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為深入貫徹落實《城鄉規劃法》，加快推進區域城市化和城市現代化建設步伐，增強城市的集聚力和輻射力，經研究，現就進一步加強我市城鄉規劃工作提出如下意見。

一、統一思想認識，確立城鄉規劃工作方向和目標

（一）充分認識加強城鄉規劃工作的重要意義。今后一個時期是*創新城市發展模式、提升城市發展質量的關鍵期，也是深入貫徹實施《城鄉規劃法》、加快城鄉協調發展的重要期，更是由重點發展向優化發展轉型、全面小康向基本現代化跨越的攻堅期。進一步加強城鄉規劃工作，有利于統籌城鄉空間布局，促進城鄉協調發展；有利于轉變城鄉建設和發展的模式，增強城鄉綜合承載能力和公共服務能力；有利于保護生態環境，集約利用土地，實現可持續發展；有利于協調各方利益，維護社會公平，促進社會主義和諧社會建設。各地各部門要從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下做好城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，為我市實現“一當好、三爭創”奮斗目標作出新貢獻。

（二）明確城鄉規劃工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹實施《城鄉規劃法》，圍繞全市“一當好、三爭創”的奮斗目標，確立科學規劃、和諧規劃、綠色規劃、復合規劃的新理念，堅持以人為本、城鄉統籌、集約發展的指導方針，切實加強城鄉規劃工作，協調城鄉空間布局，提升區域綜合競爭力，努力營造高效益的生產環境、高質量的生活環境、高水準的生態環境，促進全市城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

（三）加強城鄉規劃工作的基本原則。

1、堅持城鄉統籌原則。統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。

2、堅持集約發展原則。正視我市資源支撐、環境容量的壓力，加強城鄉空間管制，落實規劃強制性內容，大力推進節地、節能、節水、節材，強化資源的節約利用和環境保護，促進城鄉建設健康可持續發展。

3、堅持以人為本原則。把維護公共利益、促進社會公平、關注和改善民生作為城鄉規劃的重要目標，合理配置城鄉市政基礎設施和公共服務設施，加強生態環境、住房保障、公共交通和公共安全的規劃建設，不斷改善人居環境，提高人民群眾生活質量。

4、堅持先規劃后建設原則。各地及城鄉規劃主管部門要根據經濟社會和城鄉建設的實際需要，嚴格按照法定程序制定和修改城鄉規劃，編制下位規劃不得違背上位規劃。強化法定規劃對土地使用的指導和調控，在城鄉規劃確定的建設用地范圍之外不得進行開發和建設。

（四）把握城鄉規劃工作的總體要求。當前和今后一個時期，城鄉規劃工作要著力推進“四個一體化”：著力推進城鄉規劃一體化，完善城鄉空間布局、產業布局、交通布局、生態布局和人口布局，促進區域協調發展。著力推進城鄉基礎設施建設一體化，加快城市基礎設施向農村延伸，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。著力推進城鄉公共服務一體化，加快城市文化教育、醫療衛生等公共服務向農村延伸，實現城鄉公共服務均等化。著力推進城鄉生態文明建設一體化，加強城鄉生態環境保護、土地資源節約利用，推動建設思路、生產方式、消費模式的轉變。到2010年，城鄉空間布局更加合理，城市綜合功能更加完善，城市整體形象更加優美，城市化水平達到75%以上，努力建成國家生態城市、生態園林城市、最佳人居環境城市。

二、依法制定城鄉規劃，提高城鄉規劃的科學性

（五）健全城鄉規劃體系。依法加強城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村莊規劃以及近期建設規劃和專項規劃的編制工作。在市域構建以市域城鎮體系規劃――市、市（縣）城市總體規劃――鄉鎮和村莊規劃為框架的規劃體系，深化總體規劃修編研究，優化市域、區域城鄉空間發展布局，重點協調好城鎮建設、基礎設施和公共設施的合理布局、產業發展、耕地保護和生態環境保護等方面的關系和問題，深化和完善城鄉規劃全覆蓋。在市區構建以城市總體規劃――分區規劃――詳細規劃（或村莊規劃）為框架的規劃體系，科學編制近期建設規劃，明確近期發展方向和建設重點，通過修編和深化完善分區規劃和控制性詳細規劃，細化城市用地布局，增強規劃的可操作性。在農村構建以鎮村布局規劃――鎮總體規劃――村莊規劃為框架的規劃體系，保護鎮村特色風貌，構建公共活動空間，切實提高鎮村建設水平。

