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自19*年7月宜政發(19*)149號《關于進一步強化人才流動社會化調節機制逐步開放人才市場的意見》下發以來，我市人才市場取得了健康快速發展。為進一步加強人才市場的管理，現根據人事部頒發的《人才市場管理暫行規定》和《江蘇省人才流動管理暫行條例》及其《實施細則》結合我市實際，提出如下補充意見：

一、人才市場是社會主義市場體系的重要組成部分。本意見所稱人才市場是指包括單位自主擇人，個人自主擇業，中介組織提供中介服務在內的人才流動體系。

二、市人事部門是人才市場的綜合管理部門。

三、市人事部門所屬的人才市場是人才流動的主渠道。其主要服務范圍除宜政發(19*)149號文件中規定的服務功能和服務對象外，還可以開展下列業務：

(一)開展人事；

(二)開展畢業和雙選就業指導；

(三)開展人才測評；

(四)開展人才流動法律、政策咨詢；

(五)依法從事流動人員的檔案管理；

(六)組織智力開發、成果轉讓等活動；

(七)開展法律、法規允許的其他業務。

四、市人事部門所屬的人才服務中心，擔負全市人才流動服務工作。受市人事部門委托，可以行使部分管理職能。

五、市人才服務中心按照國家有關規定，負責下列流動人員的人事檔案管理：

(一)辭職或被辭退的機關工作人員、企事業單位專業技術人員和管理人員；

(二)與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業技術人員和管理人員；

(三)待業的大中專畢業生；

(四)自費出國留學人員；

(五)外商投資企業、鄉鎮企業、區街企業、民營科技企業、私營企業等非國有企業聘用的專業技術人員和管理人員；

(六)外國企業常駐代表機構的中方雇員；

(七)市屬社會中介機構(會計師事務所、審計師事務所、律師事務所等)以及其他不具備人事管理條件的單位的專業技術人員和管理人員；

(八)其他流動人員。

流動人員按照規定離崗后，原單位應當在30日內向人才中心移交人事檔案。逾期不移交的，市人才中心可直接調轉人事檔案。其他單位或個人不得擅自接收流動人員的人事檔案，不得從事流動人員人事檔案管理及相關業務。

六、成立人才中介機構應當以書面形式向市人事局提出申請，符合條件的，由市人事局頒發《人才中介服務許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記手續。

七、舉辦專業、行業性人才交流會或招聘活動，必須經市人事部門審批，并接受市人事部門的指導和監督。

八、用人單位招聘人才可通過委托人才市場、參加各類人才交流會，新聞媒介刊播人才招聘廣告及其他招聘形式進行。向社會組織人才公開招聘(包括去市外招聘)，必須經市人才中心批準，并按下列要求進行：

1、出具有關部門批準其設立的文件或營業執照(副本)，并如實公布擬聘人員的數量、崗位以及所要求的學歷、職稱等條件和有關待遇等情況。

2、需要通過新聞媒介(報刊、廣播電視等)刊播人才招聘廣告(啟事)的，由招聘單位向廣告經營者、廣告者出具市人才中心批準的文件。

3、用人單位招聘時，不得以任何名義向應聘者收取風險金、抵押金、保證金及其他不合理的費用，也不得向應聘者以證件、實物等作抵押。

4、招聘兼職人員必須嚴格遵守國家的有關規定，并征得兼職人員所在單位或主管部門的同意。

5、用人單位不得采用不正當競爭手段招聘人才，不得接收違反國家有關政策規定而擅自離職的人員。

6、用人單位公開招聘應在人才市場場內進行，并在30日內向市人才服務中心書面報告招聘結果。對錄用人員必須按規定辦理流動(就業)手續，簽訂聘用合同。

九、人才應聘可通過人才市場中介機構、人才交流會或直接與用人單位聯系等形式進行。應聘人才離開原單位時，不得擅自離職，不得私自帶走原單位的科研成果、技術資料等；不得泄露國家機密和原單位的商業機密，不得侵犯原單位的技術權益。

十、應聘到外商投資企業的中方專技和管理人員，可采取向單位提出辭職申請并按辭職及重新工作的有關規定辦理流動手續，也可通過市人才服務中心直接按調動方式辦理流動手續。

十一、應聘到外商投資企業(含鄉鎮人民政府所屬的外商投資企業工作)的中方人員(含大中專畢業生)，其事關系一律由市人才服務中心實行人事。

十二、受聘于外商投資企業，其人事關系委托市人才服務中心的中方人員，在解聘或聘用合同終止后，均進入人才市場重新自主擇業。

十三、市人事部門對人才中介組織實行年檢。

十四、為加強人才市場管理，規范行為，對違反規定從事人才招聘或人才中介服務活動的應給予必要的行政處罰。

(一)有下列行為之一的，由市人事部門責令停止違法活動，沒收其違法所得，并處以違法所得2倍以下的罰款；

1、未經市人事部門的批準，擅自成立(設置)人才中介組織的；

2、未經市人事部門批準，舉辦人才交流會和面向社會組織人才招聘的；

3、開展虛假職業介紹或超越規定的業務范圍從事人才流動中介活動的。

采用虛假需求信息等不正當手段從事中介活動的，由工商行政管理部門依照前款規定予以處罰。

(二)大眾傳播媒介未經市人才服務中心審核同意的人才招聘廣告的，由市人事部門責令其停止，并處以1000元以上10000元以下的罰款。

(三)有下列行為之一的，由市人事部門按以下規定給予處理：

1、違反本意見第八條第三款規定的，責令其改正，并處以200元以上1000元以下罰款。向應聘者收取費用的應當退還；給原單位造成經濟損失的，應當賠償原單位損失。

2、不按規定，擅自接收、保管流動人員人事檔案的，責令其改正，情節嚴重的，處以100元以上1000元以下罰款。

(四)人才離開原單位時未按規定辦理流動手續的，由市人事部門責令其改正，拒不改正的，三年內不予辦理流動手續。給原單位造成經濟損失的，應當承擔相應的法律責任。

(五)罰款或沒收非法所得，統一使用財政部門印制的罰沒款收據。

十五、當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到行政處罰決定書之日起15日內向市人民政府或作出處罰決定機關的上一級主管部門申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

十六、本意見與宜政發(19*)149號規定不一致的，以本意見為準。如遇與本意見及宜政發(19*)149號未盡事宜，以上級規定為準。