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2009年全市組織工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆三中全會、市委十屆四次全會精神，緊扣學習實踐科學發(fā)展觀活動這根主線，圍繞市委加快“雙提升”、實現(xiàn)新跨越的工作大局，以創(chuàng)建全省黨建工作先進市為契機，進一步解放思想、與時俱進、創(chuàng)新舉措、奮發(fā)作為，著力發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的骨干作用、各類人才的支撐作用、基層黨組織和黨員的先進性作用以及組織部門的表率作用，不斷提升全市組織工作的系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，為有效應對金融危機、推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強的思想、政治和組織保證，以組織工作的優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

一、以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為抓手，不斷提升各級黨員干部的能力素質(zhì)

1.精心組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。準確把握學習實踐科學發(fā)展觀活動的本質(zhì)要求，嚴格按照上級黨委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合*實際，組織實施好第二、三批學習實踐科學發(fā)展觀活動。根據(jù)不同的工作階段，認真謀劃落實相關(guān)措施，在“規(guī)定動作”上不走樣、“自選動作”上求創(chuàng)新，力求工作有計劃、有步驟，活動有聲勢、有成效，黨員干部有促動、有提高。把學習實踐活動與應對危機、克服困難緊密結(jié)合起來，組織開展好“科學發(fā)展在行動”等實踐活動，為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保市委決策部署的貫徹落實提供強大動力。

2.突出抓好領(lǐng)導班子思想政治建設。認真學習貫徹總書記在中紀委十七屆三次全會上的重要講話以及中組部《關(guān)于進一步加強和改進領(lǐng)導班子思想政治建設的意見》精神，制定我市加強領(lǐng)導班子黨性修養(yǎng)和思想政治建設的實施意見，全面提升領(lǐng)導班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合對市級機關(guān)部門、各鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導班子的屆中考察，突出有關(guān)應對金融危機、推動科學發(fā)展情況的考察。

3.努力提高干部教育培訓的針對性。按照大規(guī)模培訓干部的要求，圍繞學習實踐科學發(fā)展觀主題活動，從今年開始，用3年左右時間，開展新一輪以“提高科學發(fā)展能力”為主題的鎮(zhèn)（局）級干部輪訓活動。精心舉辦“創(chuàng)新與發(fā)展論壇”，實行品牌化運作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、城市規(guī)劃與建設等熱點問題，邀請高層次專家教授舉辦講座，全市性的大型講座全年不少于4期，努力把論壇辦成特色精品。總結(jié)新加坡城市規(guī)劃與管理培訓班的做法，舉辦一次“三農(nóng)”專題研修班，赴重點高校和先進地區(qū)開闊眼界，培養(yǎng)人才。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導干部自學讀書活動，探索“菜單式”培訓新模式，加大網(wǎng)絡運用與“考學”力度，并組織專家學者進行專題輔導。加強對干部教育培訓工作的宏觀管理，開展全市干部培訓需求調(diào)查和計劃安排統(tǒng)計摸底活動，實行培訓項目申報審批制度和培訓班次預告制度，建立干部培訓信息數(shù)據(jù)庫，防止多頭調(diào)訓和重復培訓現(xiàn)象的發(fā)生。

4.著力推進黨員干部教育手段的現(xiàn)代化。按照《信息化黨建三年規(guī)劃》要求，抓好黨建信息化綜合教育服務平臺建設，建成集黨員和黨組織信息網(wǎng)上錄入及查詢、市內(nèi)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織部內(nèi)部內(nèi)網(wǎng)辦公等于一體的電子黨務系統(tǒng)。深入開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，實施遠程教育“惠民共享”工程。重點抓好遠教視頻會議系統(tǒng)的運用，建立遠教講師團，實施好終端站點年審年檢制度和星級評定管理。推進“遠程教育入戶”工程，把遠程教育延伸到黨員電教中心戶、種養(yǎng)殖大戶和部分有條件的黨員戶，評選“十佳遠程教育學用標兵”。

