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少年盛則國盛，少年強則國強。黨和國家歷來高度重視未成年人的健康成長，把凈化社會文化環境，保護未成年人健康成長作為一項重要工作常抓不懈。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》和《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的實施意見》精神，扎實推進未成年人思想道德建設工作，保護未成年人合法權益，為未成年人健康成長提供良好社會文化環境，經示范區黨工委、管委會同意，現提出如下實施意見。

一、統一思想，提高認識，把凈化社會文化環境作為全面深入貫徹落實科學發展觀，加強未成年人思想道德建設的重要舉措

（一）進一步增強凈化社會文化環境工作的責任感和緊迫感。示范區黨工委、管委會歷來高度重視未成年人思想道德建設和成長環境的維護工作，始終將凈化社會文化環境作為一項重要工作常抓不懈。近年來，堅持每年為未成年人辦10件實事，不斷優化未成年人成長的社會環境，深入開展了網吧專項整治，“掃黃打非”、凈化聲頻熒屏、綜合治理校園周邊環境等專項斗爭，取得了明顯成效。但也要清醒地看到，凈化社會文化環境還存在許多值得重視的問題，網絡淫穢色情等有害信息仍然存在，網吧違規接納未成年人現象仍有發生，校園周邊環境的治理還需加大力度等。解決這些問題，對確保未成年人健康成長和全面發展，教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質，創造積極健康向上的社會環境、形成良好社會風尚，具有十分重要的意義。各有關部門要從培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人的高度，從對社會、家庭和廣大未成年人切實負責的高度，充分認識凈化社會文化環境工作的重要性和緊迫性，把思想統一到中省精神上來，按照中省關于加強未成年人思想道德建設工作的總體部署和示范區為未成年人辦十件實事的具體安排，鞏固已有成果，加大工作力度，創新方法手段，切實抓出成效。

（二）準確把握凈化社會文化環境工作的總體要求和促進未成年人健康成長“六個堅持”的工作原則。中央《若干意見》明確提出凈化社會文化環境工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設社會主義核心價值體系為目標，以凈化網絡、網吧、熒屏聲頻、校園周邊環境為重點，堅決遏制淫穢色情等違法有害信息的傳播，綜合運用教育、法律、行政、技術和經濟等多種手段實現對社會文化環境的長效管理。促進未成年人健康成長“六個堅持”的工作原則是：堅持以推進社會主義核心價值體系建設為根本目標，把社會主義核心價值體系建設的要求融入未成年人思想道德建設之中；堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，增強工作的針對性、實效性；堅持依法管理、綜合治理，齊抓共管、形成合力；堅持屬地管理、守土有責，誰主管誰負責、誰審批誰負責；堅持把社會效益放在首位，促進經濟效益與社會效益的統一；堅持疏堵結合、標本兼治，一手抓發展、一手抓管理，正確處理發展與管理的關系，努力提供更多更好的文化產品和文化服務，不斷滿足未成年人精神文化需求。各有關部門要深刻理解、準確把握總體要求和“六個堅持”原則，切實貫徹落實。要充分認識凈化社會文化環境的重要性和緊迫性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極營造有利于未成年人健康成長的良好社會文化環境和氛圍。

二、突出重點，改革創新，扎實推進示范區凈化社會環境工作

（一）切實加強網吧管理

1.嚴把審批審核關，預防、干預、控制未成年人進入網吧。工商、公安、文化部門要嚴把市場準入關，強化市場退出機制，著力在現有網吧市場中推進連鎖化、規模化、品牌化經營；大力整治網吧接納未成年人行為，嚴格落實網吧上網實名制，繼續在區內推行“黑名單”制度。公安、工商、文化等部門要對群眾反映強烈的網吧進行集中整治，務求取得明顯成效。公安、文化、關工委等單位要廣泛開展宣傳教育活動，建立健全學校、家庭、社會相結合的禁止未成年人進入網吧的教育、管理和監督體系；繼續聘請社會義務監督員，進一步督促網吧加強行業自律，守法經營，文明經營，堅決杜絕未成年人進入網吧。

