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為落實國家、省、市發展改革會議精神，促進全縣工業經濟更好更快發展，根據市政府《關于開展“三增兩降兩提高”活動確保全市工業經濟運行持續健康發展的實施意見》(〔2006〕48號)要求，結合我縣實際，決定在全縣工業戰線大力開展“三增兩降兩提高”活動（即促進企業增產提效、增強創新發展能力、增加財政貢獻，降低能源資源消耗、降低生產銷售成本，提高龍頭骨干企業市場競爭能力，提高*工業經濟綜合實力），并制定如下意見：

一、總體思路

20*年，國家宏觀調控政策的深入貫徹落實，對我縣加速調整優化產業結構，轉變經濟增長方式和提高經濟運行質量提出了更高的要求，也帶來了難得的機遇。面對全國部分行業生產能力過剩、鋼鐵產品價格波動、煤電運等重要生產要素價格高位運行和鐵路運輸緊張等不利因素，立足全縣工業發展運行的現實基礎，堅持規劃引導、政策激勵和企業自主創新發展相結合，大力推進產業、產品結構調整和企業技術進步，增強企業創新發展能力，發展循環經濟，加快培育具有我縣特點和競爭優勢的龍頭骨干企業和產業集群，形成一批新的經濟增長點；引導企業眼睛向內，嚴細管理，挖潛增效，支持企業爭創名牌產品、馳名商標，擴大國際、國內兩個市場占有率，轉變工業經濟增長方式，促進全縣工業經濟更好更快發展。

二、20*年工業經濟主要任務和預期目標

全縣規模以上工業企業總產值比上年增長20%以上；增加值比上年增長20%以上；實現利稅比上年增長18%以上；實現利潤比上年增長18%以上；萬元產值能耗比上年下降8%以上，萬元增加值能耗比上年下降4.5%以上；組織實施10項投資500萬元以上的技術改造項目，開發完成10項以上新產品；入統工業虧損企業虧損額比上年降低17%以上；全縣全部工業總產值等總量指標要在全市爭先，全部工業企業上交稅金在財政收入中所占比重較上年提高5個百分點。

三、主要措施

（一）切實加強監測分析，及時搞好運行調節。加強監測預警，提高對影響經濟運行重大問題的預見能力和對政府調節經濟運行的參謀服務水平，以贏得應對矛盾和問題的有效時機。一是堅持對規模以上工業企業實行每月調度例會制度和建立健全信息直報體系，及時準確把握工業經濟發展總體走勢，全面分析重點行業、重點企業運行態勢，特別對影響工業經濟發展全局性因素加強監測和研究，提高經濟運行信息的時效性和分析的深度，對傾向性、苗頭性問題，提前反映情況，提出對策建議，有效提高工業經濟運行的前瞻性和決策的科學性；二是認真落實《*縣規模以上工業企業管理監控、節能降耗考核辦法》，嚴格考核管理和兌現獎懲；三是繼續實施經濟運行每季通報制度，定期向縣政府領導通報工業經濟運行情況，為縣政府領導提供決策依據；四是建立工業經濟運行聯席會議制度。縣政府每季度召開一次工業經濟運行部門聯席會議，形成財政、稅務、金融、物價、工商、統計、工業促進、發展計劃、中小企業等有關部門分工合作機制，重點協調、解決各企業在調度例會上反映的主要矛盾和關鍵問題，為工業經濟健康運行創造良好條件。

（二）加強對生產要素的綜合協調，保障工業經濟平穩運行。一是抓好煤炭供應保障。要組織引導我縣的鋼鐵、電力等用煤大戶與周邊煤炭生產企業特別是山西大型煤炭生產企業及運銷管理部門建立長期戰略合作關系，爭取更多煤炭資源。二是確保電力供應。紫山特鋼電廠、鐵合金電廠等發電企業要嚴格執行調度發電計劃，在合理安排檢修、確保機組安全的基礎上，努力做到穩定生產，力爭多發；永美熱電、化肥廠電廠兩個在建電廠項目，要籌足資金，加班加點，加快項目建設，爭取早日竣工發電；電力供應企業要針對不同區域的用電需求現狀及趨勢，認真制定發展規劃和應急預案，加強電力需求側管理，提高電網保障能力。三是積極緩解資金需求瓶頸制約。縣發改局每年至少要組織召開兩次以上銀企流動資金需求溝通座談會，為銀企雙方提供更多的信息交流機會；各金融機構要繼續加大對重點工業企業的信貸資金支持，通過支持企業加快發展獲取更多回報。