二、以干部人事制度改革為核心，切實提高選人用人公信度

5.進一步優(yōu)化領(lǐng)導干部隊伍結(jié)構(gòu)。樹立“崇尚實干、注重實績、鼓勵奉獻、重視品行”的鮮明用人導向，大力選拔那些人品正、有激情、干實事、敢攻堅的干部，格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，注重圍繞市委中心工作、重點工作選拔實績突出、作風過硬的干部。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后領(lǐng)導班子、市直領(lǐng)導班子的調(diào)整配備工作。全面開展干部考察工作，對領(lǐng)導班子運行情況進行分析研究。加強對黨外干部和女干部的培養(yǎng)使用。加大領(lǐng)導干部交流力度，尤其加強在同一地方、同一部門、同一崗位及熱點崗位工作時間偏長干部的交流。積極探索通過考任、聘任等方式，把體制外優(yōu)秀人才吸納進黨政干部隊伍的有效途徑。進一步做好老干部工作，在關(guān)心落實他們政治待遇、生活待遇的同時，引導他們在促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用。

6.建立完善競爭擇優(yōu)、科學民主的干部選拔任用和考核評價體系。加大競爭性選拔干部的力度，探索差額選拔任用干部制度，進一步試行市委常委會討論干部差額票決。研究探索擴大干部工作民主的有效途徑，將領(lǐng)導班子職數(shù)、職位要求和職位空缺情況，考察對象或擬任人選基本情況以及干部任用結(jié)果，盡可能在更大范圍內(nèi)公開或公示。全面建立領(lǐng)導干部參與“重點工程、重大項目、重要任務”“三諾兩考”制（目標承諾、實績踐諾、群眾評諾，日常考察、綜合考核），在推行目標承諾的基礎上，通過建立實績檔案、述職評議、跟蹤考察等多種途徑，強化對領(lǐng)導干部在“重點工程、重大項目、重要任務”中德才表現(xiàn)的考察考核，同時注重考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用，建立完善相關(guān)獎懲激勵機制，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

7.切實加大青年干部選拔培養(yǎng)力度。組織開展新一輪鎮(zhèn)（局）級后備干部民主推薦，制定《關(guān)于加強年輕干部實踐鍛煉的實施辦法（試行）》，選派年輕干部到農(nóng)村、園區(qū)、拆遷、信訪等熱點、難點、重點崗位和基層一線掛職鍛煉，著重提高年輕干部解決實際問題和獨當一面開展工作的能力。加強對赴企業(yè)掛職青年干部的跟蹤管理，繼續(xù)辦好青年干部論壇，促進青年干部成長。精心開展全市中層干部輪崗交流活動，通過跨部門和內(nèi)部輪崗兩種形式，推動任職時間較長和在重點崗位任職的中層干部交流，以此加強優(yōu)秀中層干部的多崗位鍛煉，解決機關(guān)中層干部后繼乏人、流動不暢等問題，實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級機關(guān)和事業(yè)單位干部人才資源的優(yōu)化配置。推行“青年干部點名交流制度”，對業(yè)務部門的青年骨干，在基本不影響其業(yè)務工作連續(xù)性的前提下，試行同質(zhì)、同級崗位的橫向交流。組織青年干部開展在職自學活動，辦好中青年干部培訓班，繼續(xù)選派年輕干部赴國家部委掛職鍛煉。把大學生村干部作為一支重要的后備力量來培養(yǎng)，建立完善跟蹤培養(yǎng)機制，按上級組織部門的統(tǒng)一部署，做好在大學生村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作。

8.在規(guī)范權(quán)力運行中進一步健全干部監(jiān)督管理機制。圍繞權(quán)力的規(guī)范正確行使，抓好領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部以及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督，重點規(guī)范人財物的管理使用。健全干部監(jiān)督預警機制，堅持和完善離任交接、任期和任中經(jīng)濟責任審計、個人重大事項報告等制度，深入開展領(lǐng)導干部誡勉談話活動。進一步完善干部監(jiān)督工作內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)作機制，充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會議的作用，加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的聯(lián)系與合作，形成齊抓共管的監(jiān)督合力。加強和改進組織系統(tǒng)信訪和網(wǎng)上舉報工作，探索更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的有效途徑。深入整治用人上不正之風，切實提高選人用人公信度和群眾滿意度。