2.落實措施，防止淫穢色情等違法有害信息在網吧傳播。文化、通訊部門要指導、監督區內所有網吧，抓緊實施互聯網安全保護技術措施和經營者管理技術措施，堅決堵住淫穢色情等違法有害信息在網吧傳播。公安、廣電、新聞出版部門要依法堅決打擊利用網吧制作、下載、復制、、傳播淫穢色情等違法有害信息的行為。

3.堅決打擊取締“黑網吧”。工商、公安、文化等部門要以農村、城鄉結合部、學校周邊為重點區域，以未成年人課外時間為重點時段，根據各自職責分工，積極開展摸排和線索搜集，主動查處“黑網吧”和以電腦服務部、勞動職業技能培訓等名義變相經營的網吧，對違法情節嚴重的“黑網吧”業主，移交司法機關依法追究刑事責任。

（二）著力優化網絡環境

1.加強網絡基礎管理。公安部門要加大網絡日常監管機制，確保網絡安全規范運行；協調鐵通楊凌營業部抓緊完善區內網站登記備案數據庫、域名數據庫和IP地址數據庫，為監管部門查處違法有害信息提供技術支持；堅持網站先備案后接入，建立全區IP地址分配使用逐級責任制；積極推進網站實名制、網絡實名制。

2.嚴厲打擊網絡淫穢色情活動。公安部門要始終保持對互聯網上淫穢色情等違法有害信息的高壓態勢，定期開展網絡淫穢色情專項整治行動。廣電、通訊、公安、新聞出版部門和省廣電網絡公司楊凌分公司要抓好網絡視聽節目管理，切實落實信息審查、播出管理、記錄留存和違法有害信息發現、防范、報告措施；加強網絡監管，定期檢查互聯網接入服務市場治理和相關管理制度的落實情況，檢查淫穢色情等違法有害信息發現、停止傳輸、留存記錄等技術措施的落實情況，及時查處安全管理責任不落實、違法有害信息頻發的網站。

3.及時清除低俗媚俗、格調低下的網上信息垃圾和相關網站，完善網絡管理防控技術手段。公安、通訊部門要健全互聯網搜索引擎安全管理系統，切實落實違法有害信息過濾措施，有效遏制通過搜索引擎渠道傳播淫穢色情等違法有害信息；加大對網絡服務企業傳播低俗媚俗內容的管理力度，積極引導互聯網信息服務單位自覺遵守法律和行業規范，積極參與打擊網絡低俗媚俗之風。

（三）大力凈化熒屏聲頻

1.凈化熒屏聲頻，防止廣播電視節目低俗媚俗之風。廣電部門、楊凌電視臺要堅決把住影視節目審查關口，建立健全節目審查制度和節目播出程序，組建節目審查人員隊伍，要明確電視節目從策劃到播出各個環節的責任，切實加強對各類節目的審核監管，要重點加強監聽監看涉及未成年人的節目和欄目，并聘請節目監審員，定期組織召開監審會議，收集觀眾意見和建議，進行整改提高。從制度和源頭上確保電視節目的質量。

2.大力整治不良廣告。廣電、新聞出版部門和楊凌電視臺要嚴把廣告刊播關，制定明確具體的廣告審查細則，嚴格落實廣告刊播審查制度，凡不利于未成年人身心健康的廣告一律不得在電視上播出。工商部門要查處各類損害未成年人身心健康的不良廣告。

(四)進一步整治出版物市場和校園周邊環境

1.及時查處有損未成年人身心健康的不良出版物。新聞出版部門和楊陵區“掃黃打非”工作領導小組辦公室要深入持久開展“掃黃打非”斗爭，以整治出版環節為切入點，建立健全審讀監管制度，鏟除危害未成年人身心健康的非法報刊。大力治理出版物市場，重點清查街區、校園周邊、旅游景點等部位的書報刊、音像制品和計算機軟件等經營場所，堅決清理銷售非法出版物的游商地攤和無證照經營者。

