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為進一步加強國土資源管理，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范土地市場秩序，切實保護耕地，我縣從2008年開始在全縣深入開展了創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動，取得顯著成績，在2008年底被省國土資源廳表彰為全省創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”工作先進縣。根據(jù)省國土資源廳蘇國土資發(fā)[2008]64號文件的精神，縣政府決定，今年繼續(xù)在全縣開展創(chuàng)建江蘇省“土地執(zhí)法模范縣”活動?，F(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識開展創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動的重大意義

創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”是加快依法治縣進程、建設法制政府的迫切需要。國土資源執(zhí)法工作是行政執(zhí)法工作的重要組成部分，也是依法治縣的一個重要方面。通過開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動，進一步強化國土資源行政執(zhí)法，堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證依法治縣目標的實現(xiàn)。2008年年底以來，黨和國家為應對全球金融危機的沖擊，切實保障國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，出臺了一系列擴內需、保增長的政策措施，對國土資源管理工作特別是執(zhí)法監(jiān)察工作提出了更嚴格的要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度顯得尤為緊迫，保護資源、保障發(fā)展的任務尤為繁重。創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動尤其重要，它不僅是我縣社會經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是采取必要的法律手段保護國土資源，促進我縣社會經濟可持續(xù)發(fā)展的強有力保障，同時也能進一步規(guī)范土地執(zhí)法行為。

二、進一步明確創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動的指導思想和任務目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以法律、法規(guī)和國土資源管理相關政策為依據(jù)，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡為目標，堅持城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理，土地資源、資產管理并重，保護資源、保障發(fā)展并舉，全面強化國土資源執(zhí)法工作，提高國土資源法制化、規(guī)范化管理水平，為全縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的土地法制環(huán)境。

任務目標：（一）全縣各級政府、領導高度重視國土資源執(zhí)法工作，自覺遵守國土資源管理的法律法規(guī)和相關的國土資源法律法規(guī)規(guī)定，支持國土資源管理部門依法行政。（二）縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，健全國土資源執(zhí)法信息網(wǎng)絡。（三）加強國土資源管理法律法規(guī)宣傳，國土資源管理法律法規(guī)普及教育面力爭達到95%以上。（四）政府依法管地、批地、帶頭依法用地，做到“五個必須”和“四個百分之百”，即征地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地報批率必須達到百分之百；征用土地的補償費嚴格按照法律規(guī)定的標準和要求，一次性補償?shù)轿宦蔬_到百分之百；除國家法律規(guī)定可以劃撥供地外，其他所有建設用地需要使用國有土地的，經過招標、拍賣、掛牌必須達到100%；兩公告一登記、接受群眾監(jiān)督率達到百分之百。（五）年度土地違法案件發(fā)現(xiàn)率、報告率、制止率、查處率、結案率必須達到100%，土地信訪案件自查辦結率達到100%。（六）耕地保護率達到95%以上，加大土地復墾整治力度，達到合理開發(fā)利用。（七）鞏固土地一級市場，規(guī)范地產交易行為，依法管理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押，保證土地資產保值增值。（八）強化耕地資源的有效保護，嚴格落實基本農田保護的各項政策措施。（九）加強地價管理，根據(jù)土地市場價格變化情況，及時更新地價。按照規(guī)定向社會公布基準地價和土地出讓最低價標準。（十）建立一支素質高、能力強、業(yè)務精、勤政廉政、秉公執(zhí)法的土地執(zhí)法隊伍。

三、認真落實創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動的各項措施

（一）廣泛深入地開展宣傳教育活動，提高廣大干群的思想認識。要把創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動的宣傳工作納入“五五”普法的重要內容。通過各種形式和途徑，大力宣傳創(chuàng)建省“土地執(zhí)法模范縣”活動重要意義，宣傳土地管理面臨的形勢，使廣大干部群眾增強依法用地的自覺性，努力為開展創(chuàng)建工作營造一個良好的輿論氛圍。

（二）嚴格各項管理措施，加大基本農田保護力度。要站在“保護耕地就是保護我們的生命線”的高度，多管齊下，確保我縣基本農田不被占用。切實加強土地利用規(guī)劃和計劃管理，實行土地用途管制，嚴格控制土地供應和建設用地總量。

（三）依法規(guī)范地產市場，實現(xiàn)國有土地資產保值增值。堅持依法行政，堅持和完善政府高度壟斷的土地一級市場。繼續(xù)深化土地使用制度改革，除法律規(guī)定可以采取劃撥用地外，工業(yè)、金融、商業(yè)、娛樂、房地產開發(fā)等其他建設用地需要使用國有土地的，必須采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，進一步增強政府對土地市場的調控能力。建立和完善土地收購儲備制度，運用經濟手段調節(jié)土地市場投放量，平抑地價。加強土地價格管理，建立和完善土地基準地價和出讓最低價標準公布制度。加強土地使用權流轉管理，依法規(guī)范企業(yè)改制土地使用權的處置。加大土地市場監(jiān)管力度，通過建設項目用地竣工驗收、土地登記發(fā)證等工作，強化對項目用地的跟蹤管理。

（四）加大土地執(zhí)法力度，嚴肅查處土地違法案件。要嚴肅查處“以租代征”、非法占地、非法交易、違法批地、違反規(guī)劃等各類違法用地行為。特別是要對破壞基本農田、未經批準擅自占用農用地等違法行為一定要一查到底，對違法用地的黨員干部在依法給予行政處罰外，還要給予必要的黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法及時移送司法機關依法追究刑事責任。

（五）加強土地執(zhí)法隊伍建設，提高土地執(zhí)法水平。要進一步加強國土資源執(zhí)法人員的政治思想和業(yè)務素質教育，樹立良好的執(zhí)法形象。進一步健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡，加強對已經建成的鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)察網(wǎng)絡的考核管理，落實責任，形成強有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察立體防控體系。

四、切實加強省“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動的組織領導

縣委、縣政府對全縣創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”工作領導小組進行了調整，由縣政府縣長任組長，國土、計劃、城建、監(jiān)察、公安、司法、農業(yè)、水利等部門的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責創(chuàng)建工作的業(yè)務指導和檢查。各鎮(zhèn)區(qū)也要成立相應的領導小組和工作班子，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，主要負責同志要親自過問，經常研究、解決創(chuàng)建工作中的重點難點問題，分管負責同志要具體負責，落實措施，確保創(chuàng)建工作抓出成效?？h國土資源局要切實履行職責，負責做好與創(chuàng)建活動有關的各項業(yè)務工作，當好黨委、政府的參謀、助手。各有關部門要密切配合，形成全力，共同推進創(chuàng)建工作順利進行，確保今年再次榮獲省“土地執(zhí)法模范縣”的光榮稱號。