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為了進一步推進“民主法治村（社區）”創建活動深入開展，根據無錫市依法治市領導小組辦公室、無錫市司法局、無錫市民政局《關于進一步推進“民主法治村”、“民主法治社區”創建活動的意見》以及《法治*建設實施綱要》精神，在認真總結前幾年創建“民主法治示范村（社區）”工作的基礎上，結合當前村（社區）居民委員會換屆選舉，現就進一步推進“民主法治村（社區）”創建活動，加強基層民主法治建設，提出如下實施意見：

一、進一步明確創建工作的指導思想、目標和主要任務

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》和《法治*建設實施意見》，緊緊圍繞“完善基層民主制度，擴大公民有序的政治參與，依法保障人民群眾的民主權利”這一主題，深入開展以憲法為核心的法律法規宣傳教育活動，進一步擴大基層民主，完善村（居）民自治，以推進“民主法治村（社區）”創建活動為載體，加強農村和社區的法制宣傳教育，提高村（居）民的法律素質，增強基層干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，推進農村依法治理，提高農村法治化管理水平，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展，為實現我市經濟和社會各項事業又好又快發展，建設和諧幸福新*提供可靠的法治保障。

（二）目標

通過開展“民主法治村”和“民主法治社區”創建活動，推進和深化基層民主法治建設，全面提高干部群眾的民主法治意識和法律素質，促進基層經濟社會協調發展，保障法治*建設的順利進行。到2010年，全市所有村（社區）達到*市級創建標準；80%以上的村（社區）達到無錫市級創建標準，為基本實現“法治*”的總體目標夯實基礎。

（三）主要任務

創建“民主法治村”，要認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《江蘇省村民委員會選舉辦法》，依法做好民主選舉工作，建立健全村民自治組織；突出加強和改善村級黨組織的領導，完善村民大會和村民代表會議制度；進一步健全村務公開制度，保障村民群眾的知情權；進一步規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權；進一步完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權；進一步強化村務管理的監督制約機制，保障農民群眾的監督權；進一步加強以憲法為核心的法律法規宣傳教育，積極引導農民群眾依法表達自己的利益訴求，依法維護自身合法權益，正確處理權利義務關系，引導人民群眾依法辦事，理性維權，自覺用法律規范自己的行為，及時解決各種矛盾糾紛，努力維護公平正義，積極營造和諧穩定的社會環境，保障農村各項改革事業的順利進行，促進農村經濟又好又快地發展。

創建“民主法治社區”，要大力實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，依法做好社區居委會選舉工作，健全城市居民自治組織；建立健全居民民主議事決策制度，完善議事規則；加強黨的領導，進一步理順社區居委會、業主代表大會、物業公司三者關系；完善社區居委會自治章程（居民公約），社區事務、財務定期定點公開，依法保障社區居民的決策權、參與權、監督權；全面貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發[20*]14號）精神，推進和諧建設，完善社區安全服務，深入開展“法律進社區”活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教人員、監外執行人員和有不良行為青少年的幫助、教育、轉化工作。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育，著力提高社區成員法律素質。

二、考核命名

（一）考評

縣級“民主法治村”、“民主法治社區”命名，由縣（市、區）負責考評。命名后報市和省依法治省領導小組辦公室、省司法廳、省民政廳備案；

市級“民主法治村”、“民主法治社區”命名，由無錫市依法治市領導小組辦公室、市司法局、市民政局負責考評，市依法治市領導小組審核、命名，命名后報省依法治省領導小組辦公室、省司法廳、省民政廳備案；

考評工作從20*年開始，每年分別組織考核評定。

（二）評審程序

各級“民主法治村”、“民主法治社區”的考評命名，按推薦申報、逐級考核驗收、社會公示、審批命名四個步驟進行。

各村、社區通過創建活動，在自查、自評的基礎上，符合市創建標準的，由鎮（街道）向市主管部門申報，經考評驗收、社會公示后進行審批命名。

申報無錫市級命名的“民主法治村”和“民主法治社區”，必須是已獲得*市級命名的“民主法治村”、“民主法治社區”，并對照無錫市“民主法治村”、“民主法治社區”考核標準，自評分在90分以上的行政村和社區居委會。按照不低于申報總量15%的標準進行抽查考評驗收，并對擬命名的“民主法治村”、“民主法治社區”名單在全市予以公示。公示期滿后，報經市依法治市領導小組審核、命名。

申報省級命名的“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”，必須是已獲得無錫市級命名的“民主法治村”、“民主法治社區”，經無錫市依法治市領導小組辦公室、市司法局、民政局聯合考評，并經無錫市依法治市領導小組審核同意后申報，由省依法治省領導小組審核、命名。

（三）動態管理

考評工作堅持公平、公開、公正的原則，廣泛聽取基層人民群眾的意見，把群眾是否滿意作為評選“民主法治村”、“民主法治社區”的最終依據，努力把創建過程作為為群眾辦實事、做好事，吸引群眾廣泛參與的過程。“民主法治村”、“民主法治社區”命名表彰后，實行動態管理。原市、縣二級命名的“民主法治村（社區）”一并納入動態管理范圍。各級依法治理領導小組辦公室、司法行政、民政部門負責抽查復檢，凡不符合標準或發現有嚴重問題的，予以批評、限期整改，直至報請依法治市領導小組同意撤銷其市級命名稱號。

三、工作要求

（一）切實加強對創建活動的領導

進一步推進“民主法治村（社區）”創建活動，加強農村基層民主法治建設，事關改革、發展、穩定的大局。各鎮、各部門、各基層黨組織要以換屆選舉為契機，做好村（居）委建章立制工作，切實加強領導，確保創建工作有序開展。市依法治市領導小組辦公室、市司法局、市民政局要分工協作、密切配合，充分發揮組織、協調、檢查、指導職能作用。各鎮黨委、政府要將這項工作列入重要議事日程，制訂切合實際的、科學的、可操作的工作計劃，加強對轄區村、社區創建工作的指導和督查。

（二）組織骨干培訓

市各有關部門要與各鎮、開發區加強協調，根據全市農村基層干部培訓工作計劃，舉辦以黨的農村有關政策規定、依法治國基礎理論及基層依法治理的理論和實踐、村民委員會組織法、居民委員會組織法及相關法規為主要內容，以各鎮分管領導、司法所長、民政助理和部分村（社區）負責人為對象的“民主法治村（社區）”創建工作骨干培訓班。各鎮也要舉辦相應的培訓班，層層培訓骨干，建立起一支農村基層民主法治建設的骨干隊伍。

（三）擴大試點，分批推進

各鎮要按照分批推進的要求和市確定的創建工作目標，已經取得第一批、第二批民主法治示范村（社區）稱號的村（社區）要自我加壓，鞏固提高，同時落實好第三批、第四批的推進單位，組織力量加強對村（社區）創建工作的指導，及時總結經驗，適時召開經驗交流會，推動面上工作的開展，保證創建活動在正確的軌道上運行。各單位在創建活動中要注意及時記載各類工作臺帳和積累各種創建文件資料，立卷歸檔。

（四）搞好輿論宣傳和理論研究

市各新聞媒體要主動介入，充分發揮作用，加大對創建“民主法治村（社區）”活動的宣傳力度，抓好輿論導向，努力營造良好的創建氛圍。相關部門和各鎮要組織力量，加強對基層民主法治建設工作的理論研究和工作研究，用以指導創建實踐，不斷提升創建工作的水平。