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為深入貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號，以下簡稱“中央一號文件”），加大改革力度，加快建設進程，進一步完善基層農業技術推廣體系，現就加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設提出如下意見。

一、充分認識加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性

鄉鎮或區域性農業技術推廣機構是國家設立在基層的公益性服務組織，是各級政府為農民提供農業技術服務的橋梁和紐帶，是實施科教興農戰略的重要載體，是推動農業科技進步的重要力量。黨中央、國務院高度重視基層農業技術推廣體系改革與建設工作。2006年，國務院專門出臺了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號，以下簡稱“國務院30號文件”），對基層農業技術推廣體系改革與建設作出全面部署。近年來，各地按照中央的部署和要求，結合本地實際，采取有效措施，積極推進基層農業技術推廣體系改革與建設工作，取得了較好成效。但從總體上看，目前，全國基層農業技術推廣體系建設進展仍不平衡，特別是與基層畜牧、農機、水產技術推廣機構相比，鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設步伐較慢，職責任務不明確、管理體制不順、人員隊伍不穩、技能素質不高、運行機制不活、條件建設落后等問題仍然突出，已成為制約農業科技成果推廣應用的一大瓶頸。黨的十七屆三中全會《決定》明確要求，加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。2009年中央一號文件進一步作出了工作部署。各地要站在政治和全局的高度，充分認識加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，確保改革與建設任務的落實。

二、加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的總體要求

（一）指導思想。加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七屆三中全會《決定》、2009年中央一號文件和國務院30號文件精神，堅持改革創新，以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農業技術推廣體系的公共服務能力，為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農民持續增收和農村經濟全面發展提供有效的技術服務支撐。

（二）基本原則。在現有工作基礎上深化和完善，繼續貫徹落實好國務院30號文件精神，按照黨的十七屆三中全會《決定》和2009年中央一號文件的新要求，深化改革、加強建設、因地制宜、鼓勵探索；堅持公益性定位，在人員編制、財政經費、服務條件等方面加大支持保障力度，在運行機制和服務方式上不斷創新，增強公共服務能力，切實增強為農服務實效；強化縣級農業主管部門的管理指導職責，切實解決鄉鎮或區域性農技人員服務缺位和不到位等問題；與各地鄉鎮機構改革相銜接，統籌規劃，綜合建設，全面推進改革與建設工作。

（三）總體目標。著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，以增強為農服務能力為目標，通過一系列改革與建設措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的鄉鎮或區域性農業技術推廣機構，使其有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件，真正發揮好在基層農業技術推廣中的主導作用。

三、加強機構建設，確保職能有效履行

（一）明確公益性職能任務。各地要嚴格落實中央有關要求，進一步強化鄉鎮或區域性農業技術推廣機構的公益性定位。根據農業農村經濟發展需求，將鄉鎮或區域性農業技術推廣機構主要承擔的關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物有害生物及農業災害的監測，病蟲害防治和植物疫情處置，農產品生產過程中的標準化推廣和質量安全檢測、監測，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業公共信息和培訓教育服務等方面的公益性職能，細化成工作任務，明確職責和要求，落實到每個推廣機構和每位農技人員。

（二）創新管理體制。各地要根據農業技術推廣工作的特點，加強縣級農業主管部門對基層農業技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理，其人員的調配、考評和晉升，充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。以鄉鎮政府管理為主的公益性推廣機構，要明確縣級農業主管部門在農業技術推廣計劃制定、組織實施、工作考核等方面的指導職責，其人員的調配、考評和晉升，充分聽取縣級業務主管部門的意見，切實解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問題。

（三）科學核定編制。根據鄉鎮或區域性農業技術推廣機構承擔的職能和任務，本著精干、高效、合理的原則，結合當地農作物種類和種植面積、村莊和農戶數量、地理條件和交通狀況等，科學測算、合理核定并落實鄉鎮或區域性公益性農業技術推廣機構的人員編制，確保公益性職能的有效履行。各地農業技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定，按程序報批。

四、加強隊伍建設，提高人員素質

（一）試行人員聘用管理。可以按照民主、公開、競爭、擇優的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員充實農業技術推廣隊伍。農技人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現代農業技術推廣人事管理制度。