（六）完善城鄉規劃編制內容。各類城鄉規劃編制都要嚴格執行相關法律法規和標準規范的要求。科學確定城鄉生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉規劃中劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍。要根據保護資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，嚴格執行城市紅線、黃線、藍線、綠線、紫線、橙線和公共服務設施配套、市政公用設施配套用地等涉及城鄉發展長期保障的強制性內容。

（七）提高城鄉規劃編制水平。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，積極改進規劃編制方式。進一步放開規劃和建筑設計市場，積極引入市場競爭機制，通過招標優選規劃設計單位，優化規劃設計方案，提高規劃編制的水平和質量。完善規劃決策咨詢論證制度，成立市城鄉規劃委員會，廣泛吸納包括政府部門、社會組織、專家學者和人民群眾等方面的意見，著力提高城鄉規劃科學決策、民主決策水平。要嚴格執行規劃審批和調整程序，城鄉規劃成果由規劃批準機關依照法定程序組織審查，重要規劃依法提請人大常委會審議，規劃一經批準，任何組織和個人不得擅自改變。確需對規劃進行調整的，應按法定程序進行，以切實維護規劃的法定性和權威性。

（八）加強城鄉規劃的銜接協調。要明晰各領域規劃的功能，加強各領域各層次規劃的銜接和協調，基本形成各領域各專項規劃功能協調、各層次規劃有機銜接的高度統一的規劃體系。要加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的銜接，加強城鄉建設近期規劃與國民經濟和社會發展五年規劃的協調，保障經濟社會發展內容在空間上得到落實，實現“三規”的有機融合。要通過城鄉規劃統籌協調專項（專業）規劃，各類專項（專業）規劃要遵循空間規劃。要加強城鄉規劃各層次間的相互銜接，上一層次規劃要指導下一層次規劃，下一層次規劃應以上一層次規劃為依據。專項（專業）規劃要以總體規劃確定的發展方向和空間布局為依據，確定基礎設施和公共服務設施的建設指標和空間安排。分區規劃要以總體規劃和專項規劃為依據，確定、細化和綜合協調空間布局的目標、內容、規模和標準。詳細規劃要以分區規劃和專項規劃為依據，確定土地使用性質、開發強度等控制性要求。

三、明確城鄉規劃工作重點，增強城鄉規劃的前瞻性

（九）進一步優化產業布局。積極探索科創園區規劃建設新模式，以國際化、生態化和集約化的標準，推進工業園區向科創園區的轉型和升級，提高產業集聚度。深化“三創”載體規劃，增強“三創”載體混合功能，完善商業、休閑、教育、醫療和配套住宅等設施，增設展示中心等特色公共設施，實現“三創”載體向開放化、人性化、個性化和社區化發展。以“退城進園”為契機，整合置換土地，依托環城河、歷史街區和工業遺存等保護整治和功能更新，挖掘文化底蘊，打造文化創意產業集聚地。

（十）進一步完善道路交通體系。優化區域路網規劃，完善蘇州、常州、張家港、常熟等方向的區域聯絡道路，理順市區與江陰、宜興之間的客、貨運通道。調整對外聯絡通道，完善*機場、高鐵站點等門戶的快速道路系統，優化高速公路出入口銜接體系。整合市區各功能板塊間的聯系通道。加快推進城市軌道交通建設，加強軌道交通站點及周邊用地的控制。加快快速路、結構性主干道的規劃建設，新增、改造跨運河、鐵路道口等設施，緩解中心城發展瓶頸。落實公交優先策略，嚴格控制公交場站用地，加強換乘樞紐設施建設，至2010年建成洛社、惠山新城、梅村等市區公交站場和一批鄉鎮公交首末站，實現公交分擔率達30%。優化公交線路，加快中心城換乘樞紐地區和外圍截流型停車場站建設，切實解決“停車難”問題。

