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為認真貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔20*〕35號）精神，加快發展我市職業教育，根據《遼寧省人民政府關于大力發展職業教育的意見》（遼政發〔20*〕27號）要求，結合我市實際，現提出以下實施意見：

一、“十一五”期間，我市職業教育發展的指導思想和目標任務

（一）“十一五”期間，我市職業教育發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，把發展職業教育作為我市經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點；以服務為宗旨，以就業為導向，以改革為動力，加快發展中等職業教育，積極發展高等職業教育；進一步提高職業教育質量，努力培養高素質勞動者和技能型人才。

（二）明確職業教育改革發展的目標。建立并完善適應社會主義市場經濟、滿足人民群眾終身學習需要、與市場需求和勞動就業緊密結合、校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系，逐步形成“政府統籌、公辦為主、行業企業為依托”的辦學格局。

二、以就業為導向，深化職業教育教學改革

（三）端正辦學思想。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變。促進職業教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養，推動職業院校面向社會、面向市場。

（四）進一步深化教育教學改革。調整教學內容和課程體系，積極研發校本教材。教學內容要反映生產一線新知識、新技術、新工藝，并與職業技能鑒定要求相銜接，注重強化職業技能訓練。

（五）大力推行工學結合、校企合作的培養模式。改革教學管理制度，逐步實行學分制、彈性學制和工學交替制度，為學生分階段完成學業創造條件。積極推進校企合作，抓好實習和實訓環節教學，著力培養學生的實踐和創新能力。中等職業學校學生在校期間至少有1年時間到用人單位頂崗實習，高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。

（六）加強職業院校德育工作。堅持育人為本，突出以誠實守信、愛崗敬業為重點的職業道德教育，全面推進素質教育。加強職教德育基地建設，注重開展德育實踐活動。要把企業精神融入校園文化，培養學生的職業素養、團隊精神、創新精神、奉獻精神。

三、加強基礎能力建設，努力提高職業院校的辦學水平

（七）加強職業教育實習實訓基地建設。各市（縣）區政府及各級教育行政部門、各職業院校要認真做好本行政區域內、本校的職業教育實訓基地規劃、建設和管理工作，充分發揮實習實訓基地在教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務等方面的作用。

（八）加快職業教育信息化基礎設施和信息資源建設。職業教育的信息化建設要與基礎教育同步進行。要以國家、省重點中等職業學校和高等職業院校為依托，創建市級信息化示范校，建立信息資源共建、共享機制。2010年前，我市省重點以上職業學校都要建成以多媒體輔助教學為主的校園網絡。

（九）提升縣級職教中心教學質量。職教中心要以創建“特色學校、特色專業、特色項目”和服務“三農”為突破口，履行學歷教育與培訓兩大辦學職能，積極開展“送教上門”活動，注重內涵建設。完善市（縣）區政府統籌、教育主管、社會參與的管理體制，進一步打破部門限制和學校類型界限，整合區域內教育資源，協調職教中心與重點高中的建設和發展。

（十）加強示范性職業院校建設。重點建設高水平的高中等職業院校，帶動全市職業院校加快發展。到2010年，全地區要有1所高等職業院校進入國家100所示范性高等職業院校行列，3—4所中等職業學校進入國家1000所示范性中等職業學校行列，6所中等職業學校成為國家級重點學校，3所職教中心進入國家的縣級職教中心建設項目庫，要建成2—3個國家級骨干專業，10個省級骨干專業。

（十一）加強師資隊伍建設。各級財政要大力支持職教師資培訓工作。職業院校要選拔專業骨干教師進行重點培養，專業教師每年至少有1個月的時間到企業或生產服務一線去鍛煉實踐。

制定并完善兼職教師聘用政策。允許公辦職業院校在編制總數范圍內自主聘用少量兼職教師，財政部門全額撥付兼職教師的工資。允許公辦職業院校的專業技術和管理人才在不影響本單位工作的前提下取得合法兼職報酬。

加強“雙師型”教師隊伍建設。職業院校要立足于提高現有教師的整體素質，加大培養和培訓力度。專業教師可申請評定第二個專業技術職務任職資格以及職業資格證書。每年招聘一定數量的“雙師型”教師，逐步提高“雙師型”教師比例。

實行職業院校專業教師準入制度。職業院校的專業教師原則上從具有本科以上學歷的專業技術人員中招聘，對實踐操作技能強、具備教師素質的專業人才，可適當降低學歷要求。非師范類專業大學畢業生，企業的工程技術人員、高技能人才，符合教師任職資格認定條件的，經考試考核合格后可由教育行政部門頒發職業院校教師資格證書。

到2010年，全市中等職業學校的專任教師中具有本科學歷的達到90%以上；國家級重點及省級示范學校的教師中具有研究生學歷的達到5%以上；專業教師中“雙師型”教師達到60%以上；取得高級工以上職業資格證書的實習指導教師達到95%以上。全市高等職業院校教授、副教授占教師總數的20%以上，具有研究生學歷的教師比例達到40%以上；專業教師中“雙師型”教師比例達到70%以上。

四、積極推進體制改革與創新，增強職業教育發展活力

（十二）創新公辦職業院校辦學體制。職業院校要實行資源共享、優勢互補、學分互認、教師互聘、共同培養。鼓勵職業院校與企業、行業聯合辦學，與國外職業教育機構合作辦學，興辦股份制職業院校。

