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市人民政府：

9月25日至26日，市十五屆人大常委會第八次會議聽取并審議了市政府關于全市推進新型工業化情況的報告。會議對我市推進新型工業化情況的滿意度進行了票決，在33張表決票中表示滿意的9張、表示基本滿意的23張，表示不滿意的1張。

會議對全市推進新型工業化所取得的成績給予了充分肯定。近幾年來，市委市政府堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十六大、十七大精神，加快實施新型工業化戰略，先后出臺了一系列文件，以大沿江開發、招商引資、科技創新等為抓手強化組織推進，新型工業化理念逐步深入，產業結構進一步優化，創新能力不斷增強，產業集中度明顯提高，環境保護和資源集約利用水平逐步提升，全市的新型工業化邁出可喜步伐。

會議同時指出，當前我市新型工業化的推進依然存在著不容忽視的問題，如：對新型工業化的認識還不夠深刻，尤其是有的把信息化僅僅看作是某個環節的事情，甚至把信息化視同一般的辦公自動化，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的水平有待提升；產業層次較低，傳統產業優化升級的任務比較繁重，服務業特別是生產型服務業的發展與產業結構調整和新型工業化的要求不相適應，高新技術產業占比不大；工業集中、產業集聚度仍然偏低，尚未形成良好的錯位發展格局；自主創新能力還不強，研發投入不足，科技人才總量不大，產學研合作度低，整體創新能力偏弱；節能減排任務艱巨，環境保護任重道遠等。

對此，會議對今后的工作提出如下建議：

1．加強組織引導，扎實推進新型工業化。

要真正把推進新型工業化擺上重要位置，按照中央、省、市有關要求，充分發揮政府的引導、組織、調控和推動作用，切實理順工作思路，量化階段性目標，明確工作重點，制定扎實舉措，提升組織推進水平，形成推進新型工業化的合力。要建立科學的目標考核辦法，制定有效的產業引導、創新激勵等機制，嚴格考核、兌現獎懲。各級干部要帶頭學習與新型工業化有關知識，以科學發展觀和正確的政績觀，堅持不移地推進新型工業化。

2．優化產業結構，轉變經濟發展方式。

要走以內涵擴大再生產為主導，實行工業化和信息化互相融合、先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”、工業化城市化互動并進的道路。認真執行國家宏觀經濟調控政策，研究國家產業政策動向，強化產業政策的嚴肅性和時限性，嚴格市場準入，促進產業結構的調整和發展方式的轉變。要繼續堅持以大沿江開發為主戰略，以園區建設為主平臺，以招商引資和項目投入為主抓手，大力發展船舶制造及配套、汽車及配件、石油及精細化工等三大主導產業，鼓勵發展新材料、新能源、電子電力電器等三大高新產業，改造提升特色機械、特鋼冶煉、紡織服裝、特色食品等四大傳統產業，進一步做大做強十大產業板塊，提升產業層次，促進產業結構轉型升級。通過實施一批現代物流業、科技服務業、金融服務業、商務服務業等生產型服務業重大項目，著力為制造業提供低成本、高技術支撐，特別是金融企業要切實改進對科技創新企業、中小企業的金融服務，創新品種，提高貸款總量。要切實抓好服務業集聚區建設，提升為制造業基地配套、支撐服務的能力。

3．加快產業集聚，增強工業發展后勁。

堅持科學規劃，增強規劃引導力。按照新型工業化的要求，從專業化生產、社會化協作分工和集約利用資源的角度出發，合理布局三次產業區域，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商。以此為基礎，進一步修編工業集中區規劃，重點打造三大開放開發主體功能區，對現有的鎮工業園區按照產業類型進行合理整合，著力打造專業性的工業園區，并相應建立市鎮聯動的開發機制和體制，使園區發展規劃與產業發展規劃相銜接，引導產業集聚、集群發展。

做強主導產業，培育產業集群。堅定不移地做好招商選資工作，大力推行產業招商、規劃招商，繼續圍繞十大主導產業，瞄準世界500強和國內100強，重點引進資源節約型、科技創新型、生態環保型、產業帶動型、稅負貢獻型的優質龍頭項目，實現新型工業化的快速提升。著力改造提升傳統產業，矢志不渝地做好存量優化工作，注重在現有產業中培育一批團隊創新能力強、產業層次高、產業帶動力大的大企業、大集團，積極引導機械制造、特色食品加工、紡織服裝等同類同質企業按照現代企業制度的要求，強強聯手，合力打造旗艦型、基地型企業集團，以此帶動中小企業的發展，加快產業集聚。

