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一、千方百計穩定就業形勢

（一）在全縣范圍內組織開展服務企業穩定就業系列活動。

通過為各類企業提供優質高效的用工服務來促進企業穩定用工、吸納用工。

1.兌現各項優惠政策，幫助企業降低用工成本。認真兌現稅費減免、小額擔保貸款及貼息、公益性崗位補貼和社會保險補貼政策，幫助勞動密集型中小企業降低用工成本，增強其吸納就業能力，穩定就業崗位。

2.開展企業用工需求情況調查，建立企業用工需求信息數據庫。由縣勞動保障部門牽頭，各鄉鎮、各管委會做好各類企業用工需求情況調查，全面掌握用工企業的基本情況、招聘人數、招聘條件、工資待遇、工作時間、食宿安排等各方面的情況，并將相關需求信息輸入*縣勞動力資源信息數據庫，實行動態維護更新，為促進就業提供詳實的基礎資料。

3.多渠道、多層次企業招聘信息。一是充分發揮各種媒體作用，通過縣電視臺、廣播電臺、《宿遷日報》*版、網上*、*勞動保障網等媒體，縣人力資源市場服務大廳多媒體播放系統、電子顯示屏、觸摸屏查詢機等設施，定期免費企業用工信息；二是積極開展“送崗到戶”活動，由縣勞動保障部門牽頭，各鄉鎮、各管委會組織相關人員深入城鄉家庭，散發各類企業用工信息。

4.縣鄉聯動舉辦用工招聘活動，形成用工服務的長效機制。縣人民政府利用春節大量務工人員返鄉的機會，適時舉辦開發區企業專場招聘會，勞動保障部門建立縣人力資源市場“周五招聘會”制度，各鄉鎮有組織地擇機開展本鄉鎮企業用工招聘服務活動，通過以上活動，建立用工服務常效機制，確保企業用工服務工作正常開展，為企業和求職者提供高效對接服務。

5.組織開展校企對接活動。認真落實縣政府辦公室《關于印發*縣服務經濟開發區企業招工獎勵考核辦法的通知》（泗政辦發[2008]76號）精神，鼓勵縣內各類職業培訓機構與開發區企業建立定向培訓合作關系，優先開展定向培訓。定期組織召開校企勞務合作洽談會，開展“訂單”培訓，優先將培訓合格學員推薦到開發區企業就業。

（二）為廣大返鄉務工人員提供個性化的職業指導服務，促進其實現盡快就業，確保全縣就業局勢穩定。

1.繼續深入開展返鄉務工人員調查摸底工作。各鄉鎮要組織人員深入村居開展返鄉務工人員情況調查，核實登記姓名、性別、年齡、文化程度、職業技能、培訓就業意向等情況，并將相關信息錄入縣勞動力資源信息數據庫，建立動態維護長效機制。縣勞動保障部門要定期做好各鄉鎮勞動力資源數據庫維護和更新的督查工作。

2.開展免費職業指導服務。縣勞動保障部門要在人力資源市場服務大廳內專門設立返鄉務工人員職業指導服務窗口，結合返鄉務工人員實際和企業需求情況，開展有針對性的職業指導，為其提供免費就業服務，幫助其早日實現本地就業。各鄉鎮要充分發揮勞動保障平臺作用，及時為務工人員提供求職登記、職業指導、崗位介紹等相關就業服務，同時建立完善相關服務臺帳。

二、認真抓好創業和技能培訓

（一）實施特別職業培訓計劃，提升勞動者總體素質

1.組織開展全覆蓋的就業培訓工作。縣勞動保障、教育、農林、扶貧等部門要結合全縣企業用工情況制定合理的就業培訓工作計劃，廣泛動員下崗失業人員、未就業的高校畢業生、返鄉務工人員、退伍軍人參加技能培訓，提高就業競爭力。各鄉鎮要專門設立就業培訓服務窗口，對有培訓愿望的各類人員進行登記并向其推薦相關培訓機構。

2.組織開展勞動預備制培訓工作。縣勞動保障部門應根據人力資源市場需求狀況設置我縣勞動預備制培訓專業，并向社會廣泛；同時在縣電視臺、《宿遷日報》*版等新聞媒體縣內農村勞動力轉移定點培訓機構招生廣告，指導和組織初、高中畢業生參加勞動預備制培訓。