（二）強化人員培訓。實施農技人員知識更新培訓計劃，組織發動各級農業部門，推廣、科研、教學單位，產業技術體系綜合試驗站，根據不同需求，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，對鄉鎮或區域性農技人員分層分類開展培訓。實施農技人員學歷提升計劃，分期分批選送鄉鎮或區域性骨干農技人員到高中等農業院校、科研院所進行專業研修、繼續深造，提高專業水平和學歷層次，造就一批業務水平高、綜合能力強的現代農業技術推廣骨干人才。

（三）逐步實行農技人員準入制度。落實農業技術推廣法的要求，公益性農業技術推廣機構的農技人員，應當具有相應的專業學歷，或者經縣級以上人民政府有關部門主持的專業考核培訓，達到相應的專業技術水平，方可參與崗位競聘。各地可根據本地實際情況，制定公益性農業技術推廣機構農技人員聘用條件，并選擇改革進展較好、有條件的地區進行試點，待取得經驗并完善相關制度后，逐步全面推行。

（四）鼓勵支持大學畢業生下鄉支農。實施高校畢業生到基層農業技術推廣體系服務計劃，創新用人機制，引導鼓勵專業素質高、作風踏實的涉農專業大學生到基層農業技術推廣體系服務，通過實施農業技術推廣項目，領辦農業試驗示范基地，開展農業技術推廣服務。發揮大學生知識新、眼界寬、信息靈的優勢，為發展生產、致富農民、建設新農村服務，為鄉鎮或區域性農業技術推廣機構注入新生力量。

五、創新運行機制，增強農業技術推廣活力

（一）全面推行農業技術推廣責任制度。各地要結合本地農業生產的特點，根據農業技術推廣工作的實際需要，合理確定崗位責任，明確各崗位人員的工作職責、范圍、對象及內容，量化工作指標和任務要求。全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首問責任制、服務承諾制、責任追究制等相關制度。

（二）建立健全績效考評機制。制定科學合理的績效考評辦法，積極推行由農民群眾、縣農業主管部門和鄉鎮政府三方共同參與的績效考評機制。要將農技人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農技人員的評價作為重要考核內容。考評結果要與農技人員工資報酬、職務晉升、職稱評聘、評先評優、研修深造等掛鉤。

（三）創新農業技術推廣方式方法。要圍繞現代農業發展要求和農民需求，不斷創新農業技術推廣方式方法。全面推行以農技人員包村聯戶（合作社、企業、基地等）為主要模式的工作責任制度，逐步形成農技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農業技術推廣工作新機制。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒開展技術服務，發揮“12316”、“農技110”、“農民信箱”、手機短信等現代服務手段的作用，推進農業技術推廣服務信息化。充分發揮高產創建示范片、農業試驗示范基地等的輻射帶動作用，積極推廣專家大院、科技特派員等農科教、產學研密切結合的有效形式。采用招投標制、政府訂購、委托服務等方式，探索農業公共服務的多種實現形式。

六、加強條件建設，提升公共服務能力

（一）加強設施條件建設。按照統籌規劃、因地制宜、政府主導、分級負責的原則和多功能、一體化的建設思路，加強鄉鎮或區域性農業技術推廣機構設施條件建設。重點加強技術服務場所建造和儀器設備、交通工具的配備，實現鄉鎮或區域性農業技術推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具，保證基層農技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務。

（二）加強試驗示范基地建設。與現有科研教學單位試驗基地、良種繁育場、示范農場、農業企業、農民專業合作社、種植大戶等結合，圍繞當地現代農業發展需求，按照一業為主、多種示范的原則，建設試驗示范基地，開展新品種、新技術、新產品引進、試驗、示范和技術培訓工作。創新試驗示范基地的運行管理模式，將試驗示范基地建成農技人員、種養大戶和農民的學習基地、農情信息的采集基地、大學畢業生的就業創業基地。