三、以高層次人才隊伍建設為重點，激發(fā)金融危機下的企業(yè)活力

9.引進壯大高層次專業(yè)技能人才隊伍。強化對全市人才與科技創(chuàng)新大會精神貫徹情況的督促檢查，確保各項政策措施的有效落實。大力引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，構(gòu)建高層次人才引進聯(lián)絡網(wǎng)，設立6－8個海內(nèi)外引才聯(lián)絡點，加強與領(lǐng)軍人才的聯(lián)系與溝通。開展*籍博士教授走訪活動，集中拜訪一批國內(nèi)知名院校的*籍博士、教授。結(jié)合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織開展好校企對接與外出專場招聘活動，為企業(yè)引才提供“點供式”服務。推進人才與科技創(chuàng)新載體建設。集中精力推進“專家公寓樓”建設。建成創(chuàng)業(yè)中心1家，創(chuàng)建博士后工作站1家，申報院士（專家）工作站1家。成立*市高科技風險投資基金管理委員會，注冊*市高新技術(shù)風險投資公司，鼓勵各類資本參與科技孵化器建設，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化梯度發(fā)展的科技創(chuàng)新鏈。充分發(fā)揮博士后工作站對高層次人才的集聚作用，積極組織駐站博士為市重大科研和技術(shù)改造項目提供科技服務。抓好全國社工人才隊伍建設試點工作，加強高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供全方位的人才保障。

10.培養(yǎng)鍛煉民營企業(yè)家人才隊伍。開展企業(yè)家培訓需求摸底調(diào)查，掌握企業(yè)家知識需求的結(jié)構(gòu)特點，確定培訓重點課程。制定民營企業(yè)家三年培育規(guī)劃，根據(jù)行業(yè)與職位特點，在3年內(nèi)分期分批組織100名規(guī)模骨干企業(yè)、成長型企業(yè)的董事長、總經(jīng)理及中高層管理人員，赴國內(nèi)知名高校或境外開展系統(tǒng)培訓，著力提升我市企業(yè)經(jīng)營管理人才應對危機、駕馭市場的能力。今年年內(nèi)計劃舉辦1－2次企業(yè)家赴高校（國外）專門培訓。充分利用企業(yè)家沙龍等有效載體，組織開展企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流活動，推進企業(yè)間信息、資源共享，形成企業(yè)抱團發(fā)展、共度難關(guān)的格局。

11.管好用好企業(yè)黨務工作人才隊伍。推進人才工作與企業(yè)黨建的有機融合，突出抓好企業(yè)黨務人才建設，探索企業(yè)黨務人才市場化配置的途徑，繼續(xù)選派熟悉黨務工作、退居二線的機關(guān)黨員干部負責“兩新”組織黨的建設工作。有針對性地開展教育培訓和研討交流活動，選樹企業(yè)黨務人才的先進典型，健全規(guī)范化管理的工作機制，以企業(yè)黨務人才理念的提升和活力的增強帶動企業(yè)人才工作和黨建工作的全面發(fā)展。繼續(xù)抓好活力和諧企業(yè)黨建工作法的推廣和落實，引導廣大企業(yè)黨組織切實發(fā)揮作用，采取措施，積極幫助企業(yè)應對金融危機。建立“科學發(fā)展、共克時艱”企業(yè)黨建論壇，組織專家、學者、企業(yè)家及企業(yè)黨務工作者交流非公企業(yè)黨建工作實踐，研究探索新思路，不斷提高黨建工作水平，服務和促進企業(yè)發(fā)展。實施非公企業(yè)“先鋒承諾”工程，黨員亮身份、亮承諾、亮業(yè)績，建立黨員責任區(qū)（黨員工程），開展“技術(shù)創(chuàng)新”、“技能比武”等活動，激發(fā)黨員學業(yè)務、鉆技術(shù)、練技能、比貢獻的熱情，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和廣大黨員在幫助企業(yè)應對金融危機中的積極作用。

四、以“三增”主題活動為載體，促進農(nóng)村改革發(fā)展與社會和諧建設

12.深入推進“三增”主題活動。進一步加大活動推進力度，嚴格政策兌現(xiàn)，加快村標準化廠房和鎮(zhèn)富民工業(yè)園建設，切實增強集體經(jīng)濟實力和統(tǒng)一經(jīng)營服務功能，適時召開推進會，展示活動成效，在更大范圍內(nèi)擴大影響力和示范效果。把“班子增活力”作為2009年“三增”主題活動的龍頭來抓。實施新農(nóng)村建設帶頭人科學發(fā)展能力培訓工程，對全市所有村定額干部進行一次全面培訓。立足*，立足基層，加強村后備干部的選拔培養(yǎng)，著力解決村干部年齡老化、文化層次偏低、后備力量不足等問題。結(jié)合新一輪行政村合并，加強村兩委班子建設。拓寬選人視野，采用公開選拔等多種方式，積極探索跨村任職和從市鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部、大學生村官、農(nóng)村優(yōu)秀青年中選擇擬任人選等途徑，把政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。繼續(xù)推行村干部“三制”（年初工作承諾制、年中檢查初評制、年末述職評議制）管理，實行村干部年度工作目標考核備案制度，并將考核結(jié)果與選拔村干部進入鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導班子、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員等制度有機結(jié)合起來，健全完善基層干部激勵機制。實施農(nóng)村青年黨員發(fā)展“英才”工程，推進農(nóng)村優(yōu)秀青年“1+1定向培養(yǎng)”計劃，把農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨與加強村級后備干部建設、培養(yǎng)農(nóng)村致富人才等工作結(jié)合起來，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