（十一）進一步加強生態環境建設。以實現生態文明為目標，加大太湖水源地保護和生態修復力度，在環湖5公里范圍內全面實施“三退三還”，逐步建成沿湖200米范圍內的生態湖濱帶，環太湖1公里以內的特色生態林帶，以及環太湖5公里以內的生態農業帶，形成多層次的自然生態修復重建體系。加快生態濕地建設，增強濕地與湖、河、塘生態系統的連通性，增強水體自凈能力，逐步恢復湖沼濕地自然生態系統；高標準、高質量編制太湖生態博覽園規劃，打造生態旅游示范區。嚴格保護中心城外環生態綠帶，完善中心城區綠地系統，加強惠山青龍山森林公園、蠡湖開放公園等大型區域綠地的保護和建設，構建“市、區級、街道級和社區級三級”公園體系。

（十二）進一步加強歷史文化遺產保護。深化完善歷史文化街區修建性詳細規劃，積極推進惠山古鎮、清名橋沿河、榮巷、小婁巷歷史文化街區的保護和建設。積極做好名城、名鎮、名村申報工作，大力推進江陰市創國家級、宜興市創省級歷史文化名城的工作，加快蕩口、嚴家橋、禮舍、周新村等古鎮古村的修復。深化工業遺產保護規劃，積極探索工業遺產保護和利用的新模式，對工業遺存的建筑物和構筑物進行功能更新，形成保護與利用的良性互動。開展鄉土建筑普查工作，建立鄉土建筑保護名錄。制定有關鄉土建筑保護措施，解決鄉土建筑保護所涉及的土地置換、產權歸屬等問題。

（十三）進一步加強住房建設的調控和引導。科學制定住房建設規劃和年度計劃，完善保障性住房體系，滿足不同層次的住房需求。優先推進政府保障性住房、定銷商品房和中小戶型住房、中低價位住房的建設，其年度土地供應量不低于居住用地供應量的70％。合理引導商品房建設，嚴格控制低密度高檔住房建設，停止別墅類房地產開發項目土地出讓。繼續推進中心城區危舊房和城中村改造以及老新村整治，至2010年，基本完成改造和整治任務。

（十四）進一步完善社區公共服務功能。編制社區配套設施專項規劃，完善社區配套設施配置標準。根據人口結構和需求差異，對社區配套設施的用地、建設規模、項目內容和設置要求作出明確規定，指導社區配套設施分級、分類、分期配置，提升社區配套設施的服務水平。優化社區配套設施的布局模式，推進睦鄰中心建設，提高社區服務效率。老城區和舊城改造地區，要充分利用現有設施，通過置換、改造、新建等辦法，分區、分期、分批建設配套服務設施，提升服務品質。

（十五）進一步加快社會主義新農村建設。完善農村現代化服務體系，加快城市基礎設施、公共服務設施和生態文明向農村地區延伸。實施新型農村社區（村莊）規劃，制定和落實村莊保留、整治和歸并計劃。引導新型農村社區特色化建設，形成歷史文化型、山水資源型和現代風貌型等多種特色。加大生態農業園區規劃建設力度，壯大優勢農業產業集群，打造一批優勢農產品基地。規劃建設農業博覽園，發展都市農業觀光旅游，延伸生態農業的現代服務功能。

四、加大城鄉規劃管理和監督力度，維護城鄉規劃的權威性

（十六）強化土地集約利用調控機制。切實發揮城鄉規劃對土地及空間資源的調控作用，促進城鄉經濟和社會協調發展。按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準。實行土地開發強度上限與下限均量化的“雙向綜合調控”機制，針對不同產業用地和不同性質用地，確定最大的合理容積率；對不同性質的建設用地分別規定不同的投資密度要求，適度提高建設用地投入和產出比的門檻。建立城市規劃年度實施計劃制度，協調各類建設用地，調控年度土地投放強度，確保規劃實施的有序性和時效性。積極盤活存量用地，清理劃撥土地，有效開發閑置、廢棄和低效的土地，合理開發地下空間，充分發揮地上地下空間使用效率。

