內(nèi)容一般應(yīng)包括：村（居）民自治的內(nèi)容、村（居）民自治的實施辦法、村（居）民自治的組織形式及運行主體，村（居）民自治中黨支部、村（居）委會、計生協(xié)會、計生運行主體及每個村（居）民的職責、權(quán)力和義務(wù)，違反章程的處理辦法等。制定章程可按以下程序進行：⑴由村（居）人口計生委參照縣實施意見起草章程初稿。⑵提請村（居）兩委、協(xié)會理事和村（居）組干部討論修改形成章程討論稿。⑶將討論稿交黨小組，協(xié)會會員小組和召集各方代表進一步聽取意見，形成章程修改意見稿。⑷將修改意見稿印發(fā)各戶，由村民提出意見，戶主簽字后交回村（居）人口計生委進行修訂。⑸召開村（居）民會議或村（居）民代表大會，宣讀章程修訂稿，表決通過。⑹將章程印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行。制定章程是村（居）民自治的中心環(huán)節(jié)，必須按程序認真做好，要通過三上三下，使制訂章程的過程成為發(fā)動群眾學習、宣傳的過程，成為群眾廣泛參與、體現(xiàn)民意的過程，使章程有廣泛的群眾基礎(chǔ)。章程是對全體村（居）民的普遍要求，具有普遍的約束力，針對不同的個體，一般由村（居）委會與村（居）民直接簽訂計劃生育管理服務(wù)協(xié)議書，明確村（居）民在計劃生育方面的權(quán)力、義務(wù)和責任及違約處理辦法和獎懲辦法，通過約定義務(wù)、履行義務(wù)*到遵守章程，實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治的目的。

（五）群眾參與，組織實施。

起草制定計劃生育村（居）民自治章程是村（居）民自治的重要步驟，但這只是計劃生育村（居）民自治工作的開始。認真組織實施計劃生育自治章程才是將計劃生育村（居）民自治工作落到實處的根本保證。⑴實行計劃生育村（居）民自治的基礎(chǔ)是群眾的積極參與。要激發(fā)群眾當家做主的思想，使實行計劃生育村（居）民自治成為群眾內(nèi)在要求和自覺行動。在制定章程過程中，要充分體現(xiàn)民主性，要把實行計劃生育村（居）民自治和群眾的切身利益結(jié)合起來，要切實保障對獨生子女戶和計劃生育戶獎勵政策和優(yōu)惠、扶持政策的落實。⑵要在實施計劃生育村（居）民自治過程中始終注意通過多種渠道多種方式廣泛深入地宣傳發(fā)動群眾，*到家喻戶曉，人人明白。要發(fā)動群眾開展“學章程、懂章程、守章程、做主人”活動。要開展以能夠參加活動，思想比較穩(wěn)定，主動落實措施，了解計生政策，自覺遵章守法為主要內(nèi)容的評先自治組、自治戶活動。⑶建立經(jīng)常性的工作機制，要建立黨支部、村（居）委會、計生協(xié)會聯(lián)席會，聽取來自群眾的意見和反映，研究工作中存在的問題，要建立村（居）民代表、村（居）計生協(xié)理事、民主議事會等制度，凡計劃生育村（居）民自治方面的重要問題，均要先交民主議事會討論，提出意見和建議，再由兩委會按程序進行民主決策。要堅持民主決策、民主監(jiān)督，實行計劃生育政務(wù)公開。要充分發(fā)揮計生協(xié)會組織載體作用，發(fā)揮黨團員、干部、協(xié)會理事、會員積極分子的骨干帶頭作用，聯(lián)系和帶動群眾自覺推行計劃生育自治章程。

（六）深化內(nèi)涵，突出特色。

計劃生育村（居）民自治是按照建立計劃生育工作新機制要求，把以村（居）黨支部為核心的組織作為全面落實計劃生育工作職責的切入點，使其承擔起基層計劃生育民主管理的主要責任，引導并組織群眾積極參與計劃生育管理工作，自覺執(zhí)行計劃生育政策。并通過一定形式的獎勵優(yōu)惠、制約措施，制定新形式下基層計劃生育工作的規(guī)范，逐步形成村（居）計劃生育工作群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的新格局。我鄉(xiāng)在搞好計劃生育村（居）民自治工作中，要與加強基層組織建設(shè)、與文明新村建設(shè)、與開展婚育新風進萬家活動、與村級計劃生育協(xié)會組織建設(shè)、與開展計劃生育“三結(jié)合”工作、與關(guān)愛女孩活動、與“關(guān)注流動人口，關(guān)愛留守兒童”活動、與開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)動有機地結(jié)合起來，并結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，突出自己的特色，真正使我鄉(xiāng)計劃生育村（居）民自治工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（七）認真評估，嚴格考核。

鄉(xiāng)計生辦要加強對村（居）民自治工作全過程的督導、檢查和評估，并將村（居）民自治工作開展情況作為重要內(nèi)容納入年終計劃生育綜合目標考核。