3.依托企業組織開展職業培訓。根據我縣人力資源需求情況，鼓勵各定點培訓機構創新辦學模式，與企業建立培訓合作伙伴關系，加快企業急需技術人才的培養步伐。

4.組織開展農業實用技術培訓。縣勞動保障、農林部門要結合我縣高效農業產業化發展思路，整合利用現有的培訓資源，大力開展高效農業實用技術培訓，特別是要在食用菌栽培、花卉種植、水產養殖等優勢項目上大做文章，為返鄉務工人員提供實用有效的高效農業實用技術培訓，幫助他們就地就近實現就業。

5.兌現培訓補貼政策。縣財政部門要依據相關就業政策，及時足額撥付培訓補貼資金，確保針對下崗失業人員、困難企業職工、被征地農民、未就業高校畢業生、返鄉務工人員、退伍軍人的免費培訓工作順利開展。

（二）開展“創業起步，我們共同努力”主題活動

堅持政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作方針，進一步降低創業門檻，優化創業環境，完善創業培訓服務體系，不斷優化創業服務，通過支持勞動者實現自主創業，有效發揮創業帶動就業的倍增效應。

1.深入開展創業宣傳。縣宣傳、經貿、開發區、勞動保障、廣電文化等部門和各鄉鎮要通過舉辦創業動員會、典型報告會以及創業經歷大討論等形式多樣的活動，加大對創業典型的宣傳力度，引導大家學習創業經驗，并切實幫助下崗失業人員、高校畢業生、農村勞動力及其他就業群體，增強創業的意識和信心，激發創業活力，投身創業實踐。

2.開展創業愿望調查。各鄉鎮要深入開展創業愿望調查活動，組織人員深入城鄉家庭調查掌握具備培訓條件人員的數量、技能狀況、創業意愿等情況，并及時做好登記工作。

3.廣泛開展創業培訓。充分依托公共就業服務機構，為有創業意愿的城鄉勞動者提供快速便捷、優質高效的創業培訓、項目開發、開業指導、創業實習、創業孵化以及項目融資等“一條龍”服務。繼續深入開展“全民創業”工程，健全完善全縣創業服務網絡，組織開展工商登記、項目選擇、資金籌措、經營管理、市場營銷等方面的創業實用知識培訓，引導大家開闊創業思路。

4.平等對待各類創業主體。進一步清理和消除阻礙創業的各種行業性、經營性壁壘，對城鄉各類創業主體做到政策上一視同仁，法律法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業、領域平等對待各類創業主體。

5.全面落實創業優惠政策。按照省、市有關規定，落實有利于勞動者創業的稅收優惠、小額貸款擔保、資金補貼、場地安排等政策性扶持措施，支持幫助更多的城鄉勞動者創業。對返鄉務工人員、高校畢業生、下崗失業人員創業在稅收方面給予與招商引資企業同等待遇；逐步增加小額貸款擔保資金，將個人新發放的小額貸款額度上限提高到5萬元，規模較大的可提高到10萬元；個人申請小額貸款并從事微利項目的由財政據實全額貼息，從事非微利項目的給予50%的貼息；鼓勵返鄉務工人員從事高效農業，各鄉鎮要對返鄉從事高效農業生產的人員，給予全力支持和服務，對他們遇到的困難，要積極幫助解決，有條件的鄉鎮，也可以給予一定的經濟支持。

6.進一步優化創業環境。以開展創業型城市創建活動為載體，依托縣江淮農副產品交易市場、金三角國際家居廣場、豐泰機電城等專業市場，對進入市場創業者給予相關政策扶持和經營性優惠,建立創業孵化基地。全面實行收費公示制度，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營。進一步清理和規范涉及就業創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和服務承諾等制度，開辟創業“綠色通道”。

7.建立創業就業指導專家隊伍。建立由政府相關部門專業人員、企業家、學者、法律工作者等各類專家組成的創業就業指導專家隊伍和咨詢機構，提供項目論證、小額貸款、就業服務、技術支持和法律咨詢等方面服務。

8.開展知名企業家與百名創業者結對幫扶活動。今明兩年，組織我縣知名企業家幫助100名創業者創辦微型企業。

三、切實維護農民工合法權益

（一）認真做好維護農民工權益宣傳工作。縣經濟開發區、勞動保障局、建設局等部門和縣各新聞媒體要大力宣傳勞動保障相關法律法規，已經維護農民工權益的意義、目的和主要內容，在全社會營造遵守勞動保障法律法規的濃厚氛圍，增強用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性和農民工的維權意識。

（二）高度重視拖欠農民工工資問題。縣農民工工作領導小組成員單位，要進一步健全對企業拖欠農民工工資行為的聯動防控機制，加大拖欠農民工工資案件的處理力度，做到及時受理、及時立案、及時處理。通過各部門的通力協作、密切配合，著力解決少數不法企業拖欠農民工工資問題。