（十七）完善城鄉規劃公眾參與制度。進一步推進規劃陽光工程和政府信息公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。嚴格執行城鄉規劃批前公示、批后公布以及建設項目批前公示、批后告示等制度。采取新聞宣傳、網上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會等多種方式，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，完善公眾意見的采信和反饋機制，提高規劃決策的公開性和科學性。

（十八）健全城鄉規劃監督管理制度。城鄉規劃監督檢查要貫穿于城鄉規劃制定和實施的全過程。通過人大監督、行政監督、公眾監督等形式，保障城鄉規劃工作的合法性、嚴肅性和科學性。建立規劃實施情況報告制度，定期向人大報告規劃制定和實施情況，主動接受人大的監督。市政府和市規劃行政主管部門要對江陰市、宜興市政府及其規劃行政主管部門執行城鄉規劃編制、審批、實施、修改等情況進行監督檢查。重視公眾監督，及時將監督檢查情況和處理結果公開，供公眾查閱和監督。

（十九）建立規劃實施的聯合監管機制。各類建設項目必須按照城鄉規劃行政主管部門核發的“一書三證”實施建設。建設工程應當按照規劃許可的事項實施。有關職能部門應當加強監管，密切協同，依法防止和查處違法行為。房管部門要嚴格按照規劃確定的土地用途和房屋使用性質及規劃部門出具的竣工驗收規劃確認書核發房屋產權證明。工商及相關部門要嚴格按照規劃許可的用途批準注冊場所的工商登記及相關許可。規劃和國土資源部門應按照法定職責分別做好土地使用的監管工作。城市管理行政執法和國土資源部門應當按照法律法規和有關規定，分別依法查處違法建設和違法用地。

五、加強組織領導，提高城鄉規劃工作水平

（二十）切實加強對城鄉規劃工作的組織領導。各級黨委政府要進一步加強對城鄉規劃工作的領導，把城鄉規劃工作列入重要議事日程，建立黨政主要領導總負責、分管領導具體負責、部門分工抓落實的組織體系和協調落實機制，集中主要精力抓好城鄉規劃、建設和管理工作。各級領導干部要帶頭學習、宣傳和執行城鄉規劃，認真抓好城鄉規劃的組織和實施工作，自覺維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性。進一步完善城鄉規劃管理體制，加強城鄉規劃集中統一管理，加強城鄉規劃管理隊伍建設。

（二十一）強化政府主導責任機制。各級政府應當依照《城鄉規劃法》的規定依法編制城鄉規劃，把城鄉規劃編制和管理經費納入公共財政預算，加大投入力度，確保按期按要求完成規劃編制任務。對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，或者委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，要責令改正，通報批評。

（二十二）加強城鄉規劃法制建設。要根據《城鄉規劃法》新要求，依據國家和省、市有關規劃管理的法律法規，抓緊制定《*市城鄉規劃管理條例》和《〈*市城鄉規劃管理條例〉實施辦法》，完善相應的配套法規和技術規范，健全完善城鄉規劃管理法規和標準規范體系，將城鄉規劃編制、審批、調整和實施管理的全過程納入法制化軌道。進一步理順城鄉規劃執法體制和工作機制，形成職責明確、管理規范、協調有力的城鄉規劃執法體系。

（二十三）強化規劃監督考核機制。按照“目標明確、責任清楚、督查落實、績效考核”的要求，各地、各部門要根據市政府下達的年度規劃工作任務，納入全市重點工作目標考核體系，層層分解落實，認真組織實施，市規劃行政主管部門要會同有關部門加強督促檢查，推動目標任務的完成。要嚴格責任追究制度。按照權責一致的原則，建立市、區政府和市城鄉規劃行政主管部門的規劃行政執法責任制度和行政問責制度。對違反規定調整城鄉規劃、違反城鄉規劃審批用地的，堅決予以糾正，并依法追究責任人的行政責任或法律責任。

本意見自頒布之日起實施，適用于*市區，江陰市、宜興市可參照執行。