13.切實增強基層黨組織服務功能。開展村級服務場所星級評定活動。發(fā)揮黨建工作專項資金的杠桿作用，全面完成村部規(guī)范化建設。在此基礎上開展村級服務場所星級評定活動，進一步完善服務功能，力爭把村服務場所建設成為集“黨員服務、便民服務、科技培訓、文體活動、黨群議事”五位一體的公共服務中心。打響社區(qū)服務品牌。以社區(qū)惠民服務熱線、黨員義工為依托，有效整合社區(qū)服務資源，完善社區(qū)公共服務體系，加快社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進社區(qū)志愿服務。以“服務群眾、促進和諧”為主題，舉辦一期社區(qū)干部培訓班，著力提高社區(qū)基層干部做好社會工作的能力。積極做好以律師、會計師事務所為重點的社會組織黨建工作，加快組織覆蓋，探索發(fā)揮作用的途徑和辦法，切實提高基層黨組織對新社會組織的滲透力、影響力和凝聚力。

14.全面實施黨內(nèi)互助關(guān)愛工程。通過黨員捐贈、黨費劃撥、社會認捐等形式建立黨內(nèi)互助關(guān)懷基金，專門用于各類貧困黨員的救濟補助。對農(nóng)村建國前貧困老黨員，提供“四個一”（一份報紙、一次走訪慰問、一次生日看望、一份生活補助），使他們能夠老有所養(yǎng)。對下崗失業(yè)職工黨員，與勞動保障部門聯(lián)合開展專項“下崗黨員再就業(yè)培訓”和“黨員創(chuàng)業(yè)培訓班”，分期分批、分門別類提高黨員就業(yè)技能，促進黨員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。對流動黨員，在“五聯(lián)管理”工作法的基礎上，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育管理機制。對離任村干部，在深入調(diào)查的基礎上，按照省市要求，認真做好關(guān)懷幫扶激勵工作。組織開展黨員干部結(jié)對扶貧工作，加大就業(yè)培訓力度，建立結(jié)對幫扶工作檔案，確保幫扶活動扎實開展。

五、以創(chuàng)建全省黨建工作先進市為契機，構(gòu)建基層黨建工作新格局

15.在爭創(chuàng)活動中強化黨建工作責任制。實施新一輪“強基工程”，制定新一輪全市基層黨組織建設規(guī)劃，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設、構(gòu)建基層黨建工作新格局進行全面部署。繼續(xù)抓好基層黨建工作“五好”目標管理，積極爭創(chuàng)全省黨建工作先進市，做到創(chuàng)則必成、創(chuàng)則必優(yōu)。深化各級各類黨建工作示范點創(chuàng)建活動，力爭2009年建成1－2個省級黨建工作示范點。完善黨建工作聯(lián)系點建設，對各類聯(lián)系點建設提出量化的工作目標和任務，提高聯(lián)系指導工作的質(zhì)量。

16.扎實推進城鄉(xiāng)一體區(qū)域黨建工作。創(chuàng)新黨組織設置，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推廣在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、合作組織、群眾團體、商務樓宇、集貿(mào)市場等建立黨組織的做法，進一步擴大黨建工作覆蓋面。順應城鄉(xiāng)一體化趨勢，通過建立村企黨建工作聯(lián)席會等途徑，推進農(nóng)村黨建工作社區(qū)化開展；依托城鄉(xiāng)社區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），推動黨建工作區(qū)域化管理；統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，推動機關(guān)部門和基層單位（農(nóng)村、社區(qū)及企業(yè)）、社區(qū)和村以及各類基層黨組織間聯(lián)合開展開放式組織生活，確保55%以上的基層黨組織開展統(tǒng)籌共建。

