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20*年全市衛生系統紀檢監察及行風建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中紀委七次全會、國務院廉政工作會議和省、揚州市紀委二次全會、*市委十一屆四次全委（擴大）會議精神，圍繞中心，服務大局，繼續深入開展糾正損害群眾利益的不正之風，治理醫藥購銷領域商業賄賂，嚴肅查辦違紀違法案件，加強領導干部廉潔自律和醫務人員廉潔行醫的教育監督，探索從源頭上防治腐敗的有效途徑和措施，不斷推進領導干部作風建設，強化黨風、政風、行風建設，為衛生改革發展提供有力保障。

一、加強廉政文化建設，營造廉潔從政、文明行醫的良好氛圍

加強廉政文化建設，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，是廣大黨員干部、醫務衛生工作者廉潔從政、文明行醫的思想保證。各單位要認真組織學習同志在中紀委七次全會上的重要講話，深刻領會胡總書記所倡導的“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面良好風氣的精神實質，堅決抵制不正之風。深入開展醫德醫風教育，培養良好的職業道德，牢固樹立“以病人為中心”的服務理念，切實履行救死扶傷、服務人民的神圣職責。要深入開展國情教育，進一步增強醫務人員社會責任感，使廣大醫護人員充分認識目前我國仍處在社會主義初級階段，經濟發展還很不平衡，群眾“看病難、看病貴”問題比較突出，采取的醫療行為不能脫離民意民情和群眾的承受能力。要進一步深化警示教育，特別是身邊典型案例的教育，使廣大黨員干部、醫務工作者從中得到教育和啟示，從而增強拒腐防變的自覺性與廉潔行醫的意識。

二、加強“規范收費醫院”創建工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

各單位要積極開展“規范收費醫院”創建工作，特別是首批參加創建的十家單位要確保年內通過考核驗收并掛牌，重點是做好“五抓”，將創建活動與院務公開、“雙糾”、“治賄”和醫院管理年、文明行業創建工作有機結合起來，抓出特色、創出成效。

一是嚴格收費管理，堅決杜絕醫療服務亂收費。醫療衛生單位要嚴格執行國家有關醫療服務和藥品價格政策，嚴格執行醫療服務價格項目規范，嚴禁自立項目、分解項目、比照項目等違規收費行為。健全收費管理制度，完善計算機收費管理系統，加強對收費各個環節的監督管理，防止重復計費、多收亂收等問題的發生。嚴格實行費用清單制和費用查詢制，建立健全費用查詢系統，提高收費透明度。

二是嚴格規范醫療服務行為，促進因病施治、合理用藥、合理檢查。以規范開方、用藥、檢查為重點，嚴格醫療服務行為監督。進一步完善臨床診療技術規范，探索制定常見病、多發病和費用高的診療項目的臨床路徑，采取適宜技術，避免過度治療。嚴格執行《處方管理辦法》和抗菌素臨床應用指南，建立健全醫院藥品用量動態監測和超常預警制度、抗菌素藥物分級管理制度，實行處方評價制度，對醫生不當處方在院內進行公示和點評。在保證醫療質量和醫療安全的前提下，減少重復檢查。規范醫務人員收入分配制度，醫務人員收入不得同醫療服務收費直接掛鉤，堅決取締科室承包、出租、開單提成等違規行為。加強對醫療機構的行業監管，嚴格實行設置審批、執業注冊和年度校驗制度，積極推進對醫療機構巡查工作。要把醫療機構及醫務人員的執業行為與對醫療機構的年度校驗、對醫師的定期考核結合起來，對違規的醫療機構，視情節輕重，依法給予限期整改、暫緩校驗或者校驗不合格；對違規的醫師，視情節依法給予限制處方權、取消處方權、暫停直至吊銷執業證書的處罰。嚴厲打擊非法行醫和虛假違法醫藥廣告。

