導語：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為深入實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，促進全市工業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)（以下統(tǒng)稱為工業(yè)園區(qū)）建設(shè)和管理提出如下意見：

一、加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快建設(shè)先進制造業(yè)基地為目標，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展”的要求，積極引導和促進工業(yè)園區(qū)走整合、提升、發(fā)展之路，不斷增強產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能力；堅持以企業(yè)為主體、項目為抓手、改革為動力，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，不斷提升工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟綜合競爭能力；堅持資源節(jié)約、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，不

斷提高工業(yè)園區(qū)集約化可持續(xù)發(fā)展能力；堅持以優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建公共平臺、提升便捷服務為重點，不斷營造工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

（二）發(fā)展目標。到2011年，全市各工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達到80%以上，每平方公里年銷售收入達45億元以上，萬元工業(yè)增加值的電耗、水耗指標達到全省先進水平，50%的工業(yè)園區(qū)建立研發(fā)等公共服務平臺。建成超200億元工業(yè)產(chǎn)值的工業(yè)園區(qū)2個，超100億元工業(yè)產(chǎn)值的7個。逐步建立完善以市場運作為主的開發(fā)機制，以生產(chǎn)性服務業(yè)體系建設(shè)為重點的保障機制和以提高技術(shù)水平、經(jīng)濟效益為中心的創(chuàng)新機制，努力將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)模效益顯著、資源利用高效、符合循環(huán)發(fā)展要求的生態(tài)型、示范性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全市先進制造業(yè)基地建設(shè)的高地（各工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標詳見附件1）。

二、強化產(chǎn)業(yè)導向，努力提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量

（三）產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)都要從當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人文特點出發(fā)，按照注重特色、形成規(guī)模、集群發(fā)展的思路，明確1—3個主導產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，抓好對龍頭企業(yè)重點項目的扶持培育和招商引資工作，建立以技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品營銷為目標的協(xié)作聯(lián)營一體化網(wǎng)絡(luò)，帶動和促進上下游企業(yè)的聚集與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要引導和鼓勵同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向?qū)I(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。要加強主導產(chǎn)業(yè)的核心地位與作用，創(chuàng)建分工專業(yè)化、技術(shù)高新化和園區(qū)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，有效提升工業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展水平，形成各具特色、層次分明、功能完善、有機鏈接的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間布局，保證工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)充分論證、認真審定，明確我市各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為：

工業(yè)園區(qū)名稱產(chǎn)業(yè)定位

xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新園區(qū)通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、機械電子及相關(guān)行業(yè)

xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)場口新區(qū)機械電子儀表、新材料及相關(guān)行業(yè)

xx經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新登新區(qū)機械電子儀表、有色金屬冶煉及加工（銅業(yè)）及相關(guān)行業(yè)

xx市富春通信電子功能區(qū)通信設(shè)備、機械電子及相關(guān)行業(yè)

xx市春江造紙功能區(qū)造紙及相關(guān)行業(yè)

xx市東洲五金機械功能區(qū)機械電子儀表及相關(guān)行業(yè)

xx市鹿山機械電子功能區(qū)機械電子、輕紡及相關(guān)行業(yè)

xx市高橋化工機械功能區(qū)化工、機械電子及相關(guān)行業(yè)

xx市大源造紙建材功能區(qū)造紙、金屬制品及相關(guān)行業(yè)

xx市靈橋造紙功能區(qū)造紙、化工及相關(guān)行業(yè)

xx市上官體育用品功能區(qū)各類球拍等體育用品行業(yè)

xx市環(huán)山再生銅加工功能區(qū)有色金屬冶煉及加工（銅業(yè)）

（四）項目準入。入?yún)^(qū)項目要符合工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。要集中力量引進和扶持一批技術(shù)先進、市場競爭力強、成長性好的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的配套和延伸，構(gòu)建能充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、助推主導產(chǎn)業(yè)快速裂變擴張，帶動一大批中小企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，通過園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的培育和競爭力的增強，來實現(xiàn)錯位發(fā)展。要特別注重引進高附加值、高成長性、高科技含量的項目，提高工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)濟效益。要堅持集約節(jié)約用地的原則，按照省、杭州市有關(guān)工業(yè)建設(shè)項目控制指標的規(guī)定，嚴格項目審核，嚴格項目準入，不斷提高入?yún)^(qū)工業(yè)項目投資強度、容積率和產(chǎn)出密度。市經(jīng)貿(mào)局要會同市發(fā)改局、國土局、環(huán)保局和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)建立起嚴格的項目準入審核機制。工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目投資強度、容積率、產(chǎn)出密度必須符合市政府相關(guān)規(guī)定。

（五）土地出讓。各工業(yè)園區(qū)的土地出讓必須按法定程序以招、拍、掛形式公開出讓。土地出讓的價格原則上不得低于省相關(guān)部門規(guī)定的最低限價及我市的基準地價。

（六）生態(tài)建設(shè)。遵循減量化、再使用、再循環(huán)的原則，推進生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)）建設(shè)，通過實施清潔生產(chǎn)和成員之間的副產(chǎn)物與廢物的交換，能量和廢水的梯級利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享，以實現(xiàn)示范區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要切實按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈富春江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)環(huán)境保護指標體系（試行）〉的通知》（富政辦〔2009〕37號）精神，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)綜合配套服務能力

