導語：農村社會養老保險制度的指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

》（蘇政發﹝20*﹞105號）的文件，已于20*年12月17日由省政府正式簽發。為了貫徹落實文件精神，準確把握政策要點，更好地宣傳新農保，現將主要內容解讀如下。

一、關于制定《指導意見》的背景

首先，黨中央國務院和省委省政府對建立農村社會養老保險制度有明確要求。黨的十六大、十七大都對探索建立農村養老保險制度作出部署。十七屆三中全會更加明確地提出“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度”。全國人大十一屆一次會議政府工作報告、省委省政府蘇發［20*］1號文件、［20*］1號文件以及省委十屆五次全會、省十一屆一次人代會報告中也都對新農保制度建設提出了目標要求。

其次，全省勞動保障“十一五”規劃綱要從省情實際出發，對新農保制度建設作出了具體安排，提出要在今后幾年“積極穩妥地推進農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導的新型農村社會養老保險制度”。

第三，我省新農保制度建設探索和實踐有著較好的先行基礎。目前在蘇南、蘇中、蘇北三大區域共有11個省轄市和76個縣（市、區）出臺了新農保暫行辦法并開展了試點工作，尤其是通過近幾年來的積極探索，取得了不少可供借鑒的新鮮經驗，全省已有290.2萬農民參加新農保，為全面啟動這項工作提供了重要的基礎條件。

因此，在當前統籌城鄉發展的新形勢下，通過體制和制度創新，逐步解決農民的老有所養問題，在全省建立新型農村社會養老保險制度是必要的，及時出臺省級層面指導意見，對各地工作進行指導和規范，符合科學發展觀和構建和諧社會的要求，也切合江蘇率先發展的實際。

二、關于《指導意見》的原則要求和基本框架

《指導意見》以建立和完善農村社會保障體系，逐步解決農村居民老有所養問題為目標，堅持解放思想及制度創新，堅持統籌城鄉社會養老保險事業協調發展，堅持農村養老保險與土地保障、家庭贍養、社會救助相結合，不斷提高農村養老保障水平。為了便于指導全省工作，《指導意見》對新農保制度的基本原則、覆蓋范圍、制度模式、基金籌集、待遇享受、計發辦法、基金管理等提出了框架性意見，并在先行試點的基礎上，用四年左右時間，在全省逐步建立與經濟發展水平相適應、與城鄉社會保險制度相銜接的新農保制度。

一是明確了政府主導的責任，堅持新型農村社會養老保險由政府組織引導，城鄉社會保障制度統籌安排的原則；二是提出權利與義務相對應、重點保障參保人員老年基本生活以及基金收支平衡的原則，強調新農保資金籌集要堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資機制，對繳費基數、繳費和補貼比例提出原則性要求，給地方留有必要的操作空間；三是提出從各地實際情況出發，主要采取社會統籌和個人賬戶相結合的“統賬結合”方式建立制度，個人繳費全部記入參保人賬戶的“個人賬戶”；政府補貼、集體補助按一定比例劃入個人賬戶，劃入個人賬戶的比例由地方政府確定，其余部分全部納入社會統籌基金。統籌基金按實計息，個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉居民一年期銀行定期存款利率的利率計息。四是鼓勵有條件的地方探索對實行新農保制度前已達到領取年齡、且按規定子女已參加新農保或企業職工基本養老保險的農村無社會保障老年農民給予老年養老補貼；五是對新農保基金的監督管理提出了規范的要求；六是要求根據不同地區經濟發展情況，采取分類指導、循序漸進的方法，逐步推進全省新農保事業的發展。

三、關于制度覆蓋對象和范圍

考慮到與城鎮企業職工養老保險制度覆蓋對象和范圍的銜接，《指導意見》明確，本省戶籍的農村居民中男16周歲至未滿60周歲、女16周歲至未滿55周歲的務農農民，以及暫不具備條件參加企業職工基本養老保險的農村其他各類經濟組織和人員，都可以參加新農保。

四、關于基金籌集的長效機制

《指導意見》強調必須多渠道籌集新農保基金，建立農村居民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資機制。在新農保制度的實施過程中，各級財政要按照既量力而行又盡力而為的要求給予參保人一定的補貼。這既體現了黨和政府對廣大農民的關懷和幫助，也體現了公共財政對農民養老保障的支持，使農民能夠共享改革開放帶來的成果。《指導意見》提出新農保一般以當地上一年農民人均純收入為繳費基數，作出這樣的規定主要是考慮新農保的參保對象是農村居民，用農民人均純收入作為繳費基數更貼近農民收入實際情況。在財政補貼問題上，提出以統籌地區地方財政為主，省級財政對經濟薄弱地區給予適當支持，以提高農民參保的積極性，進一步加快全省新農保制度建設進程。

五、關于參保人員的養老待遇

《指導意見》對參保人享受按月領取養老金的辦法作出了具體規定。參保人領取養老金應同時具備三方面條件：即男滿60周歲、女滿55周歲；按規定足額繳納養老保險費；累計繳費年限滿15年。同時明確各地應根據本地區經濟社會發展狀況建立養老金待遇的正常調整機制。

六、關于基金的管理和監督

為了管好用好新農保基金，確保參保人的權益，《指導意見》對新農保基金管理監督作了如下規定：一是新農保基金納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。二是新農保基金必須專款專用，任何部門不得擠占、挪用或平調。三是嚴肅財經紀律，對貪污、挪用或瀆職造成基金損失的責任者，按有關規定嚴肅處理。