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為切實解決我區城市化進程中社會保障出現的新問題，進一步完善全區社會保障體系，結合錫濱委發（20*）3號文件的實施情況，現就進一步完善全區社會保障體系提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以“兩個率先”為目標，以“富民亮點工程”為抓手，堅持“未保都要保、土地換社保，多保并市保、農保要提高，困殘疾低保、老人都要保”的“六保”工作思路，進一步擴大覆蓋范圍、提高保障水平，通過2-¬3年的努力，著力構筑起保障功能較全、保障層次較高、保障能力較強、與城市化進程相適應的社會保障體系。

二、工作重點

1、圍繞“未保都要保”，加快養老保險擴面進程。養老保險擴面的重點是各類企業，各單位要繼續加強行政推動和勞動監察，促使轄區內所有企業及其職工全部參加城鎮養老保險。對于個體工商戶及其雇工、自由職業人員，各單位要加強輿論宣傳，營造“就業就要參保”的社會氛圍。對于從事社區服務、公益性崗位的人員，各單位要開展排查，逐一落實參保。20*年，全區養老保險擴面2萬人，參保率達86%。

2、圍繞“土地換社保”，完善征地補償安置政策。一是對于已經¬納入政府保養的人員，區勞動保障部門要通過積極向上爭取，力爭逐步提高保養金標準。二是對于已享受城保養老待遇的退休失地農民（即目前每月領取263元的人員），各鎮（開發區、街道）、村可根據各自經¬濟承受能力發放養老補貼，但補貼標準最高不得超過每月120元。今后除市里統一提高標準外，任何單位不得隨意突破。三是對于歷次被征地農民，各鎮（開發區、街道）要逐步解決歷史遺留問題，要在發生新的征地事項時將其納入城保。如未有新的征地事項，對就業年齡段人員可通過推薦就業進社保；對保養年齡段人員，有條件的單位，可采取個人出資一部分、財政補貼一部分的辦法納入政府保養。

3、圍繞“老人都有保”，健全養老補貼發放制度。為較好地解決“非征地農轉非”的農村“世居戶”老年人員（含未納入養老保險的城鎮老年居民）的基本生活保障問題，切實做到“老人都有保”，各單位要按照老年農民社會養老補貼政策，將其納入補貼發放范圍。今后，對于“非征地農轉非”的農村“世居戶”老年人員，如遇征地安置納入政府保養范圍時，對其停止發放養老補貼，并按規定發放政府保養金。

4、圍繞“醫保要提高”，擴大城鎮醫保覆蓋范圍。要逐步建立起以城鎮醫保為主體、農村醫保為補充的醫療保障體系，提高農村職工群眾的醫療保障水平。一是對于已參加城鎮養老保險的企業及其職工（包括原¬區級養老保險和擴面人員），要統一參加城鎮醫保。二是對于未參加城鎮養老保險的企業及其職工，可暫時參加農村大病（住院）醫療保險，今后要通過城鎮養老保險擴面逐步進入城鎮醫保。三是對于城市化建設中的失地農民，要根據市里政策的逐步到位逐步納入城鎮醫保。另外，在農村大病（住院）醫療保險向城鎮醫保并軌的過渡期內，區、鎮（開發區、街道）財政部門要確保集體補助金額度逐年有所增加，維持農村大病（住院）醫療保險基金規模。區衛生部門要健全大病醫療救助制度，加強對農村特困住院病人的救助力度，要將每年區農村大病（住院）醫療保險基金的5%及其結余部分劃入救助基金。同時，要建立健全農村合作醫療制度，對農民門診醫療費給予適當補貼。

5、圍繞“困殘給低保”，規范最低生活保障制度。區民政部門要進一步加強基層低保工作力量，構建基層低保工作平臺，對低保對象徹底開展排查。要從解決低保對象的基本生活、銜接“三條”保障線出發，科學確定低保標準。一是對低保對象中因重病喪失勞動能力和年滿70歲以上的老人等社會特殊困難群體，要適當提高保障標準（對殘疾人本人提高10%）。二是對既無勞動能力、又不屬低保對象的殘疾人，每人每月給予50-100元的生活補助。三是對無正當理由拒不接受技能培訓、拒不接受職業介紹、無故不參加社區公益勞動的，原¬則上不納入低保。

三、工作要求

(一) 強化組織領導。完善社會保障體系是全面建設小康社會的主要目標，也是我區“兩個率先”和“富民強區”戰略目標的重要內容，全區各級黨政組織和黨政領導務必高度重視。區社會保障工作領導小組，要進一步加強對全區社會保障工作的領導。區勞動保障、民政、衛生、財政、工會、殘聯等部門要進一步加強協¬調，推進工作。各鎮（開發區、街道）黨政“一把手”要親自抓、負總責。

(二) 強化資金保證。區、鎮（開發區、街道）財政部門要切實調整支出結構，保證社會保障基金規模不減。各鎮（開發區、街道）要確保從各類經¬營性土地拍賣、土地出讓、工程征地收益中籌集的社會保障基金足額及時到位。

(三) 強化宣傳引導。各鎮（開發區、街道）要面向廣大企業職工、廣大農村群眾，定期或不定期地組織開展社會保障政策法規的宣傳咨詢活動，廣泛宣傳社會保障制度的法制性、強制性和可靠性，增強用人單位和職工群眾的參保意識，為推進全區社會保障工作營造濃厚氛圍。

(四) 強化工作考核。區全面建立社會保障工作目標責任制，形成齊抓共管的工作機制。通過逐級簽訂責任狀，實現區考核到鎮（開發區、街道），鎮（開發區、街道）考核到村（居委）、直屬企業，層層落實目標責任考核機制。20*年，企業養老保險擴面、社會養老補貼發放等內容將列入年度考核重點內容。

四、本意見由區人事勞動和社會保障局負責解釋。