（十三）深化公辦職業院校內部管理體制改革。逐步改變領導干部委任制，積極推行競聘、考聘、選聘等任用方式。深化收入分配制度改革，建立崗位績效工資制度。建立特殊人才津貼制度，獎勵做出重大貢獻的優秀人才。

（十四）積極發展民辦職業教育。認真貫徹落實國家、省、市關于促進民辦教育發展的相關政策和措施，加大對民辦職業教育的支持力度，在師資隊伍建設、招生就業等方面與公辦學校一視同仁。

五、全面開展農村職業培訓和企業職工培訓

（十五）充分發揮農村各類職業學校和培訓機構的作用，逐步完善市（縣）區、鄉農民技術培訓體系。各級農業、財政、勞動保障、教育、科技、建設等部門要按照各自職責，組織實施“農村剩余勞動力轉移培訓工程”和“新型農民科技培訓工程”。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農村剩余勞動力轉移培訓投入機制，實行培訓補貼制度和實名制管理制度。

（十六）建立并完善現代企業職工教育培訓制度。大型企業應建立職工教育培訓的指導和管理機構。中小企業應與職業院校簽訂合作協議，委托職業院校培訓本企業職工。一般企業按照職工計稅工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費；對從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，各級政府可依法對其職工培訓經費實施統籌。

六、嚴格就業準入，完善職業資格證書制度

（十七）用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”，“先培訓、后上崗”的規定，優先錄用取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員。有關部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違規招錄的用人單位給予相應處罰。

（十八）規范職業資格證書制度。20*年，我市所有的省級以上重點中等職業學校（含省標準化職教中心）和高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，經考核合格的學生可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。勞動保障部門要會同教育部門加強鑒定組織管理工作，確保鑒定質量。

七、多渠道增加投入，為職業教育快速健康發展提供保障

（十九）各級政府和相關部門要按照省政府制定的高中等職業學校、縣級職教中心的生均公用經費標準及時足額撥付經費。市（縣）區財政要安排專項資金支持縣級職教中心建設，改善辦學條件。市財政設立職業教育以獎代補專項資金，獎勵就業率高、辦學效益突出的職業院校和重視職業教育發展的市（縣）區。城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%，專項用于職業院校實習實訓基地建設、專業設備購置和其他基礎設施建設。

（二十）職業院校的各項行政事業性收費實行財政專戶管理，納入部門預算編制范圍，并嚴格按照批準的預算及時足額撥付。加強職業院校收費的會計核算和財務管理，確保職業院校收費全部用于職業教育發展，不得截留、擠占、統籌（沉淀）、挪用。

（二十一）對職業院校資源整合和新建、擴建過程中涉及的土地利用，土地資產置換，土地出讓金收繳、使用及相關費用等方面給予優惠。

（二十二）對企業等社會力量投資職業教育實行稅收優惠。企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體給職業院校的捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前的所得額中按規定的標準扣除。企業支付實習學生的報酬，允許企業在企業所得稅前全額列支，并在職工社會保險繳費基數中扣除。

對職業院校服務于各業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入免征營業稅和企業所得稅。對職業院校原有土地使用權及地上不動產轉讓所得收入計征的營業稅、城市建設維護稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅以及按轉讓合同計征的印花稅，作為政府對職業院校建設的專項投入，全額用于職業教育。對職業院校吸納社會資金參與院校后勤設施建設，院校后勤實體及社會企業為院校興建學生生活設施，在稅費方面享受教育基建優惠政策。

（二十三）建立職業院校貧困家庭學生就學資助制度。高等職業院校扶困助學工作納入高校國家助學貸款體系。各級政府要設立中等職業教育扶困助學專項補助資金，幫助中等職業學校貧困家庭學生完成學業。職業院校提取學校學費收入的5%用于獎學金、助學金和學費減免；把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑；對貧困家庭學生實行學費減免并給予生活補貼。

八、加強領導，為職業教育發展創造良好環境

（二十四）各級政府職業教育工作領導小組及成員單位要充分發揮統籌規劃、綜合協調和宏觀管理的作用，督促、檢查、指導職業教育政策措施的落實。建立職業教育聯席會議制度，協調解決職業教育發展過程中出現的新情況、新問題。加強教育費附加、職工教育經費、師資培訓經費的統籌管理，協調職業教育實習實訓基地建設、使用和管理。教育、發展改革、財政、人事、勞動保障、經貿、農業等有關部門要加強溝通配合，形成合力，共同推進職業教育快速、健康發展。

（二十五）要把職業教育工作納入各級政府目標管理體系之中，作為對領導干部進行政績考核的重要指標。各級政府教育督導部門要把職業教育作為督導的重要內容。凡是職業教育與普通高中教育的招生比例嚴重失調，經費投入不足，培訓、招生、就業工作不達標，不注重專業及實訓基地建設的市（縣）區政府及行業主管部門，取消其各種教育先進的申報資格。

（二十六）大力表彰職業教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的重要貢獻，提高全社會對職業教育的認識，努力營造關心、重視和支持職業教育發展的良好氛圍。

（二十七）本實施意見自下發之日起施行，由市教育局負責解釋。