（三）探索村級服務站點建設模式。以鄉鎮或區域性農業技術推廣機構為技術支撐，依托村級農技員、植保員、科技示范戶等，利用現有辦公場所和農民專業合作社等服務設施，采取民辦公助、技物結合、開放運行的方式，逐步建設村級服務站點，探索對農民的服務機制，使其成為連接基層農業技術推廣機構和廣大農民的紐帶，成為農業新品種、新技術、新產品的推廣點，農業生產經營信息服務點，黨的農業政策的宣傳點。

七、充分發揮公益性農業技術推廣機構在農業技術推廣服務中的主導作用

（一）認真履行好公益性職能。鄉鎮或區域性農業技術推廣機構要切實履行好公益性職能，宣傳貫徹黨的強農惠農政策，圍繞當地需求制定農業技術推廣計劃，做好農業新技術、新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，及時準確農作物病蟲害預報并抓好防控措施落實，加強農業生產投入品質量監管，積極配合做好農業災害的應急處置，開展農業公共信息的采集與，抓好農民教育培訓和科技示范戶培育工作。

（二）強化橋梁紐帶作用。鄉鎮或區域性農業技術推廣機構要切實發揮上聯專家、下聯農民的橋梁紐帶作用，主動聯系科研、教學、推廣單位專家，及時反饋農民的科技需求，切實幫助解決生產技術難題。積極引進科技成果，擴大技術供給，協助專家與農民對接互動，促進構建“專家-農技人員-科技示范戶”的科技成果轉化快速通道，實現專家成果轉化與農民科技需求的有效鏈接。各級各類農業科研、教學單位要認真履行農業技術推廣職責，扎實開展農業技術推廣工作。

（三）推進多元化農業服務組織發展。鄉鎮或區域性農業技術推廣機構要適應市場經濟條件下農民多層次、多領域、多形式的服務需要和服務主體多元化的趨勢，發揮農業公共服務機構的引導作用，加快推進農業服務多元化發展。支持和幫助農民建立專業合作社，開展產前、產中和產后的技術服務，提高農民進入市場的組織化程度。積極指導專業服務組織開展病蟲害專業化防治、農機作業與維修、農業生產資料經營等農業生產服務，規范服務行為，提高服務水平。高度重視農業產業化龍頭企業在農業技術推廣中的作用，引導涉農企業不斷完善與農民的利益聯結機制，為農戶提供市場信息、生產技術和銷售服務，增強服務和帶動能力。

八、切實加強對鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設工作的領導

（一）加強組織領導。建立由農業部牽頭、其他相關部門參加的基層農業技術推廣體系建設協調小組，統籌指導鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設工作。各地要把鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設工作納入重要議事日程，對改革與建設的重點環節明確各有關方面的工作職責。省級主管部門要結合實際，提出貫徹意見，加強工作指導。各級農業部門要在當地黨委和政府的統一領導下，切實履行好職責，加強與有關部門的溝通協調，爭取支持，形成合力，共同推動鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設工作。各地要把國有農場農業技術推廣機構改革與建設一并納入區域整體工作規劃，同步推進。

（二）強化經費保障。各級農業部門要積極爭取政府支持，認真落實中央要求，把鄉鎮或區域性農業技術推廣機構人員工資和工作經費納入財政預算，加大對農業技術推廣、農民科技培訓、農技人員知識更新培訓等工作的支持力度。要積極爭取把鄉鎮或區域性農業技術推廣機構建設納入農業基礎設施建設范疇，加強設施條件建設。

（三）健全法制保障。根據現代農業發展對農業技術推廣的新要求，以增強為農服務能力為目標，盡快制定和修訂完善有關法律法規，確定公益性農業技術推廣的機構性質、職能任務、管理體制、人員管理、工作要求、保障措施以及執法主體、法律責任等內容，加快推進農業技術推廣法制化建設進程。

（四）加大表彰宣傳力度。對長期扎根農村、服務農民、取得較大成績的基層農技人員，要加大表彰和獎勵力度。大力宣傳基層農技人員牢記宗旨、扎根農村、艱苦奮斗、服務農民的先進事跡，激勵廣大基層農技人員建功立業。認真總結和推廣基層農業技術推廣體系改革與建設好的經驗和模式，大力宣傳基層農業技術推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農業技術推廣體系在加快現代農業建設、推進農村改革發展中的重要作用，樹立農技人員新形象，開創農業技術推廣新局面。