2.加強校園周邊環境治理。文化、公安、工商部門要按照“禁止在中小學校周圍開辦電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所，禁止在中小學校周圍200米以內開辦網吧和設立彩票投注站點，禁止在中小學校周圍600米以內設立彩票專營場所”的規定，定期組織開展校園周邊環境專項檢查，嚴厲打擊危及未成年人健康成長的不法行為；要聯合新聞出版部門不定期巡查，積極查處校園周邊銷售政治性、色情淫穢、封建迷信、侵權盜版等非法出版物的攤點和商鋪。公安部門要在區內所有中小學校配備法制副校長，切實加強未成年人法制教育；深入開展交通法規進校園活動，組織示范區交警部門通過開辦交通安全講座，交通法規講座等形式，對區內中小學校學生的交通法規意識及緊急避險意識進行集中教育。

（五）整治出版物市場

文化、新聞出版部門要組織實施凈化文化市場環境的集中行動。對出版物市場和文化娛樂市場進行反復清查，重點清查出版物市場、電腦軟件銷售門店、繁華街區、交通要道、車站、廣場等重點場所。開展“掃黃打非”集中行動，收繳非法音像制品和非法書刊；深入推進“反盜版天天行動”，按照“取締非法經營盜版音像制品的集中市場和店鋪攤點，嚴禁合法商戶銷售盜版制品”的目標，對出版物市場的合法商戶和流動攤點進行集中嚴查。

三、為未成年人成長提供更多更好的精神文化產品和文化服務

（一）開展少兒文化活動。教育、文化部門要組織未成年人參與豐富多彩的文化和主題教育活動，使他們在活動中得到心靈撫慰、受到感化教育；要引導未成年人廣泛參與“迎國慶、講文明、樹新風”活動，接受中華優秀傳統文化教育、愛國主義教育，在未成年人中唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律。教育、文化部門，示范區婦聯、示范區團工委，楊凌電視臺，省廣電網絡公司楊凌分公司要積極開展豐富多彩的少兒文化活動，經典兒童劇（節）目展演，愛國主義教育影片展演，少兒優秀歌曲推廣，示范區少兒才藝大賽等文化活動，舉辦青少年讀書活動。

（二）積極播出豐富多彩、健康有益的少兒影視節目。楊凌電視臺要堅持公益性原則，大力支持少兒節目的播出。積極加強和省上少兒電視節目的交流協作，引進播出一批有深遠教育意義的少兒電視節目。

（三）加強青少年校外活動場所的建設、管理和使用。教育部門要加強青少年校外活動場所的建設、管理和使用，充分發揮其教育、實踐、體育活動場所的功能，并與學校教育有效銜接，把校外活動列入學校教育計劃。

（四）加強青少年科普知識教育。教育部門要積極組織區內中、小學校開展“走近現代農業”活動，引導青少年加強對現代農業的了解和認識；要將科普知識教育與教學相結合，認真組織開展科普知識講座，舉辦科普知識展、科普教育大講堂等活動。

四、明確責任，狠抓落實，切實加強對凈化社會文化環境工作的領導

（一）健全凈化社會文化環境工作的組織協調機制。成立示范區凈化社會文化環境工作協調小組，由示范區文明委牽頭，黨工委宣傳部、示范區公安局、示范區科教發展局、示范區電信局、楊凌工商局、示范區團工委、示范區婦聯、楊陵區教育文化體育局、楊陵區文明辦、楊陵區關工委、省廣電網絡公司楊凌分公司、鐵通楊凌營業部、楊凌聯通公司等13個部門參加。各有關部門既要緊密配合、相互協作，又要各負其責、各盡其職。協調小組要定期召開會議，督促檢查有關文件的貫徹落實情況，組織協調專項整治行動，負責做好區內凈化社會文化環境工作。

（二）建立凈化社會文化環境工作激勵機制。要把凈化社會文化環境工作納入群眾性精神文明創建活動之中，納入“創佳評差”競賽活動之中，作為評比考核的重要內容。要把未成年人納入普法范圍，增強廣大未成年人的法制觀念，強化群眾監督，建立舉報機制和獎勵機制。

（三）充分發揮有關行業協會在凈化社會文化環境中的重要作用。各類文化行業協會要盡快建立和完善行業自律公約，加強職業道德教育，引導從業人員增強社會責任感，自覺踐行社會公德和職業道德；切實履行職責，加強行業管理，規范行業行為，引導從業人員自覺為凈化社會文化環境做貢獻。