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為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，充分發揮村鎮規劃對社會主義新農村建設的基礎性和指導性作用，根據《吉林省人民政府關于加強村鎮規劃編制工作的意見》精神和《城鄉規劃法》的要求，結合我市村鎮工作實際，市政府決定在2012年前完成新一輪村鎮規劃修編工作。

一、深刻認識做好村鎮規劃編制工作的重要意義

科學編制規劃是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，防止村鎮無序建設的迫切需要；是促進集聚發展、節約土地資源的有效手段；是指導農村房屋建設，推進村鎮基礎設施建設和環境整治的重要基礎性工作；是引導農村人口向城鎮、中心村聚集，實現資源節約、降低建設成本，提高公共服務能力，改善人居環境和生活質量，加快農村城鎮化步伐的重要保證。各鄉（鎮）街、*經濟開發區要從全局高度充分認識做好村鎮規劃編制工作的重要意義，認真組織實施，保質保量完成村鎮規劃編制工作。

二、村鎮規劃現狀

我市現有13個建制鎮，2個民族鄉，3個辦事處，310個行政村，1839個自然屯。目前，三個辦事處總體規劃已編制完成，并報長春市政府審批。除土們嶺鎮以外，其它14個鄉鎮的總體規劃已于2000－2003年編制完成。其中，東湖鎮、卡倫鎮、龍嘉鎮、西營城鎮已經市政府批準實施。波泥河鎮、紀家鎮、葦子溝鎮、興隆鎮、城子街鎮、上河灣鎮、其塔木鎮、沐石河鎮、莽卡鄉、胡家鄉規劃成果尚未報批。1839個自然屯的建設規劃是1990－1995年編制的，現已過規劃期，不能起到指導社會主義新農村建設的作用。為指導和加快村鎮建設步伐，2007－2008年，我市從吉林省建設廳爭取15萬元資金，完成了卡倫鎮和氣村、龍嘉鎮龍家堡村、九郊辦事處新麗村、葦子溝鎮八臺村、其塔木鎮三星村、吉林省軍區農場等六個新村總體規劃。

三、村鎮規劃編制的時間、范圍

根據全省社會主義新農村建設工作的總體部署和《城鄉規劃法》的要求，結合我市規劃現狀，到2012年全市村鎮規劃編制工作目標任務是：

1、抓緊鄉（鎮）域總體規劃編制工作。自2009年起至2011年，全市所有鄉鎮要完成鄉（鎮）域村鎮體系規劃修編審批工作；

2、加快“中心村”規劃編制工作。每個鄉（鎮）街要根據鄉鎮域體系規劃和經濟發展的需要，確定1—2個“中心村”作為社會主義新農村建設的推進村，自2009年至2012年完成“中心村”的總體規劃編制、審批工作；

3、自然屯建設規劃2010年底前全部修編完成。市政府把村鎮規劃編制、審批完成情況作為推進社會主義新農村建設的重要依據，作為考核社會主義新農村建設成果的一項重要內容。

四、村鎮規劃編制要求

1、堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。各鄉（鎮）街、*經濟開發區要積極做好規劃修編的組織工作，充分發揮規劃設計單位專家的特長，科學制定規劃，尊重廣大農民群眾意愿，合理吸納社會各方面意見，搞好科學論證，嚴格履行規劃審批程序。

2、做到節約利用土地、推進集聚發展。要根據各地實際情況，撤并整合分散的自然村落，引導農民逐步集中居住，改善農村的生產生活條件和居住環境。

3、有利于推進城鎮化進程，引導鼓勵從事二、三產業的農民進入城鎮。對村鎮規劃建設用地內的農民住宅建設，應當按著當地村鎮規劃要求，集中共建村民住宅小區。

4、因地制宜、分類指導。村鎮規劃要注意與當地經濟社會發展的要求相適應，充分發揮地形地貌，適當兼顧民風民俗。村莊規劃要科學合理，集聚要適度有序，注重基礎設施建設，利于農村社區公共服務的有效開展。要切實重視并保護村莊特色，防止千村一面。

五、采取有效措施做好村鎮規劃編制工作

各鄉（鎮）街、*經濟開發區要按照社會主義新農村建設工作統一部署精心組織、統籌安排、全面落實村鎮規劃任務。在編制過程中，嚴把質量關。

1、積極落實規劃編制資金。組織編制村鎮規劃是各鄉（鎮）街的重要職責，要按著《城鄉規劃法》的要求，將村鎮規劃編制和管理經費納入本級財政預算。市財政也將對村鎮規劃經費予以適當的補助。要切實加強對資金的使用管理的監督檢查，確保專款專用。

2、合理確定規劃編制單位。規劃是一項科學性、綜合性、連續性很強的復雜工作，鄉鎮政府所在地的鎮規劃、鄉規劃及“中心村”規劃必須聘請具有國家承認的規劃編制資質的單位承擔編制任務。村屯建設規劃要在市建設局的指導下由各鄉（鎮）街、*經濟開發區組織專業人員進行編制，確保編制質量。

3、及時做好規劃的審批工作。保證規劃的實效性和合法性，應抓緊時間做好規劃的審批工作，防止規劃審批時既已失去指導建設作用效能。

未經法定程序批準的規劃不得作為村鎮建設管理的依據，經批準的村鎮規劃具有法律效力，各項建設必須依照規劃執行，任何單位和個人不得擅自改變規劃。根據建設需要確需修改規劃的，應嚴格按照《城鄉規劃法》規定的程序進行。

六、依法做好村鎮規劃實施管理工作

加強管理是保證規劃實施的重要手段，各級村鎮規劃建設管理部門要按照《城鄉規劃法》的要求做好規劃的實施管理工作。

1、嚴格執行規劃審批程序。按照《城鄉規劃法》的規定，依法做好項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的審批、監督管理工作，防止村鎮無序建設和浪費土地的現象發生。

新農村建設和泥草房改造項目必須取得相關規劃許可后方可建設，保證新農村建設和泥草房改造項目符合村鎮規劃要求，同時要確保農民建房安全。村鎮建設管理部門應對符合規劃的要求、達到施工條件的新農村建設和泥草房改造項目，開辟綠色通道，提高規劃審批效率。

2、嚴格查處違反規劃的建設行為。按照《城鄉規劃法》確定的“先規劃、后建設”原則，對于違反城鄉規劃編制和管理等各類違法行為，要按照有關法律、法規嚴肅處理。

3、各鄉（鎮）街是村鎮規劃實施的主體。要健全管理機構，強化管理隊伍，統一設立村鎮規劃管理工作經費，確保管理機構隊伍的穩定。

七、切實加強對規劃編制工作的領導

編制村鎮規劃時間緊、任務重、要求高，是全市城鄉建設工作的重要任務。各鄉（鎮）街、*經濟開發區要高度重視，將村鎮規劃編制工作擺到重要位置。要加強領導，明確目標任務，落實工作措施。盡快啟動新一輪村鎮規劃修編工作。市發改、財政、農業、林業、水利、交通、建設、國土、民政、環保、衛生等部門要積極協調配合此項工作，共同完成村鎮規劃編制工作。要切實加強對村鎮規劃編制工作的督促檢查，推進編制工作扎實開展，保質保量完成任務。