（七）基礎(chǔ)配套。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要與提高產(chǎn)業(yè)集約化水平相銜接，與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應。要多渠道籌措資金，不斷加大投資力度，進一步完善以道路、水電、通訊為主的公共設(shè)施建設(shè)，高度重視以集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、現(xiàn)代物流、“三廢”綜合利用為內(nèi)容的配套設(shè)施建設(shè)。通過優(yōu)化布局、完善配套、聯(lián)建共享，提高綜合利用率，促進工業(yè)園區(qū)科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（八）標準廠房。各工業(yè)園區(qū)要充分利用存量土地、村安置留用地建造多層廠房和標準廠房，提高土地利用率，并逐步形成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導初創(chuàng)型企業(yè)入駐成長。各有關(guān)部門要簡化標準廠房審批手續(xù)，優(yōu)先辦理，優(yōu)先安排。

（九）服務平臺。各工業(yè)園區(qū)要逐步建立起區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心、科技孵化中心、產(chǎn)品展示中心、融資擔保機構(gòu)、培訓教育中心、專業(yè)網(wǎng)站等公共服務平臺，并從實際出發(fā)，有計劃地安排建設(shè)一批生產(chǎn)性服務配套項目，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供社會化服務。

四、加大政策扶持力度，增強工業(yè)園區(qū)滾動開發(fā)能力

（十）政策扶持。本著“政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體、自主開發(fā)、自求平衡”的原則，市財政及市各有關(guān)部門要切實加大對工業(yè)園區(qū)的扶持力度。

1、按工業(yè)園區(qū)項目土地出讓成交價扣除征地成本和相關(guān)稅費后政府的凈收益部分，由市財政安排資金全額補助給工業(yè)園區(qū)。

2、在符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)的前提下，經(jīng)市政府批準，可有計劃地在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)安排一定比例用于功能配套的生活服務商業(yè)經(jīng)營性用地指標按法定程序公開出讓，出讓后的收益部分返還給工業(yè)園區(qū)。

上述1、2兩項補助資金，須專項用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和負債償還，由市財政按項目審核撥付。各工業(yè)園區(qū)不得以任何名義、任何理由補助給企業(yè)。如對科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)

濟效益好、稅收貢獻大和對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的大項目、好項目，確需給予特殊優(yōu)惠政策扶持的，需報市政府審批同意。否則，相應扣減補助額，嚴重的，要追究有關(guān)人員責任。

4、在工業(yè)園區(qū)項目報批建設(shè)過程中，涉及行政事業(yè)服務性收費，繼續(xù)給予優(yōu)惠，具體按附件2執(zhí)行。要實行收費許可證制度，任何部門未經(jīng)市政府批準不得擅自增設(shè)收費項目和提高收費標準。

5、工業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)公共服務平臺列入杭州市以上部門項目計劃并資助的，市財政給予1:1配套。正常運轉(zhuǎn)一年后，成績突出的，給予一定獎勵。

6、工業(yè)園區(qū)因工作突出受到國家、省、杭州市等獎勵或資助的，市財政給予1：1配套。

五、加強領(lǐng)導和管理，不斷提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平

（十一）規(guī)范管理。一是日常管理。按照省政府確定的“分口負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級管理、提高效率”的原則，明確由市經(jīng)貿(mào)局負責全市工業(yè)園區(qū)的有關(guān)指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等日常管理工作。工業(yè)園區(qū)管委會按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建，負責工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。二是規(guī)劃管理。各工業(yè)園區(qū)必須嚴格按照已批準的規(guī)劃實施。針對當前城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編和集約、節(jié)約用

地新要求以及大部分工業(yè)園區(qū)原規(guī)劃區(qū)已基本開發(fā)完成等實際，要切實按照我市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)園區(qū)規(guī)劃等，做好新一輪工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編重點圍繞整合、擴容、提升進行，突出科學性、前瞻性、可持續(xù)性。具體由市規(guī)劃局牽頭會同市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門抓緊進行。三是物業(yè)管理。采取市場化的方式，建立健全工業(yè)園區(qū)長效管理機制，制定合理的收費標準，以保障工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施的正常維護和管理，積極為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。區(qū)內(nèi)企業(yè)要積極支持和配合工業(yè)園區(qū)搞好物業(yè)管理工作。四是財務管理。各工業(yè)園區(qū)要嚴格按照《轉(zhuǎn)發(fā)市財政局〈xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司財務管理辦法〉的通知》（富政辦〔2003〕15號）規(guī)定，加強財務管理。市財政局要加強對工業(yè)園區(qū)的財務監(jiān)管，市審計局要對工業(yè)園區(qū)每年進行一次審計。凡違反財務規(guī)定或?qū)①Y金移作他用、外借的，要嚴肅處理，造成損失的要追究責任。五是信息化管理。各工業(yè)園區(qū)要配合統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)部門建立快捷、高效、準確的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計報表信息體系，全面及時準確地掌握企業(yè)及重點建設(shè)項目發(fā)展動態(tài)，做好數(shù)據(jù)的綜合監(jiān)測、分析工作，實行全市工業(yè)園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，提高工業(yè)園區(qū)管理的規(guī)范化和科學性。六是優(yōu)化服務。進一步強化和優(yōu)化項目全程服務制度，進一步提升服務內(nèi)涵，由側(cè)重于“辦證”服務轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)的全方位服務，確保簽約項目早動建，動建項目早投產(chǎn)，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

（十二）完善考評。要切實把工業(yè)園區(qū)的考核作為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標責任制的重要內(nèi)容，繼續(xù)堅持和實行年度考核制度。考核工作由市政府辦牽頭，組織市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、財政局（地稅局）、國稅局、國土局、建設(shè)局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局等部門參加，考核結(jié)果須報市政府同意。具體考核辦法另行制定。