突破要素約束，優化發展條件。結合我市實際，科學修編新一輪土地利用總體規劃，留足建設預留地；利用好有關部門審批重點建設項目農用地轉用指標，切實提高土地利用率、投資率和產出率，實現土地的集約化利用；大力推進農民集中居住和農戶宅基地復墾，加快存量土地的清理工作,緩解增量用地不足的矛盾。引導金融單位把信貸投放的重點放在拉動全市增長的重點企業、有較大發展潛力的中小企業上。繼續舉辦好銀企合作、金融與項目的對接活動，大力度引進民營擔保公司，切實解決中小企業融資難問題。積極組織對外招工和技能培訓，緩解企業用工難的矛盾。

4．推進科技進步，提升縣域核心競爭力。

加快高新技術的引進。圍繞新能源新材料、電子通訊、生物醫藥、清潔能源等產業，選擇部分機制健全，具有一定基礎和規模的企業予以重點扶持，推動企業引進以電子信息技術、生物醫學工程技術等為核心的高新技術，充分發揮其強大的牽引輻射作用，帶動我市的科學技術進步。

應用信息技術改造傳統行業。做到兩手抓：一手抓信息化建設。政府要把企業的信息化建設納入重點扶持企業的技術改造計劃之中，給予支持；要加強信息基礎設施建設，發展和完善高速寬帶接入的電信、計算機聯網融合。一手抓信息技術應用。積極引導機械、紡織服裝、特鋼冶煉和特色食品加工等傳統產業企業緊緊圍繞提高自身的核心競爭力，在關鍵環節運用信息技術嫁接改造，以工業自動化控制技術為核心，改造生產過程的控制技術，逐步實現生產過程自動化；以計算機輔助設計制造系統和計算機集成制造系統技術為重點，優化產品設計和生產工藝，改進生產方式，提高傳統產業的生產效率、產品質量和技術水平，通過信息化促進工業化，推動產業升級。

積極引導企業成為自主創新的主體。要聚焦政策資源、環境資源和各種手段，引導企業加大研發投入，加強技術人員的培訓和引進，加快技術創新和管理創新，抓好引進消化再創新和科技成果轉化，使企業成為自主創新的主體，提升競爭能力。

大力實施人才戰略。要認真做好高層次人才的引進、培養和提高工作，加快建立適應新型工業化要求的人才支撐體系，打造具有市場開拓能力、現代經營管理水平和社會責任感的優秀企業經營管理人才隊伍。要創造條件大力發展適應新型工業化的職業教育，大量培養高技術水準的技工型人才，推動科技進步，促進人力資源優勢的更好發揮。

5．創新發展模式，實現可持續發展。

精心打造“綠色”制造。我市具有比較優勢的裝備制造業、食品、醫藥等行業，要通過技術創新和改變原材料的投入等手段，實現副產品的利用和回收產品的再利用，優化生產工藝和制造技術，減少對環境的影響，從而提高產品的綠色度。

認真落實節能減排措施。突出抓好鋼鐵、化工、電力、紡織、建材等重點行業和年耗能萬噸以上重點企業的節能降耗工作，對重點行業、重點企業，實施動態監控，及時采取措施遏制能耗上升的苗頭性傾向。制定和完善主要能源效率標準，依法淘汰落后技術、工藝和產品。繼續圍繞減量化、再利用、再循環的原則，引導企業從生產全過程提高資源和能源的利用效率，支持企業通過改進設計和技術進步來實施清潔生產，逐步建立企業自覺實施清潔生產的機制，加快形成節約能源和保護環境的發展方式。加快污水處理廠、垃圾發電廠等環保重點工程的實施和提升。

以上審議意見，希市政府結合工作實際，認真研究處理，將研究處理方案于1個月內送市人大常委會財經工委征求意見，并在六個月內將貫徹落實情況書面向人大常委會專題報告，市人大常委會將進行專題跟蹤監督。