（三）做好日常巡查執法工作。勞動保障部門要積極發揮勞動監察職能，建立工作目標責任制和分片包干負責制。同時，對各用人單位的基本情況做到單位性質、具體位置、法人代表、聯系方式、勞動用工情況“五清楚”。在此基礎上，建立健全執法臺帳，實行動態分類管理。設立舉報信箱，公布投訴電話，將使用農民工較多的單位列入重點巡查，切實加強對農民工權益的維護。

（四）做好專項檢查執法。縣勞動保障、建設、總工會等部門要以農民工投訴為線索，有目的、有重點地做好專項檢查工作。一是開展勞動力市場秩序清理整頓專項檢查，堅決打擊職業中介機構欺詐行為；二是對全縣各類用人單位進行書面審查，依法糾正和查處用人單位違反勞動保障法律法規行為；三是開展勞動合同、集體合同簽訂專項執法檢查，對不按照要求與職工簽訂勞動合同的，依法立案查處，從源頭上解決工資拖欠等違法行為。

（五）制定預防和解決拖欠農民工工資應急處置方案。由縣農民工辦公室牽頭，縣勞動保障、建設、公安、交通、水務、經貿、經濟開發區等部門配合制定企業拖欠農民工工資的應急處置方案。各鄉鎮也要相應建立預防和解決本轄區內用人單位拖欠農民工工資應急處置方案，堅決打擊用人單位拖欠農民工工資行為。

（六）妥善處理農民工與用人單位的勞動爭議案件。堅持“預防為主，基層為主”的原則，建立健全企業勞動關系內部協調機制。各基層工會要指導企業勞動爭議調解委員會積極做好預防工作和爭議調處工作，盡量把爭議化解在基層和企業內部。縣勞動爭議仲裁委員會本著“快辦、快結、辦好”的原則，盡可能采取簡易程序處理勞動爭議案件；對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決；對農民工申請的勞動爭議案件，仲裁機關應在庭審前，對其進行必須的程序指導；對符合部分先行裁決的案件，應部分裁決用人單位預先支付勞動者工資和醫療費。

四、積極開展返鄉務工人員公共服務

建立健全返鄉務工人員公共服務體系，切實做好返鄉務工人員各項公共服務工作。縣教育部門、各鄉鎮要及時妥善安排返鄉務工人員女子入學，屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，享受我縣義務教育階段學生的有關待遇。縣衛生部門、各鄉鎮要積極引導返鄉務工人員參加新型農村合作醫療，解決其看病就醫問題；加強返鄉務工人員的疾病預防控制工作，及時做好適齡兒童預防接種的銜接。縣計生部門、各鄉鎮要按照屬地管理的原則，做好返鄉務工人員及其隨返家屬的計劃生育服務工作。縣交通部門要做好返鄉農民工的交通服務工作，特別是要做好春運期間車輛保障工作，確保農民工順利返鄉。縣公安、交通部門要切實維護好車站和客運車輛的公共秩序，有效防范、堅決打擊侵害務工人員人身財產權益的違法犯罪活動。

五、進一步加強對穩定就業促進就業工作的組織領導

各鄉鎮、各部門要從保障和改善民生、構建和諧社會的高度，牢固樹立大局意識、責任意識、服務意識，把幫助企業渡過難關、穩定和促進就業作為當前的一項重大任務來抓，切實做到各司其職，分工負責，形成合力，共同做好穩定就業促進就業工作。各鄉鎮要加強對返鄉務工人員的思想教育，引導他們正確看待當前經濟形勢，幫助返鄉務工人員解決生產生活中面臨的實際困難和問題。縣勞動保障部門要切實履行職能，扎實開展就業和社會保障服務，建立健全返鄉務工人員統計監測網絡，安排專人負責務工人員返鄉回流情況調查統計，對返鄉務工人員相關信息和數據進行扎口管理。充分發揮鄉鎮、社區勞動保障工作平臺的作用，動態監測、及時準確掌握轄區內困難企業用工和務工人員返鄉回流的基本情況，為研究制定返鄉農民工就業政策措施提供參考。同時，要掌握返鄉務工人員動態，積極研究解決返鄉務工人員出現的新情況新問題，遇有重要情況及時向縣政府報告。其他各有關部門要主動承擔任務，加強協調配合，齊心協力做好工作，努力形成穩定就業促進就業的良好局面。