三是切實改善服務態度。以改善服務態度、改進服務模式、提高服務水平為目標，重點抓好醫院掛號、收費、藥房、門診等窗口，從制訂方便群眾就醫的業務流程、符合病人需求的工作制度入手，采取綜合措施，簡化服務環節，改善就診環境，方便病人就醫，縮短病人等候時間。加強醫患溝通，對患者和家屬關心的診斷、治療、手術、用藥等問題要耐心地解釋說明，真正做到尊重病人、關愛病人。暢通投訴渠道，及時處理化解矛盾和糾紛。發揮專家和先進人物的帶頭示范作用，全面推行醫德醫風歸檔考評制度，建立有效的激勵和約束機制。

三、進一步推行政務、院務公開，從源頭上預防和治理腐敗

一是全面推行政務公開和院務公開工作。深入貫徹落實衛生部及省、市關于進一步推進政（院）務公開工作的有關規定和要求，開展“公正執法、執法為民”公開承諾踐諾活動，積極推行衛生政務公開和醫療衛生單位院（站、所、校）務公開。借助電子政務和新聞媒體等方式，及時向社會公開衛生行業有關政策法規、標準規范、疫情信息、行政許可、執法監督以及重大工作進展等事項，提高工作透明度和社會知曉率；做好與群眾關系密切的醫療服務、價格和費用等信息的公開與公示，完善住院費用“一日清”、費用查詢和市直醫院出院病人當日結算制度，接受社會和群眾監督；圍繞執法先進單位創建標準和“陽光工程”、“規范事權行政”中的要求，結合本部門、本單位實際，從依法行政、執法公正、服務滿意、隊伍過硬、文明廉潔等五個方面向社會作出承諾，接受社會各界監督。

二是繼續深化衛生行政審批制度改革。認真貫徹落實《行政許可法》，進一步清理衛生行政許可項目和非行政許可項目，加強對取消項目的后續監管，完善對保留或改變管理方式項目的監督制約措施，堅決糾正和查處擅自設立審批項目、變相審批、違規審批等行為。

三是全面推行行政權力公開透明運行。以決策和執行為重點環節，以權、錢、人管理為重點內容，不斷完善監督措施，防止權力失控、決策失誤、行為失范；進一步擴大民主，凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金使用等方面事項，均須經領導班子集體討論決定，堅決堅決止獨斷專行和“暗箱操作”行為；深入貫徹落實黨內監督條例，嚴格執行黨內監督各項制度，加強民主生活會、述職述廉、誡勉談話和個人重大事項報告等制度執行情況的檢查；嚴格組織人事紀律，深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和監督管理機制，加強對干部選拔任用工作的全過程監督。進一步建立健全衛生執法監督權行使的監督制約機制，實行衛生執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制。繼續深化黨政領導干部經濟責任審計工作。

四、開展“回頭看”，繼續推進“治賄”與“雙糾”工作深入開展

一是著力加強長效機制建設，鞏固和發展專項治理成果。要進一步深化自查自糾工作，加大查辦案件力度，以案促糾。繼續把宣傳教育工作貫穿于專項治理工作始終，使廣大醫務人員對商業賄賂危害性有更加充分地認識，普遍開展“回頭看”。對在去年自查自糾階段沒有認真查糾，留下死角的，要繼續認真自查，主動說清問題，上繳有關錢物，繼續公布治理商業賄賂專項帳戶。要繼續鼓勵醫務人員進一步自查自糾，對于能主動自查自糾的，可以從輕、減輕或者免予處分。對工作抓得不緊不實的，要責令“補課”。對性質嚴重、情節惡劣而又拒不自查自糾的案件，以及20*年6月29日《刑法》修正案（六）公布實施后仍然頂風違法違紀收受賄賂的案件，發現一起查處一起，決不手軟。要注重運用查處的典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環節，不斷完善相關制度規定，發揮查辦案件的治本功能。

二是著力加強防控商業賄賂長效機制建設。各單位對局出臺的各項制度措施以及各單位已建立的制度措施落實情況要組織一次專題檢查，確保落到實處。并積極探索、創新防控商業賄賂長效機制的建設。

