農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見
時間:2022-12-16 03:16:00
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為認(rèn)真貫徹落實*州市人民政府《關(guān)于切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的意見》(*市府發(fā)〔2009〕4號)精神,圍繞工商行政管理職能,切實為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù),提出如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全市工商系統(tǒng)“舉非常之力,盡非常之責(zé)”,圍繞“止滑提速,加快發(fā)展,工商助力”的工作思路,立足工商行政管理職能,進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施,完善工作機(jī)制,落實工作責(zé)任,應(yīng)對金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,鼓勵、扶持失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),保護(hù)和調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
二、工作措施
(一)鼓勵、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)
1、大力鼓勵、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),興辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實體和個體工商戶,指導(dǎo)農(nóng)民工根據(jù)自身現(xiàn)狀及發(fā)展方向自主選擇市場主體形式及組織結(jié)構(gòu),積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民工向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)發(fā)展。
2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑失業(yè)登記證明,申辦個體工商戶的,免收工商登記費;領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的,免收登記費和工本費。
(二)創(chuàng)造公平、寬松的準(zhǔn)入環(huán)境
1、實行“非禁即入”,凡不符合《行政許可法》設(shè)定要求的行政審批事項一律予以取消。
2、簡化手續(xù),簡化程序。主要法定資料齊備的,可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,以方便企業(yè)憑執(zhí)照辦理其它手續(xù)。對外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營的,可憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(或村委會)出具的證明和本人身份證明到轄區(qū)工商所免費辦理試營期三個月的臨時營業(yè)執(zhí)照(國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的行業(yè)除外)。試營期滿后需繼續(xù)經(jīng)營的,免費為其辦理正式營業(yè)執(zhí)照,并可憑失業(yè)登記證明向當(dāng)?shù)毓ど趟暾埾硎芘c城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)相同的優(yōu)惠政策。對投資新辦的工業(yè)項目,法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批而暫未取得的,可先行核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌辦”的執(zhí)照,待企業(yè)完善手續(xù)后,正式核定經(jīng)營范圍,對外開展經(jīng)營活動。
3、對返鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營登記條件尚不具備(國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的除外),但能在一年內(nèi)完善的,可申請核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照。對領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)注冊資本不足的,經(jīng)投資人申請,可以在兩年內(nèi)分期出資,對主要從事投資的涉農(nóng)企業(yè)可在五年內(nèi)分期出資。
4、對農(nóng)民工在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的和農(nóng)村流動性小商小販,除國家另有規(guī)定外,免于工商登記。
5、對辦理農(nóng)民專業(yè)合作社的,允許其農(nóng)民成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)經(jīng)全體成員同意并評估后作價出資。農(nóng)民專業(yè)合作社成員貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。成員以非貨幣出資的,由全體成員評估作價即可出資。
6、放寬注冊登記中所需《場地證明》,對不能提供房產(chǎn)權(quán)證的,可憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或國土、建設(shè)部門出具的證明辦理。
(三)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的準(zhǔn)入環(huán)境
1、全面實行公開辦事制度,各級工商部門要將個體工商戶和企業(yè)的登記條件、登記程序、收費依據(jù)等內(nèi)容,在工商局、所的登記注冊大廳公開上墻,并利用宣傳欄、墻報、板報等形式予以公示。
2、全面落實“一審一核”的企業(yè)登記制度,實行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制,減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。做到返鄉(xiāng)農(nóng)民工到工商登記機(jī)關(guān)辦理一件登記事項,只到一個窗口,只走一個程序。
3、各工商所、各工商登記窗口要專門設(shè)立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦照綠色窗口”,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù),并提供“申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先”的“三優(yōu)先”服務(wù)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營的,只要手續(xù)合法、齊全、符合法定形式,登記申請優(yōu)先辦理,并當(dāng)場核準(zhǔn)發(fā)照。
4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)做到“四不讓”。不讓市委、市政府促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策在工商受到阻礙,不讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在工商受到冷遇,不讓時間在工商拖延,不讓差錯在工商出現(xiàn)。
(四)創(chuàng)造寬松發(fā)展軟環(huán)境
各級工商行政管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想和作風(fēng),行政執(zhí)法要立足監(jiān)管,著眼發(fā)展,把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。堅決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由,設(shè)置障礙影響發(fā)展的行為,切實打造民營企業(yè)發(fā)展的寬松軟環(huán)境。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)營活動有證據(jù)證明屬下列情形之一的,不予實施行政罰款處罰:不涉及危害人民生命財產(chǎn)安全輕違違法行為,并主動消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為,有立功表現(xiàn)的;違法行為輕微,沒有造成嚴(yán)重危害后果的。
三、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
受全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響,國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)受到波及,一些企業(yè)停產(chǎn)裁員,導(dǎo)致我市大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),已直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。各級工商行政管理部門要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作,要充分認(rèn)識到做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作是當(dāng)前的一項十分重要而緊迫的任務(wù),必須把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入重要議事日程,加大工作力度,積極穩(wěn)妥應(yīng)對當(dāng)前形勢,促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
(二)大力宣傳,營造良好氛圍
各級工商行政管理部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,多形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳,大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神,發(fā)揮典型示范作用,創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(三)明確責(zé)任,強(qiáng)化督查
市局已將促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作完成情況納入各區(qū)、縣局、市局相關(guān)科室的目標(biāo)管理考核。各工商所要有步驟、有計劃地開展重點工作,并加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集上報。各區(qū)、縣局要加大督查、檢查和考核力度,定期分析,定期研究進(jìn)展情況,及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,并按省局要求做好信息、報表的收集、及時上報市局對應(yīng)科室。