（三）加快工業項目建設步伐，著力培育新的經濟增長點。一是加快在建項目建設步伐。對年內投資在1000萬元以上的在建工業項目，縣政府要逐項分級分片建立跟蹤督導服務負責制，將責任明確落實到具體的縣級領導、牽頭部門和責任人，及時協調項目建設中相關的問題，促使一批重點項目盡快建成投產。年內要確保28個投資在1000萬元以上的工業項目竣工投產。二是爭取更多工業項目提早開工建設。縣發改局和土地、財政、金融等有關部門，要指導企業做好項目前期工作，幫助企業落實項目開工條件，力爭29個重點工業項目年內開工建設。三是抓好竣工項目的達產達效。對已竣工投產但尚未實現正常運行的投資500萬元以上的工業項目，縣工業發展運行主管部門要逐項分級分片建立跟蹤督導服務負責制，組織有關部門、專家幫助企業分析研究沒有正常生產的原因，采取有效措施促其盡快達產達效；對即將竣工的建設項目，要提前做好生產所需流動資金、原燃材料、產銷銜接等各項準備工作，確保按時投產，發揮其對全縣工業經濟的拉動作用。

（四）加快技術改造和產品開發，增強企業創新發展能力。一是加強規劃引導。依據國家產業政策和技術發展方向，指導現有重點骨干工業企業，編制好企業技術進步中長期規劃和年度技術改造及新產品開發計劃，并認真組織實施。二是加大政策扶持力度。各級各有關部門要認真研究和貫徹落實國家、省、市已出臺的支持企業加快技術改造和產品開發的相關優惠政策，幫助企業爭取國家、省技術改造和新產品開發項目貼息、技術開發費稅前扣除、技術改造項目設備抵扣等方面的支持。縣財政今年要研究安排挖潛改造專項資金，采取貼息或補助的方式，支持企業加快技術改造和產品開發（具體管理辦法和規模數額由縣財政局會同工業促進辦另行制定，報縣政府批準后實施）。三是發揮企業主體作用，積極組織謀劃實施一批當年建設、當年投產的短、平、快技術改造和產品開發項目，其中投資在500萬元以上項目要達到10項以上，開發完成新產品10項以上。

（五）強化節能管理，促進企業增產增效。一是通過培樹典型、經驗交流等多種形式，指導企業進一步加強生產、供應、銷售等各環節的核算管理，千方百計堵塞各種跑冒滴漏，節約中間投入，降低成本。二是引導支持企業大力發展循環經濟，通過組織實施資源綜合利用項目，實現節能、節材、節水、節地，提高運行質量和效益。三是加強節能統計分析和監督管理。把能源消耗指標列入鄉鎮政府工業經濟運行考核指標體系。縣工業促進辦（縣能源管理部門）要進一步完善重點用能企業能源消費分析和能源利用狀況報告制度，定期組織開展能源節約專項檢查活動，對違反節能法規、長期超限的企業，依法予以處罰；縣中小企業辦、各有關鄉鎮要積極配合；技術監督部門要依法加強能源計量器具配備情況的監督檢查，幫助、引導企業建立健全能源計量管理制度。

（六）出抓好利稅大戶增產增盈和虧損大戶扭虧增盈。一是實施工業企業利稅大戶獎勵扶持政策。對利稅增幅較高、納稅額較大的重點企業主要領導，縣政府給予重獎（具體辦法由縣財政局會同縣工業促進辦等有關部門另行制定）。二是加強分類指導。縣統計局、工業促進辦要建立重點利稅大戶和虧損大戶（年度虧損額在100萬元以上的工業企業）統計分析制度，定期通報利稅大戶企業增盈發展情況和虧損企業扭虧工作進展情況；各鄉鎮政府和企業主管部門要通過派駐幫扶工作組、組織專家會診等形式，加強對扭虧工作的分類指導，通過采取改革、改組、改造相結合等措施，促其盡快扭虧增盈。對扭虧無望的企業要堅決實施破產重組，消滅虧損源。

（七）加大名牌產品、知名商標培育力度,提高我縣工業經濟運行質量。各鄉鎮政府、縣直有關部門和各工業企業，要扎實推進名牌產品和著名、馳名商標培育工作。一是切實加強企業質量基礎管理工作。各企業都要制定高水平的企業內控標準，建立嚴格的質量監督管理制度和質量保證體系，為爭創名牌商品和著名、馳名商標奠定堅實基礎。二是縣質量技術監督、工商管理等有關部門，要在搞好執法監督、嚴厲查處質量不合格產品的同時，更加重視搞好服務、爭創名牌工作。要充分利用本系統監測機構的技術設備、人才等優勢，主動為企業爭創名牌產品和著名、馳名商標提供優質服務。三是制定配套政策，對獲得國家、省名牌產品和著名、馳名商標的企業，在銀行貸款、信用擔保、項目審批等方面給予支持。