三是繼續強化衛生“雙糾”工作。利用“雙糾”工作的“五個監管體系”與“監管平臺”，建立醫療服務信息公示和制度，定期向社會公布醫療機構的服務質量、門診及住院平均費用、單病種費用、醫德醫風投訴處理及二級醫療機構前十位藥品用量情況等信息。對藥品使用的不正常情況及時預警防范，銷除藥品“回扣”滋生蔓延的土壤，挽救保護一大批醫務人員。

五、繼續加強信訪舉報工作，加大查辦案件工作力度

進一步拓寬案件受理渠道，提倡和鼓勵實名舉報，切實維護和保障舉報人的合法權利，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。認真辦理和分析群眾來信來訪、投訴和舉報，建立健全案件線索集中管理制度和集體排查機制，重要線索要經集體研究提出處理意見。對線索清楚、問題嚴重的重點限時查辦；對上級部門交辦的案件，要嚴肅對待，及時辦結。

繼續加大查辦案件力度，重點查辦衛生行政部門工作人員利用行政審批權、行政執法權、人事權以權謀私、權錢交易的案件。在醫藥購銷、基建工程中發生的商業賄賂案件；醫療衛生系統發生的嚴重損害群眾利益的行風案件；查辦同時注意正確把握和執行政策，既堅決懲治腐敗，又立足關心、愛護、挽救干部和醫務人員，做到堅持原則、實事求是、合情合理，查處少數、教育多數、錢要收回、風要剎住。注意發揮查辦案件的治本功能，每查辦一個案件，要深刻剖析問題發生的根源，有針對性地開展警示教育、建章立制，發揮“查處一案，教育一片，治理一線”的作用。

六、發揮監察職能，促進依法行政

緊貼衛生系統的中心工作開展行政監察，對保證政令暢通具有重要的作用。要加強對衛生執法人員貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規和政府的重大決策情況的監督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，嚴肅執行紀律，推動各項重大決策部署的落實。積極受理行政效能投訴，促進公務人員勤政、務實、廉潔、高效。進一步推行院（所、站）務公開制度，建立健全醫院內部決策、人事、分配、財務、采購等事項的公開制度。按照院務公開目錄，做好對內向職工、對外向服務對象的雙向公開。推進行政權力公開透明運行和“兩集中一到位”工作健康、規范發展。要積極圍繞《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等衛生法律法規開展執法監察，實施對醫療衛生隊伍和醫療衛生機構的依法監管，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。加強對新型農村合作醫療基金的管理、參保對象報批和審核，對藥品、醫療設備、物資采購和重大基建工程，如衛生局機關行政辦公樓、市人民醫院病房大樓等工作開展效能監察檢查，預防腐敗現象發生。

七、加強自身建設，提高紀檢監察工作水平

局紀委、監察室將進一步增強全面履行《黨章》賦予的職責和任務的自覺性，加強思想、作風和制度建設，不斷提高工作能力和水平。加強學習，完善知識結構，促進知識更新。強化能力建設、作風建設，形成深入基層、調查研究、求真務實、開拓創新的工作作風，始終保持奮發有為的精神狀態。加強制度建設，規范工作程序，提高工作效率，模范遵紀守法，認真履行職責，努力推進全市衛生事業又好又快發展。

認真落實衛生系統黨風廉政建設與行風建設工作，是衛生改革與發展的需要與保證，各單位主要領導要負總責、親自抓，分管領導按照職責分工具體抓，并明確專人負責抓，二級醫療機構要成立監察室，配備專人，做好各項工作的組織協調工作。要結合本單位工作實際，進一步明確職責、制定措施，狠抓落實，要把黨風廉政建設與行風建設納入單位整體工作之中，同時布置、同時檢查、同時考核，確保黨風廉政建設和行風建設工作取得實效，力爭年內本單位不發生重大腐敗與行風方面案件。