17.積極擴大基層黨內(nèi)民主。按照上級組織部門的部署，設立黨代表聯(lián)絡工作機構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進市級黨代表大會任期制。總結(jié)部分鎮(zhèn)黨代會常任制試點工作的經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，擴大試點范圍，進一步探索鎮(zhèn)黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的途徑。全面建立農(nóng)村黨員議事會制度，進一步增強基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，探索黨員意愿表達機制。加強黨員主體地位的探索，在機關(guān)事業(yè)單位黨組織中開展“黨員大講堂”活動，黨員自主主持支部生活，引導黨員帶頭學理論、帶頭講業(yè)務、帶頭比貢獻，開展“三十佳黨日（黨課）”評選活動。

18.全面推進黨建帶工建團建婦建工作。有效整合并充分利用黨建資源，統(tǒng)籌推進工會、共青團、婦聯(lián)組織建設，形成共建共享、優(yōu)勢互補、互動共進的良好格局。進一步提高工青婦組織的群眾性、社會性和廣泛性，不斷強化其對群眾重大利益的維護職能，拓展服務“雙提升”的層次和領(lǐng)域，發(fā)揮好工青婦組織在經(jīng)濟社會建設中的優(yōu)勢和作用。

六、以“講黨性、重品行、作表率”為準則，打造經(jīng)得起群眾評判的過硬組工干部隊伍

19.進一步深化“講黨性、重品行、作表率”活動。鞏固“集中活動年”成果，認真謀劃“深化拓展年”活動，組織全市組工干部進一步查找和解決存在問題，完善和落實整改措施。按照市委加強作風和效能建設的要求，推行組工干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、聯(lián)系社區(qū)黨組織、聯(lián)系企業(yè)黨組織、聯(lián)系重點工程或重大項目、聯(lián)系信訪部門“五聯(lián)”機制，進一步豐富服務內(nèi)容，規(guī)范服務程序，完善服務制度，使人民群眾對組織工作的滿意度有明顯提升。認真執(zhí)行《組工干部“十嚴禁”紀律要求》，切實加強對遵守“十嚴禁”紀律要求情況的監(jiān)督檢查。深入開展組工干部談話談心活動，加強組工干部黨性鍛煉和自身修養(yǎng)，強化宗旨意識和服務理念，始終保持組工干部的政治本色和職業(yè)風范。

20.努力提升組工干部服務發(fā)展的能力水平。辦好辦精“組織工作創(chuàng)新發(fā)展論壇”，圍繞服務發(fā)展與改革創(chuàng)新兩大主題，結(jié)合時政要點和工作實際設立專題，通過領(lǐng)導授課、專家輔導、科長輪講等形式，幫助全市組工干部學習新知識、掌握新技能。在強化對組工業(yè)務知識學習的同時，積極拓展學習領(lǐng)域，通過跟班學習、“菜單式”選學、在線學習、外出參觀考察等形式，引導組工干部開闊胸襟眼界、豐富知識儲備，形成適應服務科學發(fā)展要求的知識結(jié)構(gòu)。將理論學習與深入調(diào)研結(jié)合起來，圍繞組織工作現(xiàn)代化的總體要求和項目化管理的重點課題，分解落實調(diào)研任務，適時進行評比表彰，引導組工干部堅持理論聯(lián)系實際，深入基層調(diào)查研究，不斷探索總結(jié)新形勢下組織工作的新途徑、新規(guī)律。參照企業(yè)管理模式，探索建立組織系統(tǒng)質(zhì)量控制和責任追究體系，進一步提高組織系統(tǒng)的整體運行水平。

21.濃厚組織工作改革創(chuàng)新氛圍。組織申報新一輪組織工作改革創(chuàng)新課題，大力推行項目化管理，明確課題推進的步驟和要求，像抓經(jīng)濟項目一樣狠抓創(chuàng)新工作和重點工作的落實。適時召開組織工作改革創(chuàng)新督查推進會，堅持和完善組織工作創(chuàng)新成果評比、現(xiàn)場觀摩等制度，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)氛圍，推動全市組織工作創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新成效不斷提升。創(chuàng)新組織工作的方法手段，推行組織工作質(zhì)量控制體系，扎實推進組織系統(tǒng)專網(wǎng)建設，切實提高組織工作的質(zhì)量和辦公自動化水平。加強組工宣傳和信息工作，整合各類資源，完善工作網(wǎng)絡，不斷發(fā)現(xiàn)新典型、推出新經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)打響*組織工作的特色品牌。