（八）加快主導產業結構調整，促進更好更快發展。目前我縣主導產業有特鋼、化工醫藥、標準件、建材等四大產業，其總量占全縣入統工業總量的90%。其中特鋼產業占60%以上，醫藥化工產業占25%。因此，加快我縣主導產業的結構調整，做大做強主導產業，對促進全縣工業經濟更好更快發展有著重大意義。特鋼產業：一是嚴格執行《國家產業發展政策》，認真落實省、市《鋼鐵工業結構調整總體實施方案》，圍繞特鋼做文章，進一步做大做強特鋼產業；二是按照現代化企業制度要求，進一步建立健全紫山特鋼集團各項管理制度，發揮好理事會職能，使集團管理工作逐步走向制度化、規范化、現代化的管理軌道；三是抓好特鋼項目建設，加快企業結構調整。20*年要突出抓好紫山特鋼3150噸水壓機鍛壓生產線，永洋鋼鐵、建發軋鋼兩條電爐煉鋼特鋼連鑄生產線，永興公司10萬噸無縫鋼管等四個項目的竣工投產，永洋鋼鐵擬上與70噸電爐煉鋼相匹配的φ850重型軋機和邯鄲市晨凱傳動器公司的7000噸特種合金鋼兩個新開工項目；四是搞好特鋼項目謀劃，為打造全國最大的特鋼鍛材鍛件基地奠定基礎；五是建立集團內部成員企業之間的項目建設合作機制，逐步由現在的松散型集團轉變成為資金紐帶型的緊密型企業集團公司，并創造條件促進企業盡早上市。醫藥化工產業：以芳綸Ⅱ號、合成氨、藥品及醫藥中間體、糠醛、萘等產品為主線，加快技術改造，增加產能，擴大市場占有率。標準件產業：標準件產業是我縣的一個特色產業，群體大，集中度高，但企業規模偏小。20*年在重點抓好飛宇汽車緊固件、溫州吉利緊固件、永標集團高強度緊固件、力得利二期家具專用緊固件等四個續建項目和中億緊固件、邯鄲博林緊固件、洺泉泵業等3個新開工項目建設的同時，一要加快標準件ISO9001國際質量體系認證步伐，逐步提高標準件企業的產品品牌意識和產品質量意識；二要規范標準件生產原料供應渠道，嚴禁偽劣原材料進入標準件生產企業，從源頭上切實提高標準件的產品質量；三要組建標準件集團公司，探索集中供應原料、分散生產、集中銷貨的路子，降低企業規模小、各自為戰、各自經營的風險；四要加強與汽車、航天航空等高科技行業的聯系合作，開發生產汽車、航天航空專用高強度、高附加值的標準件產品，進一步提升標準件產業的檔次。建材行業：按照國家產業政策指導目錄，逐步淘汰實心粘土磚等高耗能、浪費資源的建材產品，積極發展生態建材產品，新型利廢墻體材料，發展輕鋼結構建材。

（九）加強組織領導，強化督導和政策支持。一是加強領導。成立縣政府主要領導任組長，縣工業促進辦、中小企業辦、財政局等部門主要領導為成員的縣“三增兩降兩提高”活動領導小組，及時研究解決活動開展中的重大問題。二是落實責任。縣政府將活動的主要目標任務分解到各鄉鎮、縣直有關部門和對口各企業，并進行定期通報和年終考核。三是加強督導。縣委、縣政府督查室要會同縣工業促進辦、中小企業辦等有關部門，加強工作督導，指導各鄉鎮、縣直有關部門和各企業進一步細化、量化工作措施，確保任務順利完成。四是政策支持。財稅部門要逐步增加支持工業發展的投入，通過補助、貼息、資本金投入等多種方式，支持對我縣產業結構具有引領和示范作用的重大項目建設，鞏固擴大財源基礎；通過建立政府采購同質同價優先使用本地產品等措施，引導支持本地產品銷售；切實加強管理，嚴格控制面向企業的行政性收費和罰沒，減輕企業不合理負擔；縣工商、質監、商務等有關部門要加大市場監管力度，密切關注和及時把握我縣重點產品市場動態，引導商品流通和居民消費，維護正常市場秩序，為我縣工業產品銷售創造更優環境、提供更優服務，促進全縣工業經濟更好更快發展。