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為了認真貫徹落實全市優化經濟軟環境工作會議精神，進一步轉變政府職能，營造有利于實現“兩個率先”、構建和諧社會的良好環境、優化旅游發展環境，根據旅游局和旅游行業的工作實際，特制定進一步優化經濟發展軟環境實施意見。今年，我局軟環境建設的目標任務是：進一步貫徹落實市委、市政府《關于進一步優化經濟發展軟環境的決定》和《關于進一步優化經濟發展軟環境的補充規定》的精神，以科學發展觀為指導，以加強機關作風建設為載體，以優質服務“滿意杯”競賽活動為推動，通過重點把握四個環節，加強四項保障措施，加強行政效能監察制度的落實，進一步建立健全內部監督約束機制，扎實推進隊伍素質建設，進一步提高依法行政能力，規范執法程序，深化服務指導，力爭以扎實的工作作風、便捷高效的服務質量，為優化經濟發展軟環境、構建和諧*作出貢獻。

一、統一思想，全面深化軟環境建設

認真學習貫徹我市第十一次黨代會精神，進一步弘揚“三創”精神，圍繞又好又快發展的要求和軟環境工作的實際，不斷推進軟環境工作的創新和深化。《行政許可法》實施后，旅游局成為“零審批”和“零收費”的政府部門。雖然如此，但作為政府職能部門履行旅游行業管理的職責沒有變，為旅游行業服務的責任沒有變，大力優化旅游環境和旅游發展環境的責任沒有變，為全市經濟和社會發展創造優良環境的義務沒有變。因此，必須始終把優化軟環境作為重要工作來抓，堅持和落實科學發展觀，切實轉變行政職能，創新工作理念和工作機制，不斷開拓全市旅游工作新局面。為此，要在機關干部職工中進一步開展“三新三爭創”活動，在全市旅游行業進一步推進以“優良的作風、優美的環境、優質的服務”為內容的“滿意杯”工作，大力推進*旅游業更快更好的發展，促進我市區域競爭力的提升，為我市“兩個率先”、富民強市目標的實現作出新貢獻。

二、健全制度，著力提升軟環境建設水平

旅游企業是旅游市場的主體。旅游行政管理部門既要引導和規范旅游企業的經營行為，又要盡力避免對企業生產經營不必要的干擾。結合旅游行業的實際，我局重點執行和建立完善以下四項制度：

1、認真執行“寧靜生產（經營）日”制度。每月1-25日，除安全監督等專項檢查外，市旅游局一律不準機關任何人員到企業進行其他各項檢查活動。

2、認真執行企業違規首違不罰制度。市旅游局對企業違規行為的查處，以教育為先，不搞以罰代管。對違規企業進行處罰的，按照市委、市政府的規定，首次處罰在自由裁量權限內一般按下限標準執行。

3、建立檢查考評一年一次制度。市旅游局每年年終根據各類企業綜合考評實施細則，對全行業各類企業進行檢查考評，其他時間不搞任何形式的檢查評比。在年終檢查評比時，所有涉企檢查考評項目全部一次性合并進行，不搞多次檢查考評。

4、建立涉企會議審批制度。嚴格控制涉企會議的召開，各科室負責召集的各類涉企會議必須經局長辦公會議研究決定后方可通知召開，能夠合并召開的不得多頭召集。

三、提高效能，確保軟環境建設取得實效

1、認真做好政務公開工作。切實做到機關職能、規范性文件、辦事指南、行政處罰、投訴舉報電話等內容通過公告欄、網絡等多種方式及時向社會公告公示，自覺接受社會和輿論監督。

2、完善行政效能建設各項制度。重點建立完善和推行首問負責制、行政執法責任制、服務承諾制、行政管理公示制和行政執法投訴等制度，切實提高機關行政效率和工作水平。

3、加強行政效能監察。堅決查處違法違紀，索要企業財物、吃拿卡要的責任人和當事人，進行必要的行政和經濟處罰，除按規定給予黨紀、政紀處分外，從次月起扣發處分期內各類獎金。

四、強化服務，夯實軟環境建設的基礎

旅游工作是擴大城市的知名度和美譽度，增強城市的對外吸引力和競爭力的重要環節，今年是*成為中國優秀旅游城市的第一年，是做好旅游發展工作的關鍵一年。今年乃至今后一個時期，我們將在以下四個方面取得新突破，以此大力增強*旅游的競爭力，提升*對外吸引力。

1、在旅游對外宣傳促銷上取得新突破。以華東地區為重點目標市場，利用國內外重要的旅游交流平臺，加強與網絡、報紙、廣播電視等多種媒體的深度合作。在上海、杭州等主要客源市場開展旅游宣傳進社區、旅游信息進家庭等大型促銷活動；精心策劃組織好第一屆文化旅游節。進一步推進旅游信息化工作，大力發展旅游電子商務。抓住上海世博會等重要商機，加強旅游區域合作，借船出海，借勢促銷，打響*旅游品牌，大力提升*旅游影響力。

2、在旅游景區點開發上取得新突破。茅山風景名勝區除加快推進茅山道教文化博覽中心后期工程、乾元觀宮觀群、銀發大學建設外，對南山門——八四廠段立即編制詳細規劃，分期實施，快速推進，在近期內建成集購物、餐飲、住宿于一體的多功能旅游一條街；茅山旅游度假區按照規劃，加快推進區內基礎設施和既定的一大批項目的建設，確保年底基本成形；著手編制洮湖風景旅游區詳規，策劃一批好的項目，通過招商，加快建設，使其成為我市別具特色的水上美食休閑中心；加強顧龍山景區建設，使之成為市民休閑公園。大力協作培育一批“農家樂”鄉村旅游點，促進*“兩個率先”和新農村建設。今年申報四家全國工農業旅游示范點。

3、在旅游產業要素發展上取得新突破。榮獲“中國優秀旅游城市”后，進一步提升城市旅游功能，盡快建設面向游客的文化娛樂中心、購物中心、咨詢服務中心和方便游客購物的相對集中的步行商業街，設立規范、準確、醒目的公共信息圖形符號，抓好國際語言環境的建設，完善公用設施服務系統，開辟晚間游覽項目，制訂旅游特色商品的開發、生產、包裝、銷售和獎勵制度，促進旅游購物業的快速發展，滿足廣大游客的需求。同時要鼓勵社會向旅游行業投入，加大招商引資力度，培育一批新的星級賓館、景點景區提級上檔。

4、在旅游行業文明創建上取得新突破。堅持把民主評議行風、文明行業創建和“三新三爭創”等活動結合起來。進一步轉變政府職能，堅持依法行政，塑造旅游局機關新形象。在全市旅游行業開展優質服務“滿意杯”競賽活動，打造*“誠信旅游”品牌，今年將通過游客投票、技能比賽等評選“*優秀導游員”，推進導游員隊伍素質的提升。組織開展“青年文明號”創建活動，提高青年崗位服務水平。切實加強對導游人員的教育管理；堅決打擊非法經營旅行社業務，重點查處超范圍經營旅行社業務等違法違規行為；整治旅游客運行為，重點查處非法從事旅游客運和車輛違規經營等行為，規范旅游市場秩序，維護廣大旅游者和旅游經營者的合法權益。

軟環境建設領導小組。組長：*

軟環境建設督查組。組長：*